導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)水資源節(jié)水研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2002年我國(guó)的人均水資源量只有2180m3,在聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的溫帶國(guó)家2000m3中度缺水標(biāo)準(zhǔn)的上限。但我國(guó)北方人均水資源量為990m3,屬于重度缺水；南方人口稠密地區(qū)也存在“水質(zhì)型缺水”

近期調(diào)查資料顯示，我國(guó)有天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏和新疆等8個(gè)省、自治區(qū)、直轄市水資源量折合地表徑流深低于150mm不足以維持全境有植被的生態(tài)系統(tǒng)，總面積達(dá)442.6萬(wàn)平方公里，占我國(guó)總面積的46％，幾乎是半壁江山

我國(guó)水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央國(guó)務(wù)院十分關(guān)心、明確指示、大力支持，廣大群眾、社會(huì)各界以至專(zhuān)家學(xué)者都對(duì)水資源管理表現(xiàn)出前所未有的興趣，不斷提出分析、見(jiàn)解和建議。這些說(shuō)明全民對(duì)水資源管理工作的高度重視，是我們做好工作的最寶貴的前提。

我們要做好水資源管理工作，首先要對(duì)我國(guó)水資源的全面形勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)、然后才能做出科學(xué)的決策。

中國(guó)缺水到底達(dá)到什么程度

我們說(shuō)中國(guó)就總體而言是一個(gè)中度缺水的國(guó)家。

從水資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承載能力來(lái)看，隨著人口的增長(zhǎng)，2002年我國(guó)的人均水資源量只有2180m3,在聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的溫帶國(guó)家2000m3中度缺水標(biāo)準(zhǔn)的上限。但我國(guó)北方人均水資源量為990m3,屬于重度缺水；南方人口稠密地區(qū)也存在“水質(zhì)型缺水”。因此，由于我國(guó)水資源時(shí)空分布不均，人口增長(zhǎng)絕對(duì)數(shù)量很大，人民生活水平提高較快，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等種種因素，我國(guó)是一個(gè)中度缺水的國(guó)家。

到本世紀(jì)中葉，我國(guó)人口將達(dá)到16億的上限，隨著全球氣候的變遷趨勢(shì)，屆時(shí)中國(guó)人均水資源量將降到1700m3的缺水警戒線以下，形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。

從水資源對(duì)環(huán)境和生態(tài)的承載能力來(lái)看，我國(guó)水資源量折合地表徑流深為292mm，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)溫帶國(guó)家維系有植被生態(tài)系統(tǒng)的150mm最低標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，我國(guó)有天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏和新疆等8個(gè)省、自治區(qū)、直轄市水資源量折合地表徑流深低于150mm，不足以維持全境有植被的生態(tài)系統(tǒng)，總面積達(dá)442.6萬(wàn)平方公里，占我國(guó)總面積的46％，幾乎是半壁江山。隨著全球氣候變遷這種態(tài)勢(shì)不會(huì)有較大的變化。

由此可見(jiàn)，從總體上說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)中度缺水的國(guó)家是比較確切的。

我國(guó)水資源管理的近期目標(biāo)是達(dá)到水資源供需平衡

水資源中度短缺是我國(guó)的國(guó)情，因此，我國(guó)水資源管理的目標(biāo)是什么呢？就是要通過(guò)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)近期達(dá)到水資源的供需平衡的目標(biāo)，或者說(shuō)，是從供需平衡意義上的“不缺水”。對(duì)一個(gè)地區(qū)而言，從超過(guò)維持可持續(xù)發(fā)展的最低標(biāo)準(zhǔn)人均水資源量300m3,直到3000m3的豐水標(biāo)準(zhǔn)之間都算缺水。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，只要有正確的用水觀念，科學(xué)的用水制度，合理的用水方式，也都可能做到供需平衡。

我國(guó)水資源至今尚未達(dá)到供需平衡的原因和相應(yīng)的對(duì)策是什么呢？主要原因和對(duì)策有以下幾個(gè)方面：

首先，從根本上看，我國(guó)是一個(gè)中度水資源短缺的國(guó)家，在以流域?yàn)榛A(chǔ)的大系統(tǒng)分析以后，科學(xué)地修壩蓄水、修渠調(diào)水是必要的。

從目前來(lái)看，我國(guó)水資源供需達(dá)不到平衡的主要問(wèn)題是管理問(wèn)題，首先是“以需定供”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理思想。新的管理體制要用“以供定需”為指導(dǎo)思想，而管理的根本是制度建設(shè)，水的管理亟待體制創(chuàng)新。

其次，管理的關(guān)鍵問(wèn)題是缺乏對(duì)全面節(jié)水的管理。全面節(jié)水包括行政性的節(jié)水，即樹(shù)立全民水憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，進(jìn)行節(jié)水制度建設(shè)；工程性的節(jié)水，即科學(xué)規(guī)劃通過(guò)工程的建設(shè)實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置；經(jīng)濟(jì)性的節(jié)水，即通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和價(jià)格杠桿節(jié)水；科技性的節(jié)水，即通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)流程的節(jié)水，也包括用水設(shè)施和器具的節(jié)水。

第三，我國(guó)缺水的長(zhǎng)期原因是幾十年來(lái)造成的生態(tài)系統(tǒng)失衡，破壞了生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水資源的含蓄能力，降低了水資源的承載能力，使可利用的水資源量減少。因此，我們要大力進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，退田還湖，退耕還林，退牧還草，以至必要的退蓄還流，全面改變我國(guó)江河斷流、湖泊萎縮、濕地干涸、地下水位不斷下降的現(xiàn)狀。

我們的遠(yuǎn)期目標(biāo)就是使我們的生態(tài)系統(tǒng)得到較大的恢復(fù)，使中國(guó)人民生活在良好的生態(tài)中。

通過(guò)在這些方面理清思路，將有助于我們客觀分析工作中取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)水資源供需平衡的必要性，而實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡的關(guān)鍵是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

對(duì)節(jié)水型社會(huì)及其建設(shè)的理解

全面、深入地理解節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是我們做好工作的保證。所謂“社會(huì)”，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化各個(gè)方面。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一場(chǎng)社會(huì)革命。我們要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，就是要?jiǎng)?chuàng)新和建設(shè)節(jié)水的制度、節(jié)水的經(jīng)濟(jì)、節(jié)水的科學(xué)技術(shù)和節(jié)水的文化。

首先，節(jié)水制度的建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是節(jié)水型社會(huì)的保證。主要有以下四個(gè)方面：

———節(jié)水的法制建設(shè)。我們要在《水法》的基礎(chǔ)上制定《節(jié)水法》，法制建設(shè)是制度建設(shè)的保證。

———管理體制的改革。我們要以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為指導(dǎo)，實(shí)行提倡流域與區(qū)域相結(jié)合的管理體制，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的城市水務(wù)局就是這種體制的創(chuàng)新，這種管理體制的責(zé)任是保障水資源供需平衡，以水資源的可持續(xù)利用支持可持續(xù)發(fā)展。

———政府要以水資源承載能力為依據(jù)，留夠生態(tài)水，以“以供定需”思想為指導(dǎo)，供需結(jié)合、留有余地，進(jìn)行水權(quán)的分配，確立宏觀調(diào)控指標(biāo)體系。

———成立用水協(xié)會(huì)，保障各類(lèi)用水戶，尤其是農(nóng)民的利益，建設(shè)公眾參與的社會(huì)節(jié)水運(yùn)行機(jī)制。

其次，節(jié)水經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)是在供需平衡的基礎(chǔ)上，不斷建立新的供需平衡關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，這是節(jié)水型社會(huì)的關(guān)鍵。主要有以下四個(gè)方面：

———進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)高經(jīng)濟(jì)效益和高水資源利用效率的新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求。

———根據(jù)多年的用水水平，現(xiàn)有的技術(shù)水平和新的節(jié)水觀念，制定行業(yè)和產(chǎn)品的用水定額，清潔生產(chǎn)，建立節(jié)水的微觀機(jī)制，實(shí)行新型工業(yè)化。

———建立合理的水價(jià)機(jī)制，包括資源和工程二部制水價(jià)和累進(jìn)加價(jià)等制度。

———建立公平、規(guī)范的政府調(diào)控的水務(wù)市場(chǎng)。包括水權(quán)定額內(nèi)節(jié)約部分的有償轉(zhuǎn)讓。

第三，節(jié)水科技的建設(shè)是新型工業(yè)化的途徑，是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的先導(dǎo)。主要有以下三個(gè)方面：

———建立資源系統(tǒng)工程管理新學(xué)科，科學(xué)地全面地分析水資源承載能力，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)的大系統(tǒng)分析決策，科學(xué)規(guī)劃工程的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)蓄水、用水、調(diào)水的全方位水資源優(yōu)化配置，制定水資源綜合規(guī)劃。

———大力開(kāi)發(fā)以有益于環(huán)境的高技術(shù)、生物治污技術(shù)、新材料科學(xué)技術(shù)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)控制技術(shù)為主的節(jié)水高技術(shù)。

———提倡節(jié)水材料、節(jié)水工藝、節(jié)水器具、節(jié)水設(shè)施的開(kāi)發(fā)和使用。

第四，節(jié)水文化的建設(shè)是先進(jìn)社會(huì)觀念和先進(jìn)文化的探索，是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的靈魂。主要有以下兩個(gè)方面：

———提高全社會(huì)的水憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)。

———順應(yīng)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，提倡節(jié)水型的文明消費(fèi)，包括節(jié)約用水、少排污水，保護(hù)水資源等等。

第五，生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)密切相關(guān)是維系人與自然和諧發(fā)展的根本，是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的未來(lái)。主要有以下幾個(gè)方面：

———退田還湖，退耕還林，退牧還草和必要的退蓄還流，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。

———宜林則林，宜草則草，宜荒則荒。因地制宜選擇樹(shù)種、草種。量水而行，科學(xué)確定造林面積，也包括依生態(tài)規(guī)律的調(diào)水，按自然規(guī)律建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)。

———保證以保持地下水位不下降為標(biāo)準(zhǔn)的基本生態(tài)用水。

顯而易見(jiàn)，這樣一個(gè)全面的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)絕不是水利部門(mén)一家能夠獨(dú)立完成的。我們要緊密依靠各級(jí)政府，保障水資源供需平衡，使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的創(chuàng)新納入所在地全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)體系；我們要廣泛團(tuán)結(jié)各部門(mén)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的創(chuàng)新成為共識(shí)；我們要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，提高自身素質(zhì)，多做工作，做好工作，使我們的水資源管理水平與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的創(chuàng)新相適應(yīng)。

（吳季松全國(guó)節(jié)約用水辦公室常務(wù)副主任、水利部水資源司司長(zhǎng)）

■新聞點(diǎn)擊

近日，來(lái)自水利部的統(tǒng)計(jì)顯示，通過(guò)采取行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、宣傳等綜合措施，近年來(lái)中國(guó)節(jié)水工作取得明顯成效。按照2002年價(jià)格水平計(jì)算，中國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量已經(jīng)從1980年的3158立方米降至2002年的537立方米。

在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，從1998年開(kāi)始，中國(guó)對(duì)247個(gè)大型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，目前已形成110億立方米節(jié)水能力，新增節(jié)水灌溉工程面積1.43億畝，在2.5億畝農(nóng)田中推廣了各種形式的非工程節(jié)水措施。在工業(yè)方面，中國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量年度降幅達(dá)20立方米。城市每年實(shí)現(xiàn)節(jié)水38億立方米，水的重復(fù)利用率已提高到65％。節(jié)水使農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水定額減少，用水效率提高，延緩了總用水量的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

但是，中國(guó)水資源利用效率和效益與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍存在很大差距。中國(guó)在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域仍存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型的浪費(fèi)；當(dāng)前中國(guó)萬(wàn)元GDP用水量仍相當(dāng)于世界平均水平的4倍。此外，中國(guó)在污水處理回用、海水及雨水利用等方面也處于較低水平。

■相關(guān)鏈接

水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略的核心是提高用水效率，建成節(jié)水防污型的社會(huì)。這應(yīng)引起全社會(huì)的注意并形成共識(shí)

水資源是基礎(chǔ)自然資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素之一；同時(shí)，又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的有機(jī)組成部分。展望將來(lái)，水資源正日益影響全球的環(huán)境與發(fā)展，甚至可能導(dǎo)致國(guó)家間沖突。探討21世紀(jì)水資源的國(guó)家戰(zhàn)略及其相關(guān)科學(xué)問(wèn)題，是世紀(jì)之交全球共同關(guān)注和各國(guó)政府的重點(diǎn)議題之一。

我國(guó)人民在歷史發(fā)展中，貫穿著與頻繁水旱災(zāi)害的斗爭(zhēng)。新中國(guó)成立后，進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，我國(guó)以占全球約6％的可更新水資源、9％的耕地，支持了占全球22％人口的溫飽和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在水資源開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)程中，也出現(xiàn)了一些更為復(fù)雜的新情況和新問(wèn)題。1998年長(zhǎng)江和嫩江的大洪水以及90年代以來(lái)黃河斷流和北方地區(qū)沙塵暴的日趨嚴(yán)重、江河湖海的水污染，引起全國(guó)甚至世界的關(guān)注。面向21世紀(jì)，我們的水資源能否支持將來(lái)16億人口的食物供應(yīng)，能否支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家組織了有關(guān)領(lǐng)域近400名兩院院士、專(zhuān)家，根據(jù)2030年前后我國(guó)人口將達(dá)到16億的總形勢(shì)，進(jìn)行相關(guān)研究。經(jīng)過(guò)一年多的艱苦努力，提出了《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》的綜合報(bào)告及各專(zhuān)題報(bào)告。報(bào)告建議，以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)為我國(guó)水資源的總體戰(zhàn)略。為此，有必要在一些重大方面實(shí)行戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。