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曲靖市麒麟?yún)^(qū)茨營鄉(xiāng)幅員面積193.5平方公里，人口3.63萬人，有水田1.0285萬畝，旱地2.3萬畝。已建成?。ㄒ唬┬退畮?座、?。ǘ┬退畮?座、塘壩7座、小型攔河閘7座、集鎮(zhèn)自來水廠1件、村組人飲管道供水工程16件，以及灌溉渠道98公里，水利工程年供水量達700萬立方米。其中鄉(xiāng)水務所直接管理的5件工程總庫容為520萬立方米，年供水量約650萬立方米，灌溉水田0.93萬畝，旱地水澆1萬余畝，年供鄉(xiāng)自來水廠（2.2萬人飲用水）原水50萬立方米，并保護著上萬人、上萬畝農(nóng)田的防洪安全。

管理體制改革前，5件工程共有管理人員16人，大部分來源于調(diào)整離任的原小鄉(xiāng)干部和大隊干部，月工資200～300元。存在兩個主要問題，一是管理費用高，年水費收入8萬元，管理費支出10余萬元，其中支付管理人員工資5萬多元，工程日常維修養(yǎng)護費5萬多元，入不敷出。二是管理人員沒有積極性，責權(quán)利不清，干多干少、干與不干一個樣，管理粗放，水土資源閑置，捧著金飯碗要飯吃。

在1999年下半年開展的小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，茨營鄉(xiāng)水務所采用了水務所負責與農(nóng)戶承包管理經(jīng)營相結(jié)合的管理模式，通過清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)后，在明確工程安全技術(shù)管理、防洪蓄水、供水調(diào)度由水務所負責的前提下，把工程的日?？词毓芾砺氊熍c工程水土資源開發(fā)經(jīng)營融為一體，招標選擇農(nóng)戶承包管理水利工程。根據(jù)公開、公平、公正和低報價中標的原則，最終確定5戶分別獲得鄉(xiāng)管5件工程2000年的管理經(jīng)營權(quán)，合同期1年，每件工程管理人交履約保證金5000元，年終考核合格兌現(xiàn)管理報酬，退還履約保證金，并續(xù)簽下一年的管理合同。年終考核不合格的，量化扣減管理報酬和履約保證金，并取消下一年的承包管理資格。對原有管理人員未繼續(xù)留用的，參照原小鄉(xiāng)干部辭退一次性補助標準進行清退，共辭退11人，支付一次性補助費4.7萬元。維續(xù)留用承包管理的，現(xiàn)在和今后都不享受一次性辭退補助待遇。

茨營鄉(xiāng)5件骨干水利工程實行戶包管理5年來，工程管理全面加強，管理費用逐年下降，承包人收入大幅度增長。管理費用由過去的每年10多萬元，下降為5萬元，降幅達50%。其中，水務所支付給管理人員的年報酬件均3000元，5件合計為1.5萬元，僅此一項減支3.5萬元；水務所承擔5件工程的變壓器空載和閘門啟閉電力電費2萬元，支付工程日常維修養(yǎng)護費1.5萬元。而且隨著戶包管理年限的增加，水務所支付給承包人的報酬呈遞減趨勢，2004年，水務所不但不再支付管理報酬1.5萬元，反而由管理人上交水務所0.26萬元，同時管理人收入大幅增長。實行戶包管理5年來，每件工程的承包人都連續(xù)承包管理了5年，他們利用水務所提供的30畝耕地、200畝養(yǎng)魚水面，以及工程管理范圍內(nèi)的水土資源，種植糧食、蔬菜、水果、烤煙，開展了養(yǎng)魚、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬和養(yǎng)蠶等養(yǎng)殖和加工，戶均收入高達1.5萬元以上，戶均投入僅2個人，有的戶收入達2.5萬元，其中陡山水庫承包人，今年僅烤煙收入一項就高達2萬元。另外管理人員一家人吃住在工程上，實實在在的以水庫（水閘）為家，工程常年有人看守管護，杜絕了人為偷盜破壞。而且承包人還自費購置了手機，經(jīng)常保持與水務所聯(lián)系暢通，保證了工情、水情、雨情和調(diào)度指令的及時上報、下達和執(zhí)行。