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一，海河流域防洪工程現(xiàn)狀

海河長期以來洪水威脅嚴(yán)重，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來了巨大損失。新中國成立以來，在黨中央國務(wù)院的高度重視下，通過幾次大規(guī)模的防洪規(guī)劃與治理，海河流域共建成大、中、小型水庫1900多座，總庫容294億m3，控制山區(qū)面積的85％。其中，山區(qū)大型水庫31座，總庫容260億m3，防洪庫容148億m3，占61％。修筑堤防4000多千米，使流域內(nèi)堤防總長達(dá)到2萬km，相當(dāng)于全國堤防總長的10％。開挖、疏浚骨干行洪河道50余條。在流域中下游地區(qū)規(guī)劃保留了蓄滯洪區(qū)26處，設(shè)計(jì)蓄滯洪能力170億m3。目前流域工程防洪能力為10～20a一遇，綜合防洪能力約為20～50a一遇。現(xiàn)有的防洪設(shè)施在保證城市、工業(yè)、礦山企業(yè)的安全方面發(fā)揮了重要作用，而且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)作用也在逐漸增加，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。雖然在最近幾十年中，海河流域防洪取得了很大的成績，但仍然存在著如下一些問題：由于泥沙淤積造成河床不斷抬高加重了洪水威脅；現(xiàn)有防洪工程未達(dá)到設(shè)計(jì)能力，影響工程正常發(fā)揮效益；蓄滯洪區(qū)人口增長，工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，難以正常啟用；現(xiàn)代化的洪水預(yù)報(bào)信息技術(shù)體系不完善。

海河流域大部分水庫建于“”和“”時(shí)期，并受邢臺(tái)、唐山兩次大地震等影響，大多數(shù)工程存在著標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差等問題。流域山區(qū)共有大型水庫31座，雖經(jīng)過歷次除險(xiǎn)加固，尤其是近幾年的大規(guī)模整治，巳使部分水庫達(dá)到保壩安全要求，但目前仍有10座未達(dá)到部頒防洪標(biāo)準(zhǔn)。

河道泄洪能力下降，堤防隱患嚴(yán)重。海河流域多數(shù)河道堤防為沙土填筑，基礎(chǔ)防滲差，堤身質(zhì)量差，內(nèi)部隱患多；此外，地下水嚴(yán)重超采，引發(fā)大范圍的地面沉降，致使河道泄洪能力大幅度降低，各河現(xiàn)狀行洪能力只相當(dāng)于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的20％～70％。

海河流域洪水具有洪量集中，突發(fā)性強(qiáng)，預(yù)見期短等特點(diǎn)。多年來建設(shè)的水文測報(bào)系統(tǒng)大多是以水庫為基本單元的單個(gè)系統(tǒng)，技術(shù)設(shè)備落后、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息傳播時(shí)間長，特別是流域性防洪減災(zāi)指揮決策系統(tǒng)沒有按規(guī)劃實(shí)施，對上游雨情、水情的預(yù)測、預(yù)報(bào)結(jié)果不能及時(shí)傳到?jīng)Q策機(jī)關(guān)，影響防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)決策等。

二，海河流域洪水特性

海河流域位于東經(jīng)112°～120°，北緯35°～43°之間，東臨渤海，南界黃河，西靠云中、太岳山，北依蒙古高原。地勢西北高、東南低，由西向東和東南的渤海灣傾斜，總面積31．8萬km2。海河流域包括海河、灤河、徒駭馬頰河3大水系，流域面積分別為23．18、5．45、3．18萬km2。

海河流域?qū)儆跍貛О霛駶?、半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫在1．5～14℃，多年平均降水量539mm，是我國東部沿海降水最少的地區(qū)。降水量年內(nèi)、年際分布極其不均，年內(nèi)降雨量75％～80％主要集中在7、8兩月，年際間單站最大、最小降水量比值最大達(dá)9．4（樟犭么站）。海河流域洪水具有突發(fā)性強(qiáng)，預(yù)見期短，洪峰高，洪量集中，年內(nèi)年際變化大，連枯連豐，區(qū)域洪水與流域洪水并存等特點(diǎn)。

三，洪水管理目標(biāo)

過去的防洪主要著眼點(diǎn)是“防”，達(dá)到的目的也是“防”，但是洪水對嚴(yán)重缺水的海河流域來說，是一種寶貴的可利用資源，如何科學(xué)地管理這些水資源使得洪水變害為寶，最大限度地為人類服務(wù)，應(yīng)該成為今后防洪的目標(biāo)，即：實(shí)現(xiàn)對海河流域洪水的科學(xué)管理，在消除洪水可能造成的災(zāi)害的同時(shí)，要最大限度地實(shí)現(xiàn)對洪水的利用。

據(jù)1956～1998年水文系列統(tǒng)計(jì)，全流域水資源總量372億m3，人均占有量305m3，僅為全國的14％，世界平均的4％，遠(yuǎn)低于人均1000m3的國際水資源緊缺標(biāo)準(zhǔn)。水資源供需現(xiàn)狀分析的結(jié)果表明，流域一般年份城市和農(nóng)村缺水總量達(dá)80億m3，缺水率18％。海河流域缺水嚴(yán)重，水資源開發(fā)利用程度高，地下水已嚴(yán)重超采，地表水利用已達(dá)90％。但是，受海河流域洪水特性和水庫調(diào)蓄能力等因素影響，多年平均入海水量仍有61億m3，其中汛期年均入海徑流約30億m3。海河流域各年代平均入海水量情況見表1。特別是1996年8月海河南系發(fā)生較大洪水，排洪入海水量達(dá)84億m3，1994年8月灤河較大洪水，排洪入海水量達(dá)9億m3，這說明流域洪水資源還有一定的進(jìn)一步開發(fā)利用的潛力。

四，轉(zhuǎn)變觀念調(diào)整流域洪水管理思路

海河流域水資源短缺問題，根本解決途徑在于建立節(jié)水型社會(huì)和實(shí)施跨流域調(diào)水，最大限度利用當(dāng)?shù)睾樗Y源也是不可忽視的一個(gè)方面。必須統(tǒng)籌規(guī)劃、加快治理、科學(xué)調(diào)度、蓄泄兼籌，一方面增加洪水調(diào)蓄能力，削減洪峰；一方面將洪水轉(zhuǎn)化為可控利用的資源。應(yīng)進(jìn)一步完善流域洪水管理工程體系，強(qiáng)化流域洪水管理非工程體系建設(shè)，特別是要加快流域信息化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)對洪水更高程度的預(yù)測、控制和利用，進(jìn)一步提高水庫調(diào)蓄能力，逐步建成兼顧流域生態(tài)壞境、洪水資源利用、能夠保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的流域洪水管理體系。

1，建設(shè)完善防洪工程體系

防洪工程體系是有效防范洪水威脅的基礎(chǔ)。針對海河流域防洪標(biāo)準(zhǔn)不高的實(shí)際情況和存在問題，必須加快對現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫、水閘的除險(xiǎn)加固，對河道堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行治理，對河口進(jìn)行清淤疏浚，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和城市防洪工程建設(shè)，努力完善防洪工程體系建設(shè)，形成上調(diào)、中蓄、適時(shí)適量地泄的蓄泄兼籌的防洪、用水工程體系，為有效地管理洪水創(chuàng)造基本條件。

2，加強(qiáng)科學(xué)研究，優(yōu)化水庫調(diào)度方案

海河流域的水庫大多是20世紀(jì)50、60年代興建的，其汛限水位和調(diào)度原則也都是根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史資料確定的，幾十年的運(yùn)用表明，汛前棄水情況時(shí)有發(fā)生。隨著時(shí)間的推移、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和洪水預(yù)測、預(yù)報(bào)水平的提高，對提高水庫汛限水位增強(qiáng)調(diào)蓄能力的研究很有必要，通過上游水庫的調(diào)蓄，實(shí)現(xiàn)洪水資源利用的最大化是有可能的。據(jù)有關(guān)部門通過對岳城和潘家口兩座水庫調(diào)度的研究論證表明：實(shí)施預(yù)報(bào)調(diào)度，如果岳城水庫汛限水位由132m提高到136．5～139m，保證率在78％～80％的年份，可增加供水量1～1．8億m3；潘家口水庫汛限水位提高2～5m，可增加興利庫容1．8～3．5億m3。照此推算，全流域山區(qū)31座大型水庫平均每年可增加供水能力13～26億m3。

3，建立防洪與水資源利用、生態(tài)保護(hù)兼顧的體系

海河流域多年來未來大水，干旱嚴(yán)重，許多河道已經(jīng)成為季節(jié)河道，洼淀面積逐漸縮小甚至干淀，造成了生態(tài)功能的失調(diào)。應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)劃，在保證防洪不出問題的前提下，適當(dāng)建設(shè)河道梯級(jí)閘壩，用以攔蓄汛期洪水，恢復(fù)其生態(tài)功能，造福于沿岸人民。對于蓄滯洪區(qū)和洼淀要制定保護(hù)規(guī)劃，適時(shí)適量地分泄洪水。做到防洪與水資源利用兼顧，上下游兼顧，本流域水源與外流域水源兼顧，防洪與生態(tài)恢復(fù)兼顧。

4，建設(shè)全流域性的洪水管理預(yù)測預(yù)報(bào)信息體系

及時(shí)準(zhǔn)確地對上游降雨情況做出預(yù)測預(yù)報(bào)是科學(xué)管理調(diào)度洪水，實(shí)現(xiàn)洪水資源有效利用的重要手段，加快流域信息化建設(shè)，建立全流域性的洪水管理預(yù)測預(yù)報(bào)信息體系，是十分必要的。要以數(shù)字海河流域建設(shè)為契機(jī)，加快全流域性的洪水管理預(yù)測預(yù)報(bào)信息體系建設(shè)，形成有效的信息采集體系、信息傳輸體系、決策支持體系，完善洪水調(diào)度預(yù)案體系。在發(fā)生洪水時(shí)，可以迅速的采集和傳輸雨情、工情、災(zāi)情信息，并對其發(fā)展趨勢作出預(yù)測和預(yù)報(bào)，決策部門可以根據(jù)預(yù)案進(jìn)行有效的調(diào)度和防汛搶險(xiǎn)指揮，最大限度地有效利用洪水資源和減小災(zāi)害損失。

總之，洪水管理是一項(xiàng)關(guān)系到海河流域人民切身利益的戰(zhàn)略問題，必須建成一個(gè)完善的洪水管理戰(zhàn)略體系，在免除洪水可能造成的災(zāi)害的同時(shí)，最大限度地加強(qiáng)對洪水的利用。通過加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使海河流域堤防工程、控制性工程、蓄滯洪工程、河道整治工程、水土保持等各項(xiàng)工程措施和信息化非工程措施得到較大程度的鞏固和提高，做到能有效抗御和減少洪水災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)洪水資源利用最大化。

參考文獻(xiàn)：

［1］王志民．面向2l世紀(jì)的海河水利．天津：天津科學(xué)技術(shù)出版社．