導(dǎo)語：灌區(qū)水資源開發(fā)管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1松濤灌區(qū)自然概況

松濤灌區(qū)位于海南島北部及西北部，總土地面積5866km2。灌區(qū)地處熱帶與亞熱帶，多年平均氣溫23~24℃，日照時間長，全年太陽輻射量113~124kcal/cm2，常年無霜，四季宜農(nóng)。

灌區(qū)多年平均降雨量為1483mm。降雨量年際變化大，豐、枯懸殊。降雨量年內(nèi)分配也不均勻，5~10月份的降雨量占全年的80%以上，主要集中在幾次臺風(fēng)暴雨期間，干、濕季節(jié)明顯。灌區(qū)多年平均蒸發(fā)量在1220~1320mm之間，相對濕度約為82%~85%。

據(jù)1989年土地調(diào)查資料，灌區(qū)現(xiàn)有耕地面積21.37萬hm2，（1hm2=15畝），設(shè)計灌溉面積13.67萬hm2，自1989年至今實際灌溉面積一直在8.2萬hm2左右徘徊。

灌區(qū)土壤種類繁多，土地資源豐富，有發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)的優(yōu)勢。松濤灌區(qū)建成40多年來，各項主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量占全省總量的比重大，單位產(chǎn)量也較本省其他地區(qū)高，歷年分別是海南省糧食、糖蔗、油料的26.6%、53.9%、25.3%左右。

2松濤灌區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

自1958年開始，灌區(qū)內(nèi)陸續(xù)興建水利工程，至今已基本形成了以松濤水庫為主，聯(lián)結(jié)灌區(qū)內(nèi)3市3縣的中小型水利工程，實現(xiàn)了大中小、蓄引提相結(jié)合的大型水利灌溉系統(tǒng)。

松濤水庫位于南渡江上游，始建于1958年7月，至1969年基本建成，是一宗跨流域引水，以灌溉為主，結(jié)合城鄉(xiāng)供水、防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖等的大型水利樞紐工程。通過骨干渠道，與灌區(qū)內(nèi)的儋州、臨高、澄邁、瓊山、?？?、白沙等市縣中小型水庫及塘壩相聯(lián)結(jié)。

松濤水庫集雨面積1496km2，多年平均徑流量14.99億m3，總庫容33.45億m3，正常庫容25.95億m3，死庫容5.12億m3，興利庫容20.83億m3，年均供水12.87億m3，水量利用系數(shù)86%。水庫樞紐工程由大壩、導(dǎo)流洞、溢洪道、輸水樞紐和10座副壩組成。

灌區(qū)內(nèi)各市縣利用當(dāng)?shù)厮Y源建有中型水庫12宗，?。ㄒ唬┬退畮?2宗，?。ǘ┬退畮旒疤裂?37宗，總灌溉庫容3.85億m3。另有中型引水工程4宗，小型引水工程124宗，其中與松濤連成結(jié)瓜水庫的有中型10宗，?。ㄒ唬┬?5宗，中型引水工程3宗。

松濤灌區(qū)骨干渠道有總干、東干、西干、9條分干和2條補水渠，統(tǒng)稱上三級渠道，共長443.93km。由松濤直灌的支、斗、農(nóng)渠與中小型水庫的渠道統(tǒng)稱為下三級渠道，總長3912km。

在松濤灌區(qū)范圍內(nèi)，小江河集雨面積4027.99km2，年平均徑流深540.0mm，集雨面積在100km2以上的河流有11條，其中大塘河、春江、北門江和文瀾江等4條河流的集雨面積都在500km2以上。由于灌區(qū)內(nèi)河流源短流急、水量不大，故旱災(zāi)頻繁，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展。中小型水利工程可控制的集雨面積2532km2，占灌區(qū)土地總面積的43%，多年平均徑流量14.47億m3，能開發(fā)利用的總興利庫容為5.83億m3，據(jù)2000年水利部批準(zhǔn)的《松濤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》中遠期年供水4.92億m3，水量利用系數(shù)為34%，利用率很低，是海南省嚴(yán)重缺水地區(qū)之一。

3松濤灌區(qū)水資源開發(fā)利用中存在的問題

松濤水利系統(tǒng)的主要工程——松濤水庫，其施工導(dǎo)流洞因年久失修未改建成戰(zhàn)備的水庫放空洞而漏水，年損失水量達1420萬m3。

中小型水庫設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，或溢洪道、放水涵、護坡等存在不同程度問題；灌溉渠系防滲不力，漏水仍較嚴(yán)重，渠系輸水損失率達55%；下三級渠道、田間灌排系統(tǒng)、建筑物等不配套。

灌區(qū)渠系水利用系數(shù)現(xiàn)達0.4、田間水利用系數(shù)為0.9、灌溉水利用系數(shù)為0.36，與《規(guī)劃》中遠期分別達到0.68、0.95、0.65的目標(biāo)相距甚遠。

40年來灌區(qū)水工程邊運行邊續(xù)建配套，因缺乏整體除險加固的資金來源，使工程老化失修嚴(yán)重，效益有所下降，且?guī)硭亮魇c水污染日趨加劇。

灌區(qū)內(nèi)渠道跌水及結(jié)瓜水庫上建成小水電站53宗，由于小水電效益好，收效快，是水管單位的經(jīng)濟支柱，故水資源利用往往會先發(fā)電后灌溉，與灌溉為主的開發(fā)目標(biāo)背道而馳。

421世紀(jì)松濤灌區(qū)水資源開發(fā)利用的對策

首先，應(yīng)根據(jù)國家21世紀(jì)水資源開發(fā)利用的總體部署，開展“水可持續(xù)利用”、“節(jié)水型社會”、“從工程水利轉(zhuǎn)向資源水利”等工作，結(jié)合海南省國民經(jīng)濟發(fā)展和松濤灌區(qū)的實際情況，制定出本灌區(qū)21世紀(jì)水資源開發(fā)利用的中、長期供需計劃。既充分體現(xiàn)發(fā)揮已建水利設(shè)施的效益和資源水利的科學(xué)管理，又要充分體現(xiàn)對灌區(qū)水資源實現(xiàn)可持續(xù)利用的基本原則。全省的水資源開發(fā)利用規(guī)劃、計劃報上級主管部門審批后，向全社會頒布，共同努力實現(xiàn)海南水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。

松濤灌區(qū)水資源綜合開發(fā)、合理利用必須建立一個科學(xué)的管理系統(tǒng)，制定一套結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，行之有效的法規(guī)。對此，本文不多贅述。筆者現(xiàn)就在21世紀(jì)松濤灌區(qū)水資源開發(fā)利用中應(yīng)注意的幾個突出問題及其對策進行論述。

4．1穩(wěn)步搞好灌區(qū)工程除險加固、續(xù)建配套與節(jié)水改造工作

海南省是我國最年青，陸地面積最少、海洋面積最大、淡水資源難以從外地調(diào)入的海島省，松濤灌區(qū)是海南省水利條件最好、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地。國家計委和水利部歷來十分重視松濤灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)和工程除險加固，1995年將其列為全國20個重點灌區(qū)之一，連續(xù)幾年安排專項資金用于灌區(qū)續(xù)建配套。海南省及灌區(qū)各市縣一直在多方籌集資金，除增加水利基建投資和農(nóng)田水利事業(yè)費外，還使用了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、商品糧基地建設(shè)資金、扶貧資金和以工代賑等專項資金，同時積極發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕娡豆ぁ⑼秳凇⑷胭Y，用于灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)，部分用于已運行40多年的松濤水利工程除險加固工作。

1999年，水利部要求各大型灌區(qū)抓好制定灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的工作。省水勘院與松濤局根據(jù)實際情況，在1989年珠江水利委員會設(shè)計院編制的《松濤灌區(qū)續(xù)建配套工程總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合亞洲開發(fā)銀行《海南北部地區(qū)水資源開發(fā)項目》報告，編制出《松濤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》報告。該報告的總目標(biāo)要求盡快全面完成松濤灌區(qū)的續(xù)建配套和抓好節(jié)水改造工作，以充分發(fā)揮松濤灌區(qū)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

4．2依靠科技進步，實施科技興水

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。實現(xiàn)松濤灌區(qū)水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)同樣離不開科學(xué)技術(shù)。

根據(jù)松濤灌區(qū)的實際情況，21世紀(jì)應(yīng)圍繞實現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用的目標(biāo)，首先著重解決好計劃用水、節(jié)約用水、改善水環(huán)境、保護水資源等重大課題。要積極開展科技攻關(guān)研究和應(yīng)用開發(fā)研究，重視抓好科技成果的推廣應(yīng)用工作。近期內(nèi)可就①加快推廣省水高效農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，節(jié)約水資源，滿足日益增長的城鎮(zhèn)用水需要；②積極開展以松濤水庫為龍頭的灌區(qū)大中小、蓄引提相結(jié)合的大型灌溉系統(tǒng)水資源利用的優(yōu)化調(diào)度研究，抓好灌溉用水和小水電用水的優(yōu)化配置，逐步使松濤灌區(qū)真正做到依靠科技進步解決實際問題，依靠科技進步振興灌區(qū)水利事業(yè)，實現(xiàn)松濤灌區(qū)21世紀(jì)用水管理現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)。

4．3以市場為導(dǎo)向，全面推行水費改革

松濤水利水價過低，目前農(nóng)業(yè)供水價為0.0357元/m3（省物價局批準(zhǔn)），而其成本價應(yīng)為0.0793元/m3。以每年向用戶供水6.0億m3計，應(yīng)收農(nóng)業(yè)水費2142萬元，成本價水費達4758萬元。以現(xiàn)有的3：7（松濤局3，市縣7）分成，應(yīng)收水費分別為642.6萬元、1427.4萬元。松濤工管局在水價低、分配比例嚴(yán)重失調(diào)的情況下，所應(yīng)收水費還被層層截留，目前實際收到的農(nóng)業(yè)年水費僅約200萬元。水費收不上來，管水人員工資低，隊伍不穩(wěn)定，工程長期老化失修，效益下降。因此，加快以建立適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的水費經(jīng)營體系為中心的水費改革已勢在必行，迫在眉睫。

要根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，按照年運行費，適當(dāng)考慮移民補償費，核算農(nóng)業(yè)水價。工業(yè)、城鎮(zhèn)供水要加收合理的利潤、稅金、保險費、水資源費等。采用形式多樣的水費收交方式，實行誰用水誰交費、誰供水誰收費的政策，供水單位直接向用戶收費，避免中間管理單位截留和回扣，確保水費的回收，收取的水費用來以水養(yǎng)水、以庫養(yǎng)庫，部分水費還可用于工程的維修及配套，逐步使松濤水利經(jīng)濟走上良性循環(huán)的軌道。

4．4抓好水資源的可持續(xù)利用工作

實現(xiàn)我國21世紀(jì)水資源可持續(xù)利用目標(biāo)的途徑一是靠節(jié)水，二是靠經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。海南同樣如此。水資源的需求主要指工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水和環(huán)境（保持水環(huán)境自凈能力的需要）、生態(tài)（保持生態(tài)平衡）用水。水資源的來供范圍包括可以利用的大氣水、地表水、地下水、污水回收及海水淡化。

保證水資源供需平衡在于開源、節(jié)流。節(jié)約用水是保障供需平衡的主線，而水價是必不可少的經(jīng)濟杠桿。通過水價調(diào)節(jié)來提高水資源的利用效率，目前松濤灌區(qū)灌溉用水是節(jié)水的大戶；工農(nóng)業(yè)和生活也要節(jié)約用水，并要努力削減排污總量，節(jié)約環(huán)境用水；還要注重水土保持，節(jié)約生態(tài)用水。開源要以經(jīng)濟與生態(tài)效益為核心，力求科學(xué)合理；充分利用大氣水，合理利用地表水，科學(xué)利用地下水，努力開拓污水處理回收，開發(fā)淡化海水。

結(jié)合松濤灌區(qū)的實際情況，我們應(yīng)抓緊抓好以下三方面工作：

⑴水資源開發(fā)、利用、保護、管理的法規(guī)體系必須盡快健全。盡可能使這些法律內(nèi)容具體化并定量化，增加可操作性，增補完善罰則條款，以使在實際工作中真正能做到“有法可依，有法必依，有法能依；執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，究辦必力?！?/p>

⑵水資源統(tǒng)一管理體制必須適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，管理要規(guī)范化、現(xiàn)代化。

⑶盡快建立健全水資源開發(fā)利用工作機制，使松濤灌區(qū)水資源可持續(xù)利用得到有力保障。

4．5加快水利人才隊伍建設(shè)

現(xiàn)代化的水利建設(shè)事業(yè)必須要有具有現(xiàn)代意識、掌握現(xiàn)代科學(xué)知識的高素質(zhì)人才隊伍才能進行?？v觀目前松濤灌區(qū)水利人才隊伍現(xiàn)況，令人堪憂，不僅數(shù)量缺乏，學(xué)歷層次低，結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化，而且知識不能及時得到更新，斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。以高級人才現(xiàn)狀為例，這些人員大多畢業(yè)于60年代，而在這近40年來，特別是改革開放以來的20余年，是我國與世界科學(xué)技術(shù)突飛猛進的時代，他們雖通過不斷學(xué)習(xí)和實踐，對新技術(shù)、新理論、新知識有所接觸和掌握，但相對來說仍比較欠缺，更令人擔(dān)憂的是他們大多已接近退休年齡。松濤灌區(qū)水利人才與知識的缺乏，已嚴(yán)重制約了灌區(qū)水利事業(yè)的發(fā)展。水利要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，隊伍是保證。因此，必須加快培養(yǎng)、吸收和引進各類、各層次的專業(yè)技術(shù)人才和水利管理人才，以適應(yīng)灌區(qū)現(xiàn)代水利建設(shè)和管理事業(yè)的需要。

21世紀(jì)已經(jīng)到來，在世界科學(xué)技術(shù)突飛猛進發(fā)展和我國社會主義市場經(jīng)濟體制全面建立、國家開始實施西部大開發(fā)重大決策的咄咄逼人的形勢面前，實施松濤灌區(qū)水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略對策已勢在必行，刻不容緩。我們要乘著這股強勁東風(fēng)，充分挖掘自身潛力，做好21世紀(jì)松濤灌區(qū)水資源可持續(xù)利用的全面規(guī)劃，用科學(xué)的態(tài)度、開拓的精神和扎實的工作作風(fēng)，一步一個腳印地去實施規(guī)劃中各個階段的任務(wù)和目標(biāo)。