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摘要：績效考核是績效管理的重要環(huán)節(jié)，是一個系統(tǒng)內部激勵的重要手段。作為汾河灌區(qū)農業(yè)供水的主體，在面對新常態(tài)經(jīng)濟變化和供給側結構性改革挑戰(zhàn)中，其原有的績效考核評價體系與改革發(fā)展的新要求不相適應的矛盾越來越突出，如何制定行之有效的績效考核評價體系，是提升灌區(qū)服務三農能力的重要手段之一。文章在分析當前汾河灌區(qū)績效考核現(xiàn)狀的基礎上，探索灌區(qū)行之有效的績效考核評價路徑。

關鍵詞：汾河灌區(qū);績效考核;路徑

根據(jù)山西省績效工資實施辦法，汾河灌區(qū)在科學崗位設置的基礎上明確薪酬理念，于2012年底在全局全面實行了績效工資制度，將在職人員的工資組成改革為由基礎工資（崗位工資和薪級工資）、績效工資（基礎性績效工資、獎勵性績效工資）以及津補貼組成。其中，績效工資中的獎勵性績效工資占到工資總額的20%左右，這個比例是根據(jù)有關文件精神，并結合單位自身發(fā)展確定的?？冃ЧべY的具體發(fā)放就涉及到職工績效考核的問題?？冃Э己耸强冃Ч芾碇械囊粋€環(huán)節(jié)，其目的是為了實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標，其實質是使人力資源作用發(fā)揮到極致，做到人盡其才。也就是將目標分階段分解到各部門各人員身上，每個人都有任務，然后對人員完成目標情況進行跟蹤、記錄、考評。但績效考核路徑的選用卻是至關重要的，更是把雙刃劍，實施好了可以讓職工負能量少,積極性高,流失率低；實施不好,改革成果就不能真正體現(xiàn)工資的激勵性作用，使職工失去積極性，單位效益下滑，失去在市場中的主動性。因此，科學的績效考核是單位實現(xiàn)發(fā)展目標的關鍵因素，筆者就汾河灌區(qū)運用市場機制推行績效考核的路徑作一淺析探討。

一、汾河灌區(qū)績效考核現(xiàn)狀特征

汾河灌區(qū)的績效考核多年來一直處于為考核而考核的境況，績效考核流于形式。追其原因：一是考核辦法沒有細化對待不同時間段的工作任務。灌區(qū)的工作性質特殊，主要業(yè)務工作是供水灌溉，供水時間隨作物和用水戶的用水時段進行，供水時段內每天24小時不間斷工作與管理，非供水期間實際工作任務在基層一線不多，管理上按照慣例也只注重值班考勤。二是考核辦法單一，沒有根據(jù)業(yè)務部門和職能部門的工作性質分別制定不同的考核辦法，以業(yè)績?yōu)閷虻目己朔绞綉玫铰毮懿块T中，往往不太科學，也很難執(zhí)行。三是職能部門人員的工作結果很難用定量的數(shù)據(jù)來衡量，往往需要通過定性指標來判斷，這就很難避免判斷過程中的主觀性，另外，職能部門人員與本職工作相關的臨時性工作任務較多，很多時候需要協(xié)調橫向、縱向的相關部門開展工作，這些都將直接影響考核的內容，也會涉及多個考核者。

二、汾河灌區(qū)推行績效考核的必要性

1.外部市場機制特征。水價遠低于水源成本價。市場經(jīng)濟下灌區(qū)的調節(jié)機制和灌區(qū)內資源的配制方式，主要表現(xiàn)為水價機制、供用水機制、政策影響機制以及市場競爭和投資風險等在市場活動下對經(jīng)濟的影響和制約。灌區(qū)作為特殊的市場，因公益性能以及社會效益較大，政府對灌區(qū)的水資源實行定價機制，現(xiàn)行水價每方0.2元左右，測算水價每方1元左右，低成本運行迫使自收自支的灌區(qū)管理方努力加強管理，開拓市場，力求增加收入提高效益。日益健全的法律法規(guī)及政策影響。國家對農業(yè)發(fā)展的支持及相關政策規(guī)定，受益區(qū)政府對灌溉的重視程度及支持力度，農民對灌溉的認識及依賴等，都直接或間接影響灌溉的社會效益及經(jīng)濟效益。報告中特別指出的“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，將治水用水和環(huán)境治理緊密聯(lián)系在一起，也給灌區(qū)的管理提出了更高的要求。汾河生態(tài)修復工程影響。按照我省規(guī)劃，在汾河中游核心區(qū)建了15座液壓壩，實現(xiàn)汾河常流水，并建設多座泵站讓沿河周邊的村莊灌溉更方便，這是一項利國利民的建設，但同時對汾河灌區(qū)用水秩序的管理也設置了很大的挑戰(zhàn)。2.內生動力分析。灌區(qū)績效考核的內生動力主要是指其應對市場的自覺性。灌區(qū)是灌溉及供水管理的專業(yè)機構，起主導作用。灌溉和供水的主體由灌區(qū)管理者和用水戶構成?，F(xiàn)階段灌溉工作中的責任義務關系主要有：灌區(qū)灌溉受益區(qū)和汾河流域生態(tài)修復之間的關系，灌區(qū)管理者和用水戶之間的關系，灌區(qū)現(xiàn)有受益區(qū)和擴張發(fā)展的關系，灌區(qū)收入和政府水價以及灌區(qū)發(fā)展所需資金方面的關系等。要厘清關系，開發(fā)新的效益增長點，促進灌區(qū)灌溉事業(yè)健康發(fā)展，管理者的素質尤為重要。通過績效考核,對人員的政治素質、心理素質、知識素質、業(yè)務素質等進行評價，進一步推斷人員的能力和專長，做到知人善任；通過績效考核,了解人員使用狀況，以便橫向縱向調配；通過績效考核，確定人員素質優(yōu)劣及存在的問題，針對短處進行補充和培訓，促進職工成長；通過績效考核，準確衡量獎酬，實行按勞分配，激發(fā)職工的使命感和創(chuàng)造力，增強灌區(qū)運行活力。

三、市場機制下灌區(qū)績效考核的路徑探索

基于影響灌區(qū)的外部環(huán)境和內生動力的分析，灌區(qū)績效管理需要以市場機制為基礎，以項目推進公益灌溉事業(yè)。1.多維度推進灌區(qū)公益市場的績效考核?？冃Э己说男问蕉喾N多樣。結合實際，灌區(qū)的績效考核形式上適用常規(guī)性績效考核、關鍵工作績效考核、年終績效考核等。常規(guī)性績效考核就是根據(jù)管理工作的進程，進行過程考核，評價工作過程中良好的經(jīng)驗和存在的問題。關鍵工作績效考核是對春灌、秋冬灌、工業(yè)用水等經(jīng)濟和社會效益顯著的并對灌區(qū)影響較大的工作進行考核，評價并尋找可以改進和完善的擇優(yōu)方案。年終績效考核是以年為結點，對一年中所做的工作進行評價，可以對工作人員的德勤績能等方面進行評分，激勵大家努力。灌區(qū)績效考核的方法可以采用績效評級、測評工作滿意度、測評直接經(jīng)濟指標等多方面開展，結合工作成績和履職情況兩個方面進行考核，因工作崗位的不同，工作價值的不同，工作效率的不同，制定不同的具體針對性和工作特色的量化考核方式。灌區(qū)績效考核的最初目的是為績效工資的發(fā)放）提供依據(jù)，通過不斷的深入發(fā)展，績效考核的結果可以用于招聘、選拔、晉升、調崗、調節(jié)薪酬等方面的人力資源管理；可以使職工了解自身的優(yōu)劣勢信息，加強其針對性培訓，激發(fā)人員的潛能，提升工作積極性。2.重視績效考核理念。績效考核是一個綜合性機制，同績效評價的工作內容和人員密不可分，它不僅從結果上評價，更重要的是從前期計劃、過程中進行績效考核管理。灌區(qū)的績效考核機制現(xiàn)還處在起步階段，管理者和工作人員對績效考核的認知還停留在決定薪酬等的方面，認為績效考核就為績效工資而定。因此要從人員理念、評價機構、評價體系等方面進行逐步培育和深化。目前，灌區(qū)的績效考核雖然沒有科學詳細的體系支撐，但畢竟根據(jù)自身的需要制定了符合薪酬發(fā)放的方案，在今后的發(fā)展中，還需要深化職工績效考核理念，借鑒其他企業(yè)成功的績效考核方案，逐步培育能激發(fā)灌區(qū)生產活力的績效考核機制。3.建設科學的管理體系?？冃Э己瞬皇侨肆Y源和薪酬部門中單個獨立的事件，而是循序漸進、各個部門共同合作的工作。灌區(qū)的績效管理體系應根據(jù)灌區(qū)業(yè)務而制定，管理和考核同體系運行，既是管理者又是考核者，管理者熟悉工作程序，可以切合實際地進行考核，也可以按科學計劃考核。灌區(qū)應根據(jù)工作性質和管理情況分時間考核（月考、年考），月考以部門自行考核為主要依據(jù)，年考要成立專門的考核組進行綜合考評。關鍵工作考核要以業(yè)務管理部門為主，考核各業(yè)務單位完成關鍵工作的過程和主要的經(jīng)濟指標。另外要設立特殊獎勵，由常設考核部門對單位部門和個人做出貢獻的大小進行量化評估后，單位給予適當?shù)莫剟睢?.運用PDCA模式不斷加強灌區(qū)的績效考核。PDCA循環(huán)的含義是將質量管理分為四個階段，即計劃（plan）、執(zhí)行（do）、檢查（check）、處理（action）。在質量管理活動中，各項工作按照作出計劃、計劃實施、檢查實施效果的流程進行，然后將成功的納入標準，不成功的留待下一循環(huán)去解決，這一方法是企業(yè)管理各項工作的一般規(guī)律。績效管理是一個動態(tài)的管理過程，需要不斷地改進和發(fā)展。在灌區(qū)績效考核中采用PDCA循環(huán)，就是將灌區(qū)的績效考核管理措施實行事前有計劃、事中有執(zhí)行、事后有檢查、發(fā)現(xiàn)問題及時調整。只有不斷地進行PDCA循環(huán)，不斷地改善績效考核中存在的問題，才能真正激發(fā)出職工的工作積極性和主動性，增強灌區(qū)運行效率，提高職工職業(yè)技能，推動灌區(qū)良性發(fā)展，從而推動各層級職工為灌區(qū)創(chuàng)造更多的價值。

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作者:雷海燕 單位:山西省汾河灌溉管理局