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摘要:文章闡述了我國水利工程施工安全管理方面存在的問題，介紹了國際上先進的OHSMS概況，將其引入到水利工程施工安全管理中，提出了詳細(xì)的OHSMS建立的步驟和方法，針對OHSMS的應(yīng)用效果，又提出了6個可行的量化評估指標(biāo)。根據(jù)水利工程的特點，總結(jié)了OHSMS應(yīng)用在水利工程上需要關(guān)注的幾個問題。研究成果對于OHSMS在水利工程上的應(yīng)用具有極大的推廣意義。

關(guān)鍵詞:水利工程;OHSMS;施工安全;安全管理

水利工程是國家的基礎(chǔ)設(shè)施工程，在其興建的過程中，需要投入大量的人力、物力和財力等諸多資源。目前我國的水利工程施工以及相應(yīng)的安全管理具有以下幾個特點:①施工過程中存在諸多的危險源，且危險源復(fù)雜;②在流動的水環(huán)境中施工，增加了施工難度;③施工單位的相應(yīng)安全施工管理制度落實不到位，造成安全管理混亂;④沒有制定切實可行的、明確的施工安全管理目標(biāo);⑤現(xiàn)場工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不高，相應(yīng)的上崗教育制度不完善［1－3］。由此可見，水利工程施工是一個危險系數(shù)很高的行業(yè)，必須強化安全意識、加強安全預(yù)防和控制、建立健全安全管理制度，減少不安全事故的發(fā)生［4－5］。從改革開放至今，我國安全事故發(fā)生的次數(shù)呈逐年降低的趨勢，但是根據(jù)研究調(diào)查，我國目前傳統(tǒng)的安全管理模式比較落后，這種落后的模式已經(jīng)無法跟上先進的安全管理理念，因此這是導(dǎo)致我國水利行業(yè)、建筑行業(yè)等領(lǐng)域安全事故發(fā)生的一個很重要的原因［6－7］。所以為了降低水利工程施工中的安全事故發(fā)生的頻率，必須從源頭上解決我國安全管理制度落實不到位、安全監(jiān)督制度缺乏等諸多現(xiàn)實問題。文章對國際上先進的OHSMS安全管理模式進行研究，在此基礎(chǔ)上，將其應(yīng)用于水利工程安全管理中，從而提高安全管理水平。

1OHSMS概況

職業(yè)健康安全管理體系，簡稱OHSMS，是20世紀(jì)80年代在國際上開始興起的一項新的安全管理模式，同時也是目前所有管理模式中最先進的，其具有如下特點:1)適用范圍廣。OHSMS適用范圍廣泛，能夠在多種建筑環(huán)境中使用，并且還可以和其他管理系統(tǒng)配套使用。2)系統(tǒng)性強。OHSMS系統(tǒng)具有很強的組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，系統(tǒng)中每個執(zhí)行步驟都有嚴(yán)格的程序步驟。3)先進性和預(yù)防性。OHSMS的工作具有前瞻性，主要體現(xiàn)在:如果危險源和風(fēng)險評價已經(jīng)識別，就可以立刻進行OHSMS工作，確保安全保證措施提前進行。4)動態(tài)性。OHSMS具有動態(tài)調(diào)整措施的優(yōu)點，可以根據(jù)實際的變化情況進行有效的調(diào)整，確保體系的完善。5)全員參與和全過程控制。OHSMS是一個要求全員參與全過程控制的系統(tǒng)，這樣既可以提高全員的安全意識，使安全管理措施落實到每一項施工過程中［8］。

2OHSMS在水利工程中的建立與評估

2.1OHSMS的建立OHSMS。在水利工程中的建立應(yīng)該以動態(tài)循環(huán)管理為核心，創(chuàng)建一個完備的、系統(tǒng)的管理系統(tǒng)。通過研究，總結(jié)出水利工程安全管理的OHSMS建立的步驟如下:1)對全體員工進行OHSMS培訓(xùn)。OHSMS具有較強的專業(yè)性，其中包括了很多專業(yè)知識，如果沒有對員工進行培訓(xùn)，很難在工程項目上實施應(yīng)用OHSMS安全管理模式。學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的過程是一個統(tǒng)一員工思想意識的重要環(huán)節(jié)，這對于建立一個可實施性的OHSMS以及深入貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針政策具有很強的基礎(chǔ)作用。學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的對象包含企業(yè)管理層、內(nèi)審人員及其他一般員工。不同人員培訓(xùn)的目的不同。2)初始評審。OHSMS需要進行多次的修改和改進，初始評審的結(jié)果是其第一個改進的一依據(jù)。初始評審的步驟主要如下:①收集整理與施工項目有關(guān)的所有職業(yè)健康安全法律法規(guī)文件，確定需要遵守的文件的條款，據(jù)此研究目前企業(yè)或者項目的執(zhí)行情況。②對待建或在建的水利工程項目的危險源進行識別，并采用股市分析法等其他方法對危險源的風(fēng)險進行評價。③分析當(dāng)前的安全處理措施或擬定的措施能否消除危險源或者減弱危險源。④對當(dāng)前項目中的安全管理體系進行評價，判斷其是否有效和適用。⑤統(tǒng)計企業(yè)在以前的水利工程項目中的安全事故，包括事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、安全措施執(zhí)行情況等重要數(shù)據(jù)。⑥對目前的企業(yè)及項目的組織機構(gòu)進行評價，包括職責(zé)分工、資源配置等情況。3)初步預(yù)策劃。OHSMS的初步預(yù)策劃主要是依據(jù)上述的評審結(jié)果和施工企業(yè)的現(xiàn)實狀況開展，初步預(yù)策劃主要包括:①制定和建立OHSMS的方針及目標(biāo);②初步建立OHSMS的管理實施辦法;③依據(jù)所制定的OHSMS方案，對企業(yè)和項目的組織結(jié)構(gòu)以及管理職責(zé)進行較為詳細(xì)地劃分;④做好實施OHSMS的系列準(zhǔn)備工作;⑤文件編寫;⑥OHSMS系統(tǒng)的試運行;⑦根據(jù)試運行的結(jié)果，做進一步的改善。4)編寫文件。文件在OHSMS系統(tǒng)的運行中占據(jù)非常重要的地位，是OHSMS系統(tǒng)的主要操作對象，OHSMS基于PDCA循環(huán)進行的一個有序的運行，所以文件在運行過程中起到了指導(dǎo)和約束作用，使任何一個安全管理工作的實施都可以有章可循。文件的編寫必須符合相關(guān)文件編寫的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，做到前后一致，并格式統(tǒng)一。5)依據(jù)文件的內(nèi)容進行培訓(xùn)。文件制定好之后，就要付諸實施，發(fā)揮其作用，就要組織員工進行學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過程中，要進行考核，確保學(xué)習(xí)效果。6)審核。文件編制完成后，要進行審核，同時還要對員工的學(xué)習(xí)效果進行評估，接著對文件進行試運行，在試運行中對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。2.2確定績效評估指標(biāo)。研究發(fā)現(xiàn)，在水利工程中，判別傳統(tǒng)安全管理模式是否有效的方法一般采用的是沒有量化指標(biāo)的經(jīng)驗法和對比法，這種方法具有很強的片面性、主觀性，無法代表實際的評估情況。為了對OHSMS系統(tǒng)的實施效果有一個準(zhǔn)確的評價，研究基于二元線性回歸算法提出了5個可以量化的績效評估指標(biāo)，并對這5個指標(biāo)進行了綜合考量，其分別為工程項目驗收合格率、環(huán)境污染程度、項目對周圍居民的干擾程度、施工人員患職業(yè)病的人數(shù)和嚴(yán)重程度、事故傷亡率降低、總效益值。1)工程項目驗收合格率。驗收合格率的提高，會帶來多方面的經(jīng)濟效益，有利于水利工程施工企業(yè)的發(fā)展。其所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益S1可以用公式(1)進行計算。S1=(P－x)λ－(P－x)(1)式中:P為項目驗收不合格而導(dǎo)致的額外費用;x為業(yè)主方因違約而產(chǎn)生的罰款;λ為施工企業(yè)年產(chǎn)值的擴大系數(shù)，以下均相同。2)環(huán)境污染程度。施工企業(yè)在施工過程中的環(huán)境污染程度的降低會帶來較大的經(jīng)濟效益，其所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益用S2表示，計算公式為式(2)。S2=C0×λ－C(2)式中，C0、C分別為國家相關(guān)部門處理環(huán)境污染在參照年份和評估年份所需花費的機會成本。3)項目對周圍居民的干擾程度。水利工程在施工中難免會產(chǎn)生一些干擾，影響周圍居民的生活，因減少干擾程度所帶來的經(jīng)濟效益值記為S3，其計算公式為式(3)。S3=:L0×λ－L(3)式中:L0、L分別為參照年份因施工干擾對居民造成的經(jīng)濟損失。4)施工人員患職業(yè)病的人數(shù)和嚴(yán)重程度。施工人員患職業(yè)病的人數(shù)減少以及程度降低所帶來的經(jīng)濟效益值，記為S4，其計算公式為式(4)。S4=C－C0(4)式中:C0、C分別為參照年和評估年施工人員患職業(yè)病所支付的直接費用，主要有醫(yī)療費、精神補償費、生活補助費等。5)事故傷亡率降低。施工中發(fā)生事故傷亡會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，由事故傷亡率降低而增加的經(jīng)濟效益，其用S5表示，其值等于參照年的損失值減去評估年的損失值。6)總效益值?？傂б嬷笜?biāo)可以對上述5個方面進行總體衡量，總體評估經(jīng)濟效益，其值等于上述5個分量的總和，即S6=S1+S2+S3+S4+S5。通過采用上述6個績效評估指標(biāo)對OHSMS安全管理模式進行量化評估，通過實踐研究發(fā)現(xiàn)，提出的指標(biāo)能夠反映實際情況，適合OHSMS的評估。

3OHSMS應(yīng)用于水利工程中需要關(guān)注的問題

1)水利工程中應(yīng)用OHSMS必須將其視為一個動態(tài)管理過程，其是基于PDCA循環(huán)而運行的，每完成一個循環(huán)，需要對OHSMS目標(biāo)和方案進行修正，從而不斷地完善OHSMS。2)OHSMS應(yīng)該和水利工程施工組織相適應(yīng)。每一個水利工程的規(guī)模大小和實際情況千差萬別，因此要制定符合工程實際施工組織模式的OHSMS，這樣才可以有效的發(fā)揮OHSMS的優(yōu)勢，切記不能生搬硬套。3)保證信息交流通暢。水利工程是一個多個企業(yè)以及同一個企業(yè)不同部門相互協(xié)作才能完成的項目，為了給OHSMS提供可靠的信息，必須保證不同的企業(yè)，如業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計之間的有效溝通，同時也應(yīng)該保證同一企業(yè)內(nèi)部之間的有效溝通，確保OHSMS的準(zhǔn)確運行。

4結(jié)語

文章總結(jié)概括了傳統(tǒng)的水利工程施工安全管理模式的缺點以及存在的問題。在此基礎(chǔ)上將國際上目前最先進的施工安全管理模式引入到了水利工程施工中，研究提出了水利工程上建立OHSMS安全管理模式的步驟和方法，對其進行了詳細(xì)的闡述。又提出了如何對OHSMS進行量化評價，針對傳統(tǒng)無法定量評價的弊端，提出了6個用于定量評價的指標(biāo)，其計算簡單，含義明了，包含了水利工程施工中常見的情況，具有很強的適用性。通過實踐研究，總結(jié)了OHSMS在水利工程中的應(yīng)用需要注意的3個問題，為形成一個系統(tǒng)、完整的OHSMS提供了有效的保證。文章的研究成果對于OHSMS在水利工程上的應(yīng)用具有極大的推廣意義。

作者:任江峰 單位:新疆昌吉州瑪納斯縣水利局