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近年來，在黨中央和國務(wù)院的高度重視，在水利部和地方各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過流域各級水利部門的共同努力，流域水利建設(shè)取得了很大成績，流域防洪除澇工程體系得到逐步完善，標(biāo)準(zhǔn)得到逐步提高，成功抗御了1999年太湖流域特大洪水；流域水資源管理和保護(hù)得到加強(qiáng)，流域水資源保護(hù)實行水量、水質(zhì)同步監(jiān)測；同時利用水利工程體系實施流域水資源調(diào)度和汛期流域雨洪資源的綜合利用。

但是隨著流域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，流域水利所面臨的任務(wù)更加繁重，特別是流域水質(zhì)型缺水和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素。因此，結(jié)合流域新情況，必須探索流域治水新思路。

針對流域水利新時期所面臨的形勢任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的要求，太湖流域管理局在認(rèn)真學(xué)習(xí)江總書記“三個代表”重要思想的基礎(chǔ)上，按照水利部黨組新時期治水思路，提出在流域開展“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗。通過現(xiàn)有工程體系調(diào)引長江水入太湖和流域河網(wǎng)，加快流域水體流動，提高水體自凈能力，以緩解流域水污染惡化的趨勢，改善流域水環(huán)境，實現(xiàn)流域水資源科學(xué)調(diào)度、合理配置，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、實施“引江濟(jì)太”落實新時期治水思路

江總書記在2001年中央人口、資源、環(huán)境座談會上指出：“‘十五’計劃建議把加強(qiáng)人口和資源管理、重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)列為必須著重研究和解決的一個重大戰(zhàn)略性問題，全黨和全國上下都要深刻認(rèn)識和堅決貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境工作的大政方針，努力抓好落實”；江總書記在建黨八十周年講話中再次指出“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，改善公共設(shè)施和社會福利設(shè)施。努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。江總書記的重要講話指明了我國流域水資源管理方向。

水利部黨組在認(rèn)真總結(jié)治水經(jīng)驗、深入分析宏觀形勢的基礎(chǔ)上，提出要從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。針對太湖流域的實際情況，汪恕誠部長明確指示太湖治理要把防治水污染作為治水的核心問題，以防治水污染帶動太湖流域的其它各項水利工作。

為貫徹落實水利部黨組新時期治水思路和水利部領(lǐng)導(dǎo)對太湖流域工作的要求，探索流域新時期治水思路，太湖流域管理局認(rèn)真分析了流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和流域水利面臨的形勢和任務(wù)，提出以加強(qiáng)流域水資源管理與保護(hù)為重點的“十五”水利發(fā)展目標(biāo)。確定以實施“引江濟(jì)太”改善太湖流域水環(huán)境、緩解流域水質(zhì)型缺水矛盾作為流域工作的核心任務(wù)。

二、實施“引江濟(jì)太”適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要

改革開放以來，太湖流域經(jīng)濟(jì)社會取得了高度發(fā)展，流域憑借占全國0.4%的國土面積和占全國2.8%的人口，卻創(chuàng)造了占全國的11.8％國內(nèi)生產(chǎn)總值；且近年來國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長速度均保持在10％以上。但由于流域水質(zhì)型缺水和水污染的不斷加劇，流域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展已受到嚴(yán)重制約。

目前,流域內(nèi)年用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本流域水資源總量，并且隨著流域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，現(xiàn)流域一般工業(yè)和生活污水年排放量已達(dá)49億多立米，致使全流域河網(wǎng)湖泊水污染嚴(yán)重，流域骨干河道水體污染嚴(yán)重超Ⅲ類水質(zhì)的河道水體已達(dá)75％以上。

太湖水質(zhì)監(jiān)測評價表明，目前太湖水體有機(jī)污染指數(shù)高錳酸鹽（CODMn）逐年上升，太湖富營養(yǎng)化的主要指標(biāo)總磷（TP）與總氮（TN）的含量，遠(yuǎn)未達(dá)到國家確定的2000年規(guī)劃目標(biāo)要求，太湖富營養(yǎng)化水域面積在80%以上。

流域河網(wǎng)湖泊污染已成為當(dāng)前影響水資源供給的主要問題，大部分河網(wǎng)湖泊已經(jīng)不符合地表飲用水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。同時水污染的加劇，流域水環(huán)境的惡化，使流域水質(zhì)型缺水的矛盾日趨突出。

因此，從流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源和水環(huán)境的要求來看，利用流域水利工程體系開展“引江濟(jì)太”調(diào)水實驗，一方面可以解決流域水質(zhì)型缺水的矛盾；另一方面可以緩解流域水環(huán)境惡化趨勢，并最終達(dá)到改善流域水環(huán)境的目的，保障流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、實施“引江濟(jì)太”實現(xiàn)流域水利工程體系綜合效益

1991年太湖流域大水后，黨中央國務(wù)院十分重視流域水利建設(shè)，國務(wù)院專門召開治理太湖工作會議，作出了治理太湖的決定。經(jīng)過十年治太工程建設(shè)，流域水利工程體系逐步完善，太浦河、望虞河工程已經(jīng)完成，杭嘉湖南排和環(huán)湖大堤工程已進(jìn)入竣工準(zhǔn)備階段；攔路港、紅旗塘、杭嘉湖北排、黃浦江上游干流防洪工程等四項邊界工程也已開工；東西苕溪防洪、湖西引排、武澄錫引排等三項地區(qū)性骨干工程建設(shè)進(jìn)度明顯加快，太湖流域現(xiàn)已初步形成由環(huán)湖大堤、環(huán)湖各口門水利樞紐、流域重要河道及水利樞紐組成的太湖流域水資源調(diào)蓄工程體系，上述工程體系的形成，為太湖流域防洪除澇和水資源利用、保護(hù)、配置及調(diào)度創(chuàng)造了條件。

由于太湖流域濱臨長江和錢塘江，長江常年平均過境水量為9000多億立方米，因此充分利用流域水利工程體系，特別是與長江直接相通的流域重要河道望虞河，通過水資源優(yōu)化調(diào)度，引長江優(yōu)質(zhì)水入太湖和流域河網(wǎng)，改善流域水環(huán)境，解決太湖水質(zhì)型缺水，是可行和必要的。

九十年代以來，太湖流域管理局和各省市在做好流域防洪調(diào)度工作的同時，針對流域水資源狀況，為努力實現(xiàn)流域水利工程體系綜合效益，積極探索流域水資源合理調(diào)度。

1997年由于流域降雨偏少，太湖流域管理局組織實施流域水資源合理調(diào)度，利用常熟水利樞紐調(diào)引長江水2.97億立方米，改善了望虞河水質(zhì)，緩解了望虞河沿岸地區(qū)的用水緊張狀況。

2000年汛期太湖流域干旱少雨，在水利部和國家防汛抗旱總指揮部辦公室的正確領(lǐng)導(dǎo)下，太湖流域管理局組織實施了《望虞河引水應(yīng)急方案》。通過望虞河引長江水4.6億立方米，其中引長江水入太湖2.22億立方米，太湖貢湖灣水體水質(zhì)從引水前的劣于V類水資源合理調(diào)度。改善為引水后的Ⅲ類。同時，由太湖向黃浦江增加供水0.73億立方米。

2000年實施的《望虞河引水應(yīng)急方案》，首次實現(xiàn)了望虞河建成以來引長江水入太湖，發(fā)揮了治太工程的綜合效益，為流域科學(xué)調(diào)度，合理配置水資源，緩解太湖流域水質(zhì)型缺水矛盾，改善太湖和流域水環(huán)境，引長江水入太湖2.22億立方米境積累了有益的經(jīng)驗。通過流域水資源調(diào)度支持了流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、實施“引江濟(jì)太”促進(jìn)流域水利可持續(xù)發(fā)展

實施“引江濟(jì)太”的目標(biāo)就是充分利用現(xiàn)有流域水利工程體系調(diào)引長江水入太湖和流域河網(wǎng)，通過水資源的統(tǒng)一管理，及優(yōu)化調(diào)度向流域環(huán)湖地區(qū)和流域下游地區(qū)供水；同時加快流域水體流動，提高水體自凈能力，緩解流域水質(zhì)型缺水矛盾，遏制流域水環(huán)境惡化趨勢。

太湖流域受自然地理影響，流域地勢周邊高，中間低，流域湖泊河網(wǎng)密布，水流運動十分復(fù)雜，流域洪澇壓力大。在這樣的流域內(nèi)實施“引江濟(jì)太”將涉及到流域內(nèi)各地區(qū)、各部門，這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

通過“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗，研究流域水資源預(yù)測預(yù)報模型，研制引水演進(jìn)數(shù)字化模型，研究潮位變化對“引江濟(jì)太”水資源調(diào)度的影響，研究流域引水與區(qū)域排水的關(guān)系，研究望虞河常年引水對改善太湖水體水質(zhì)的效果和引水泥沙對望虞河、太湖的影響等，以建立完善的科研體系。

目前“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗僅通過流域重要河道望虞河引水，其引江能力有限。而要真正解決流域水質(zhì)型缺水，改善流域水環(huán)境，達(dá)到人與自然和諧地相處，必須未雨綢繆，研究擴(kuò)大“引江濟(jì)太”工程規(guī)模和引江能力，完善流域水資源合理配置工程體系。

為了充分發(fā)揮“引江濟(jì)太”調(diào)水效益，必須建設(shè)以流域水資源實時監(jiān)控與調(diào)度管理為重點流域管理體系，以水利信息化促進(jìn)流域水利現(xiàn)代化。

通過流域“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗，探討流域水權(quán)、水價、水市場的運行機(jī)制，努力實踐以市場機(jī)制實現(xiàn)流域水資源的合理配置、規(guī)范流域水秩序，強(qiáng)化流域水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)，努力實現(xiàn)流域水利可持續(xù)發(fā)展。

今年9月，副總理主持召開了太湖水污染防治第三次工作會議，在會上他強(qiáng)調(diào)指出，水利部門要采取積極的措施，通過引江濟(jì)太，實施生態(tài)調(diào)水工程，“以動治靜，以清釋污，以豐補(bǔ)枯，改善水質(zhì)”，近期目標(biāo)是調(diào)引10億立方米長江水入太湖。國務(wù)院批復(fù)的《太湖水污染防治“十五”計劃》也將“引江濟(jì)太”作為流域生態(tài)恢復(fù)的措施之一。

近期“引江濟(jì)太”調(diào)水主要利用現(xiàn)有水利工程，對流域水資源實施科學(xué)調(diào)度，計劃每年引長江水10-15億m3入太湖，同時開展河網(wǎng)引清調(diào)度，利用雨洪資源與引江資源，改善太湖及地區(qū)水環(huán)境。遠(yuǎn)期在水污染防治取得進(jìn)一步成效的基礎(chǔ)上，將望虞河、太浦河等建成“清水走廊”生態(tài)河道，做好河道泥沙和太湖底泥清淤，開辟新的引江河道，以水資源的可持續(xù)利用支撐流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)太湖流域山清水秀的目標(biāo)。

今年以來，在水利部領(lǐng)導(dǎo)下，太湖流域管理局通過望虞河、太浦河的聯(lián)合調(diào)度運用，已調(diào)引長江水7.6億立米，其中經(jīng)望亭水利樞紐入太湖1億立米；太浦河向流域下游地區(qū)供水7.4億立米。據(jù)2001年水質(zhì)監(jiān)測，太湖貢湖湖區(qū)水質(zhì)已有較大改善，“引江濟(jì)太”初見成效。