導語：水電戰(zhàn)略發(fā)展分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國小水電資源分布及其特點

我國小水電資源十分豐富。據(jù)80年代初普查，可開發(fā)量8700萬kW，居世界第一位，分布在全國1600多個山區(qū)縣，主要集中在西部地區(qū)。西部地區(qū)小水電可開發(fā)量為5828萬kW，占全國的67％。

我國小水電資源具有如下特點與優(yōu)勢：

1．小水電資源主要分布在邊遠山區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)。這些地區(qū)國土遼闊，人煙稀少，負荷分散，大電網(wǎng)難以覆蓋，也不適宜大電網(wǎng)長距離輸送供電。小水電具有分散開發(fā)、就地成網(wǎng)、就地供電、發(fā)供電成本低的特點，是大電網(wǎng)的有益補充，具有不可替代的優(yōu)勢。

2．小水電資源主要集中在長江上游、黃河中上游地區(qū)。這些地區(qū)大多是天然林保護區(qū)、退耕還林還草區(qū)、重要的生態(tài)保護區(qū)和主要的水土流失區(qū)。在這些地區(qū)開發(fā)小水電，實施小水電代柴工程是保護和改善生態(tài)系統(tǒng)的重要途徑，具有顯著的優(yōu)勢。

3．小水電資源主要集中在西部地區(qū)，從而使小水電在西部大開發(fā)中具有突出的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。

4．小水電是清潔可再生能源，得到國際上完全的肯定。開發(fā)小水電的同時，改善生態(tài)系統(tǒng)，有利于人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5．小水電資源點多面廣，總量很大，占水電資源總量的23％，在電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有重要的地位。

6．小水電規(guī)模適中、投資省、工期短、見效快，有利于調(diào)動多方面的積極性，適合國家、地方、集體、企業(yè)、個人開發(fā)。

二、我國小水電開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀

新中國成立初期，在全國廣大農(nóng)村沒有電的情況下，結(jié)合江河治理，開發(fā)小水電，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用電問題。到2000年底，全國已建成小水電站4萬多座，裝機達2485萬kW，占全國水電裝機的32．4％，年發(fā)電量800億kW·h，占全國水電發(fā)電量的36．2％。目前全國共建成了800個縣電網(wǎng)和40多個地區(qū)性電網(wǎng)?！捌呶濉逼陂g，國務院部署建設(shè)100個農(nóng)村水電初級電氣化試點縣。試點縣建設(shè)，有力地促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會進步，得到了廣大人民群眾和地方政府的熱烈擁護和支持。在試點成功的基礎(chǔ)上，國務院又先后部署“八五”和“九五”期間分別建設(shè)200個和300個農(nóng)村水電初級電氣化縣。到2000年底，共建成653個農(nóng)村水電初級電氣化縣，超額完成了國務院部署的任務。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，小水電行業(yè)形成了一套行之有效的方針政策、完整的管理體系和一整套建設(shè)管理規(guī)程、規(guī)范及標準。據(jù)統(tǒng)計，全國小水電資產(chǎn)達1000多億元，發(fā)供電年營業(yè)收入400多億元，年實現(xiàn)利潤與稅收總計70多億元，取得了巨大的經(jīng)濟效益。四川、廣西等10多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立了以小水電為主體的省級水電集團公司，有的擁有幾十億元的資產(chǎn)。全國組建了70多個跨縣地區(qū)性水電集團公司，有9家小水電公司成為上市公司。

三、小水電發(fā)展存在的主要問題

1．小水電作為我國最主要的清潔可再生能源，不足全國總發(fā)電量的5．5％，是我國清潔可再生能源的比重遠遠低于歐美發(fā)達國家的直接原因。社會對開發(fā)清潔可再生能源的重要性缺乏足夠的認識，對減少溫室氣體和污染排放、保護生態(tài)系統(tǒng)缺乏有效的政策和相應的措施。

2．我國小水電的開發(fā)程度很低，僅為28．6％。在大量的清潔可再生能源還在白白流失的同時，邊遠山區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)經(jīng)濟落后，用電水平低。1999年人均年用電量330kW·h，為全國的34．7％，世界的15．9％。

3．小水電在改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護和改善生態(tài)系統(tǒng)方面的作用發(fā)揮得還不夠，還有巨大潛力。

4．一些地方大電網(wǎng)平調(diào)小水電資產(chǎn)，代管小水電獨立供電企業(yè)；一些地方大電網(wǎng)限制小水電站上網(wǎng)電量，有的小水電站50％以上的水量白白浪費；一些地方大電網(wǎng)任意壓低小水電價，不是按市場供求關(guān)系實現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)同價，小水電上網(wǎng)電價一般在0．2元／kW·h左右，最低的為0．02元／kW·h。

5．國家缺乏對小水電開發(fā)的資本金投入，國有小水電資產(chǎn)出資人缺位。

6．信貸渠道不暢。小水電所在地多為貧困山區(qū)，當?shù)劂y行多為“貸差”行，放貸能力有限，由上級銀行撥付轉(zhuǎn)貸，加大了放貸成本和風險，導致小水電開發(fā)貸款渠道不暢。

四、我國小水電發(fā)展戰(zhàn)略

1．指導思想

加快小水電開發(fā)，滿足邊遠山區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人民生產(chǎn)生活用電需求；開發(fā)小水電，實施小水電代柴，促進退耕還林還草，封山育林，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；興水辦電，促進江河治理，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力服務；以農(nóng)村電氣化帶動農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整服務；開發(fā)豐富的小水電資源，促進西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，為西電東送和西部大開發(fā)戰(zhàn)略服務；開發(fā)小水電，提高清潔可再生能源比重，改善生態(tài)，保護環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務。

2．發(fā)展目標

（1）小水電及其電網(wǎng)建設(shè)?！笆濉逼陂g新增小水電裝機600萬kW，總裝機達到3100萬kW，年發(fā)電量達到1000億kW·h，均占全國水電總量的1／3；“十一五”期間新增小水電裝機800萬kW，總裝機達到3900萬kW，年發(fā)電量達到1250億kW·h。在開發(fā)小水電的同時，加強配套電網(wǎng)建設(shè)。建成一批小水電基地。

（2）電氣化縣建設(shè)?！笆濉苯ㄔO(shè)400個水電電氣化縣，“十一五”再建設(shè)400個水電電氣化縣。水電電氣化縣建設(shè)，每5年上一個臺階，不斷提高水平。

（3）小水電代柴示范縣建設(shè)。“十五”期間，在長江上游、黃河中上游及其他一些適宜小水電代柴的地區(qū)，建設(shè)200個小水電代柴示范縣。

3．戰(zhàn)略措施

（1）實施水電農(nóng)村電氣化工程戰(zhàn)略。充分發(fā)揮水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)電、供電和用電，協(xié)調(diào)扶貧、資源、生態(tài)和水利建設(shè)，有效解決人口、資源、環(huán)境問題的機制和作用，調(diào)動國家、地方和社會多方面積極性，促進小水電開發(fā)。

（2）實施小水電代柴工程戰(zhàn)略。充分利用長江上游、黃河中上游地區(qū)豐富的小水電資源，解決這些地區(qū)居民生活所需燃料問題，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，改進退耕還林還草和天然林保護，改善和保護生態(tài)系統(tǒng)，促進小水電大力發(fā)展。

（3）實施立足西部、集約開發(fā)戰(zhàn)略。我國的小水電資源主要集中在西部地區(qū)。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，給小水電發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機遇，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，大力開發(fā)西部地區(qū)豐富的小水電資源。選擇一些中小河流進行梯級開發(fā)，充分發(fā)揮滾動效應。選擇一些資源比較豐富的地區(qū)進行集中連片開發(fā)，建立小水電基地，發(fā)揮示范作用。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，集約化經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模效益，提高小水電市場競爭力。

（4）實施創(chuàng)新工程戰(zhàn)略。以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，加快產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)股份制和股份合作制，積極引導集體、企業(yè)、個人投資小水電，研究制定促進小水電發(fā)展的新政策，大力采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，提高科技含量，推進小水電持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

五、政策建議

1．制定扶持小水電等清潔可再生能源發(fā)展政策。研究制定清潔可再生能源配額制和綠色能源證書制度，建立適應市場經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的電價形成機制。當前要盡快出臺保證小水電等清潔可再生能源按合理電價全額上網(wǎng)的具體政策。

2．繼續(xù)執(zhí)行扶持農(nóng)村電氣化的政策。繼續(xù)執(zhí)行“自建、自管、自有”、“小水電要有自己的供電區(qū)”和“以電養(yǎng)電”等政策。

3．制定扶持小水電代柴的政策。制定實施小水電代柴，促進退耕還林還草和天然林保護，改善和保護環(huán)境的優(yōu)惠扶持政策。

4．小水電開發(fā)全面享受國家關(guān)于西部大開發(fā)和開發(fā)性扶貧的扶持政策。將小水電開發(fā)納入西部大開發(fā)國債項目計劃。允許國家扶貧資金包括不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、“以工代賑”、扶貧開發(fā)貸款等可用于農(nóng)村水電及其電網(wǎng)建設(shè)。對小水電增值稅繼續(xù)執(zhí)行6％稅率，并將小水電站一次性投資分攤到各年，抵扣增值稅進項稅額。對小水電所得稅實行“兩免三減半”。國家對小水電開發(fā)實行貼息貸款，并將貸款償還期延長為25～30年。

5．國家加大小水電開發(fā)的資金投入，合理分攤綜合利用水電工程投資?！笆濉毙∷娂捌潆娋W(wǎng)、水電農(nóng)村電氣化建設(shè)共需資金600億元，按資本金30％，按照中央扶持西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原則，爭取國家每年安排專項建設(shè)資金4億元、國債資金8億元。綜合利用水電工程要合理分攤防洪、灌溉、供水和生態(tài)等投資。

6．加快電力體制改革。加快實行“廠網(wǎng)分開、競標上網(wǎng)、輸配分開、競爭供電”，打破壟斷，引入競爭。制止平調(diào)小水電資產(chǎn)，糾正上劃、代管小水電獨立配電公司的做法。