導(dǎo)語：水電政策發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

陜南地區(qū)地處秦巴山區(qū)，水力資源豐富，具有大力開發(fā)水電得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件?！鞍宋濉睍r(shí)期，特別是“九五”以來，陜南地區(qū)各縣，在國(guó)家有關(guān)政策的支持下，大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是國(guó)家電網(wǎng)還未進(jìn)入或部分進(jìn)入的縣域，小水電的發(fā)展結(jié)束了當(dāng)?shù)責(zé)o電和缺電的歷史，為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活提供了較好的能源支持。隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，較好的投資環(huán)境和政策支持，吸引了不少省內(nèi)外投資者投資于陜南地區(qū)的水電開發(fā)．使陜南地區(qū)的水電開發(fā)初具規(guī)模，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

陜南雖有小水電資源優(yōu)勢(shì)和較好的投資環(huán)境，單位造價(jià)和發(fā)電成本也較低、但建成發(fā)電后在并網(wǎng)運(yùn)行、電費(fèi)結(jié)算和電網(wǎng)調(diào)度方面仍然面臨著一系列令人煩惱的問題，使電站投資者和經(jīng)營(yíng)者不得不望之興嘆，叫苦不迭。

(一)并網(wǎng)問題。由于小水電大多數(shù)只發(fā)不供，建成發(fā)電后必須與縣域電網(wǎng)或國(guó)家電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行。在國(guó)家電網(wǎng)還未到達(dá)的部分地區(qū)，小水電就近并入地方電網(wǎng)，對(duì)豐水期地方電網(wǎng)消化不了的部分電量，還要與國(guó)家電網(wǎng)發(fā)生電量交換關(guān)系。但由于某些方面的原因，這部分電量往往被以各種理由扣減，得不到及時(shí)結(jié)算。

(二)上網(wǎng)計(jì)劃問題。小水電往往很難取得上網(wǎng)電量計(jì)劃、有的電站已運(yùn)行多年仍然沒有上網(wǎng)計(jì)劃。唯一的理由是，大電網(wǎng)也窩電，那還有電量計(jì)劃安排給小水電。

(三)電價(jià)結(jié)算問題。省上統(tǒng)一規(guī)定，小水電上網(wǎng)電量控0.30元/千瓦時(shí)進(jìn)行結(jié)算，但由于沒有上網(wǎng)計(jì)劃，送入縣域電網(wǎng)消化不完的電量，送入國(guó)家電網(wǎng)后往往得不到結(jié)算，即使結(jié)算，其電價(jià)也只有規(guī)定電價(jià)的1/3。

(四)電網(wǎng)調(diào)度問題。小水電并入縣域電網(wǎng)或國(guó)家電網(wǎng)后，發(fā)多發(fā)少必須聽從電網(wǎng)調(diào)度的統(tǒng)一安排。陜南地區(qū)小水電站多為徑流式，無庫容調(diào)節(jié)，豐水期正是水電大發(fā)之，電網(wǎng)調(diào)度要壓負(fù)荷，小水電有電發(fā)不出、大量棄水，造成資源浪費(fèi)。

由于以上幾個(gè)方面的原因，目前已使陜南小水電的發(fā)展陷入困境，不少電站的投資者、經(jīng)營(yíng)者以及地方政府已經(jīng)發(fā)出共同的呼聲：陜南小水電的發(fā)展呼喚政策支持、筆者認(rèn)為，陜南小水電的發(fā)展，急需政府的政策支持，各電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須站在優(yōu)化電力資源配置，充分利用清潔可再生能源，保護(hù)環(huán)境、減少污染，發(fā)揮水電航運(yùn)、灌溉、環(huán)保等綜合利用效益，支持和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，支持小水電的開發(fā)和利用，以實(shí)際行動(dòng)支持地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了促進(jìn)小水電的發(fā)展，1999年陜西省人民政府頒發(fā)的《陜西省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程及電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理辦法》規(guī)定：“為了支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大電網(wǎng)在平衡全省電力電量時(shí)，要按照充分利用水力資源的原則，盡量接納小水電的上網(wǎng)電量，保證資源綜合利用電廠發(fā)電：其它地方電廠的上網(wǎng)電量要按照與網(wǎng)內(nèi)電廠同比例上網(wǎng)的原則安排。地方電網(wǎng)所轄范圍內(nèi)的小水電電量，應(yīng)盡量在所轄電網(wǎng)內(nèi)消化，余缺部分由地方電網(wǎng)與國(guó)家電網(wǎng)按照互補(bǔ)余缺的原則年度結(jié)算，網(wǎng)際之間的結(jié)算電價(jià)按省物價(jià)部門的規(guī)定執(zhí)行”。

筆者認(rèn)為，依照上述原則，作為省級(jí)電力主管部門的省經(jīng)貿(mào)委，應(yīng)盡快制定“小水電站與電網(wǎng)并聯(lián)運(yùn)行管理辦法”，對(duì)小水電與地方電網(wǎng)及國(guó)家電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行、電價(jià)結(jié)算、調(diào)度管理、小水電上網(wǎng)電量計(jì)劃等作出具體規(guī)定，以規(guī)范市場(chǎng)行為，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，合理配置資源。為了支持小水電的發(fā)展．須明確以下原則和政策：

(一)鼓勵(lì)、支持小水電發(fā)展的原則。根據(jù)國(guó)家制定的產(chǎn)業(yè)政策，有水力資源的地方，在合理配置資源的前提下，要優(yōu)先發(fā)展小水電，適當(dāng)限制火電、特別是小火電。鼓勵(lì)各方投資建設(shè)小水電，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，堅(jiān)持誰投資、誰所有、誰受益原則。

(二)堅(jiān)持小水電就近上網(wǎng)就地消化的原則。各級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要按照就近上網(wǎng)的原則積極吸納小水電就近并入電網(wǎng)，并按平等協(xié)商、互惠互利的原則與小水電企業(yè)簽定上網(wǎng)協(xié)議。地方電網(wǎng)對(duì)就近上網(wǎng)的小水電電量要就地消化，消化不了的送入當(dāng)?shù)貒?guó)家電網(wǎng)，網(wǎng)際之間實(shí)行電量互抵，差額部分年終進(jìn)行結(jié)算。直接就近并入國(guó)家電網(wǎng)的小水電，與國(guó)家電網(wǎng)直接進(jìn)行結(jié)算。

(三)堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。實(shí)行只發(fā)不供的小水電，就近并入地方或國(guó)家電網(wǎng)，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系、行政隸屬關(guān)系不變。各級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對(duì)并網(wǎng)小水電要與其它并網(wǎng)電源一視同仁，發(fā)電計(jì)劃安排、電網(wǎng)調(diào)度、電價(jià)結(jié)算等與其它并網(wǎng)電源同樣看待，不得歧視，為小水電的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(四)確保小水電豐水期滿發(fā)上網(wǎng)的原則。在電網(wǎng)用電低谷時(shí)，即使壓火電，也要保水電，尤其是無庫容調(diào)節(jié)電站的發(fā)電。每年的枯水期和平水期，徑流式電站按實(shí)際出力滿發(fā)上網(wǎng)；有水庫調(diào)節(jié)的電站，在不影響灌溉和不棄水的前提下，按電力部門下達(dá)的運(yùn)行曲線發(fā)電上網(wǎng)。小水電停發(fā)期間，電網(wǎng)要確保其生產(chǎn)和生活用電。

(五)小水電要服從電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，并接受電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的力率考核。

(六)電度計(jì)量和電價(jià)結(jié)算。小水電并網(wǎng)的計(jì)量裝置，要裝在產(chǎn)權(quán)分界處．以計(jì)量裝置的記錄為準(zhǔn)，按省上統(tǒng)一規(guī)定的電價(jià)進(jìn)行結(jié)算。并入地方電網(wǎng)的小水電，與地方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行按月結(jié)算。地方電網(wǎng)消化不完送入國(guó)家電網(wǎng)的小水電電量，由網(wǎng)際之間互抵后按年結(jié)算。

(七)對(duì)小水電的上網(wǎng)計(jì)劃實(shí)行政策傾斜。各級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，每年年末應(yīng)分別將與本級(jí)電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行的小水電下年度的上網(wǎng)電量計(jì)劃報(bào)省經(jīng)貿(mào)委，由省經(jīng)貿(mào)委召集省級(jí)水利、物價(jià)及電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在充分聽取各方意見后，本著公開、公平、公正的原則下達(dá)各并網(wǎng)小水電的上網(wǎng)電量計(jì)劃．計(jì)劃應(yīng)同時(shí)明確并入地方電網(wǎng)的小水電，由于地方電網(wǎng)消化不完而必須上國(guó)家電網(wǎng)的電量計(jì)劃，以確保小水電上網(wǎng)電量的按時(shí)結(jié)算。電量的分配，要按照控制火電，傾斜水電的原則予以安排，以充分發(fā)揮水力資源的綜合利用效益。

(八)省級(jí)物價(jià)部門在測(cè)算制定小水電上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，要充分考慮小水電就近上網(wǎng)后多余電量送入上一級(jí)電網(wǎng)給地方電網(wǎng)帶來的網(wǎng)損因素，制定合理的過網(wǎng)電量結(jié)算價(jià)格。

總之，大力促進(jìn)陜南地區(qū)小水電的發(fā)展，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是把陜南地區(qū)豐富的水力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)陜南地區(qū)以及整個(gè)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各級(jí)政府部門和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，都要從促進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的高度，支持陜南地區(qū)的水電開發(fā)，為陜南地區(qū)小水電的開發(fā)、生存和發(fā)展提供必要的政策支持，創(chuàng)造更加寬松的外部環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)為陜南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富做出新的應(yīng)有的貢獻(xiàn)。