導(dǎo)語：水利工程管護(hù)模式與實(shí)踐一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1小型水利工程管護(hù)模式創(chuàng)新政策依據(jù)

近年來，農(nóng)村水利和涉水項(xiàng)目都加大了小型水利工程投資建設(shè)力度。如何將原有工程和新建工程管護(hù)好，建立長效機(jī)制，使工程長期發(fā)揮應(yīng)有的效益，是小型水利工程管理機(jī)制和體制創(chuàng)新面臨的重大課題。為認(rèn)真落實(shí)中央推進(jìn)水利改革發(fā)展的決策部署，加快實(shí)施“水利安徽”戰(zhàn)略，2013年安徽省人民政府出臺了《關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的指導(dǎo)意見》，提出實(shí)施小型水利工程改造提升“5588”行動計(jì)劃，即用5年時間，通過5項(xiàng)改革措施，在全省范圍內(nèi)以小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機(jī)電井、末級渠系等8類小型水利工程為重點(diǎn)推進(jìn)改造提升，使現(xiàn)有小型水利工程除澇灌溉能力得到有效發(fā)揮，全省農(nóng)田有效灌溉面積提高到80%以上。2014年這項(xiàng)工程被列入全省民生工程，安徽省水利廳與財(cái)政廳又聯(lián)合出臺了《安徽省小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，小型水利工程建后管護(hù)具備了前所未有的政策依據(jù)。

2小型水利工程管護(hù)模式創(chuàng)新實(shí)踐

按照“明確事權(quán)、改革產(chǎn)權(quán)、多元投入、建管結(jié)合”16字方針，2014年碭山縣選取了3個鎮(zhèn)和一個新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行小型水利工程管理體制改革創(chuàng)新試點(diǎn)，實(shí)行“公司+農(nóng)戶”的專業(yè)化管護(hù)新模式。2.1明確事權(quán)，理順產(chǎn)權(quán)是基礎(chǔ)。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，集體所屬的小型水利工程大部分位于一家一戶群眾農(nóng)田里，譬如旱季群眾利用村集體機(jī)井進(jìn)行灌溉，容易造成機(jī)井所在地戶主莊稼損失，有的戶主干脆不讓其他群眾使用自己地里的集體機(jī)井，引發(fā)干群矛盾。實(shí)際生產(chǎn)過程就形成了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，管理缺失缺位現(xiàn)象，最終導(dǎo)致“工程有人建、有人用、無人管”的局面。針對這種現(xiàn)象，2014年試點(diǎn)單位首先對轄區(qū)內(nèi)的所有小型水利工程進(jìn)行摸底調(diào)查，分類進(jìn)行所有權(quán)劃分，理順工程產(chǎn)權(quán)關(guān)系，避免了在確權(quán)過程中誘發(fā)干群矛盾。在充分尊重群眾意見的基礎(chǔ)上，對村集體機(jī)井管護(hù)采取了“自有、自管、自用、自護(hù)”的措施，縣里給予每眼機(jī)井財(cái)政補(bǔ)助50元，落實(shí)管護(hù)主體為機(jī)井所在地戶主，鎮(zhèn)政府、村委會與管護(hù)主體簽訂管護(hù)責(zé)任書。2.2創(chuàng)新管護(hù)模式，培育市場主體是關(guān)鍵。隨著土地流轉(zhuǎn)政策的出臺，碭山縣成立了各類農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民用水協(xié)會、種糧大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等1000多家。為適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷壯大的新形勢，鼓勵他們參與小型水利工程建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)，碭山縣政府出臺了有關(guān)管理體制創(chuàng)新改革配套文件，凡是能由新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)實(shí)施的工程由他們自主實(shí)施、自主管護(hù)，縣財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對沒有進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)地域內(nèi)的原小型水利工程，所有權(quán)人擁有使用權(quán)，也可以委托給相關(guān)組織和個人管理使用。目前，已在碭山縣工商行政主管部門、民政主管部門登記注冊的專業(yè)化管護(hù)公司、家庭農(nóng)場、農(nóng)民用水協(xié)會等社會組織共14家，按照工程權(quán)屬與所在鎮(zhèn)村簽訂管護(hù)協(xié)議書，明確管護(hù)責(zé)任，實(shí)行公司化管理、專業(yè)化管護(hù)，縣水務(wù)局和財(cái)政局負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)、管護(hù)組織進(jìn)行績效考核，根據(jù)考核成績撥付管護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。2.3鼓勵多元投入，管護(hù)經(jīng)費(fèi)有保障。小型農(nóng)田水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)要采取堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會融資與群眾自籌為補(bǔ)充”的多渠道投入機(jī)制，注重發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用?？h政府出臺了《碭山縣小型水利工程改造提升資金管理辦法》，從三個方面落實(shí)財(cái)政管護(hù)經(jīng)費(fèi)，一是小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，并足額到位，二是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)田水利和養(yǎng)護(hù)資金并納入財(cái)政預(yù)算，三是從農(nóng)水和涉水項(xiàng)目中按1%提取資金用于小型水利工程管護(hù)，納入農(nóng)田水利維護(hù)資金專戶。2014年小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入539.5萬元，其中省級以上財(cái)政經(jīng)費(fèi)137萬元、縣財(cái)政從農(nóng)水和涉水項(xiàng)目工程經(jīng)費(fèi)中按1%提取工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)92.5萬元、每個鎮(zhèn)園區(qū)按不少于10萬元標(biāo)準(zhǔn)籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)160萬元，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和個人對自建自管工程籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)150萬元。通過這種政府財(cái)政獎補(bǔ)、民間資金多元投入、強(qiáng)化資金與項(xiàng)目整合，使碭山縣小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)有了保障。

3小型水利工程創(chuàng)新管護(hù)成效

在小型水利工程管理體制改革方面，積極推行“兩證一書”（所有權(quán)證、使用權(quán)證和管護(hù)責(zé)任書）制度試點(diǎn)，明晰工程所用權(quán)、使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新管護(hù)模式，成效顯著。曹莊鎮(zhèn)創(chuàng)新管護(hù)模式是鎮(zhèn)政府將本鎮(zhèn)鎮(zhèn)管工程委托給碭山縣順順?biāo)O(shè)施維護(hù)服務(wù)有限公司進(jìn)行集中管理；葛集鎮(zhèn)與葛集用水協(xié)會簽訂了管護(hù)責(zé)任書；官莊壩鎮(zhèn)昊宇農(nóng)業(yè)科技有限公司作為全縣最大的土地流轉(zhuǎn)大戶，流轉(zhuǎn)土地1871畝，將小型水利改造提升工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程、土地整治項(xiàng)目工程、退耕還林與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程及通過土地流轉(zhuǎn)從吳集村委會流轉(zhuǎn)的一部分工程全部進(jìn)行確權(quán)登記造冊，縣人民政府頒發(fā)了所有權(quán)證和使用權(quán)證，鎮(zhèn)政府與公司簽訂了管護(hù)責(zé)任書，管護(hù)員按照劃定的管理責(zé)任區(qū)各司其職、各負(fù)其責(zé)任，堅(jiān)持每天巡查認(rèn)真記錄，發(fā)現(xiàn)工程安全隱患及時排除，對損毀工程及時修復(fù)，成效明顯。2014年3個試點(diǎn)鎮(zhèn)和昊宇農(nóng)業(yè)科技有限公司共落實(shí)管護(hù)工程：大溝14條、中溝32條、小溝325條，各類大小橋涵965座，小水閘2座；泵站3座；灌區(qū)1處；灌溉機(jī)電井1980眼，坑塘287面。“兩證一書”發(fā)放情況：頒發(fā)兩證一書60個340份、一證一書80個320份。管護(hù)工程實(shí)現(xiàn)灌溉面積0.7萬hm2（10.5萬畝），除澇面積0.84萬hm2（12.6萬畝），新增蓄水能力37.5萬m3，受益人口11.8萬人。在總結(jié)曹莊鎮(zhèn)、葛集鎮(zhèn)和官莊壩鎮(zhèn)小型水利工程管理體制創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2015~2016年，在全縣其他鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行了全面推廣，取得了理想的成效，受到當(dāng)?shù)厝罕姷馁潛P(yáng)。

4小型水利工程管護(hù)進(jìn)一步提升建議

小型水利工程覆蓋面廣、涉及人口和耕地多，進(jìn)一步提升建設(shè)和管護(hù)水平，就要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與美好鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合、與“三線三邊”環(huán)境綜合整治相結(jié)合，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”新農(nóng)村目標(biāo)。為進(jìn)一步提升小型水利工程管護(hù)水平，建議重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。4.1加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管護(hù)人員技能。農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)化管護(hù)公司、用水協(xié)會等社會組織，管理人員多為農(nóng)民工，文化程度低，對小型水利工程管護(hù)有熱情、沒水平。為提高管理水平，碭山縣水務(wù)局于2015年10月聘請省市水利專家對全縣管護(hù)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握了政策，增強(qiáng)了管護(hù)責(zé)任心，腳踏實(shí)地地做一名水利人，勇于擔(dān)當(dāng)并管護(hù)好小型水利工程。2016年分鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回舉辦類似培訓(xùn)班6次，培訓(xùn)管護(hù)人員48人，通過建立管護(hù)獎勵機(jī)制，激發(fā)了管護(hù)人員工作積極性，管理水平逐步得到了提高。4.2規(guī)范管護(hù)公司運(yùn)作，注重效益。無論采取何種管護(hù)模式，保障工程安全運(yùn)行發(fā)揮效益是目標(biāo)。公司的維護(hù)服務(wù)水平?jīng)Q定了管護(hù)工作的成敗，必須制定規(guī)范性文件規(guī)范市場運(yùn)作行為。目前，安徽省尚沒有出臺統(tǒng)一的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，2015年3月，碭山縣結(jié)合本地小型水利工程實(shí)際出臺了配套性文件《碭山縣農(nóng)田水利工程管護(hù)資金使用辦法》，明確了各類小型水利工程管護(hù)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)考核評分標(biāo)準(zhǔn)，使小型水利工程管護(hù)有章可循。各管護(hù)組織按照縣級標(biāo)準(zhǔn)制定符合自身發(fā)展的管護(hù)制度、工作制度、學(xué)習(xí)制度、績效考核獎勵制度、責(zé)任追究制度等，管護(hù)人員全部做到持證上崗。4.3推行政府購買服務(wù)。對于水閘、泵站、大溝、大溝橋等技術(shù)含量相對較高的骨干工程，通過公開招標(biāo)方式將管護(hù)事項(xiàng)承包給具備一定管理水平的專業(yè)化管護(hù)公司管理，實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)。水閘、泵站的運(yùn)行及機(jī)電設(shè)備的操作要符合運(yùn)行維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，管護(hù)人員要需熟悉機(jī)電設(shè)備性能，熟悉機(jī)電設(shè)備安全操作規(guī)程，保證汛期及旱情來臨時，有水能放，蓄水能澆，最大限度發(fā)揮工程效益。

作者:汪群 單位:安徽省碭山縣水務(wù)局