導語：水利工程建設與管理的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1前言

水利工程建設與管理作為惠民項目，一般的投資主體都是國家。20世紀90年代，管理體制的改革，明晰了實行政企分離的體制，許多建設單位改制成為獨立法人，從而形成了項目法人責任制的建設管理模式。但是，隨著而來的一系列問題，很大程度上沒有發(fā)揮出加強水利工程建設與管理應有的預期效果。文章分析水利工程建設與管理存在的問題，針對性思考謀劃建議，為加強水利工程建設與管理獻計獻策。

2水利工程建設與管理存在的問題

2.1項目法人制落實不具體

項目法人制作為“三項制度”的核心所在，對水利工程建設保質(zhì)保量完成起著關鍵性的作用。但是，不少中標方項目法人組建落實到位，甚至根本沒有項目法人。直接導致只重視工期，不重視質(zhì)量的問題。此外，不少單位應付了事，出現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督、項目法人、設計單位、施工單位等等“同體”一行政主管單位，直接導致責權責任的落實不具體。

2.2招標、投標管理不規(guī)范

水利工程建設的諸多招標、投標過程中，或多或少存在低資質(zhì)招標單位投標的現(xiàn)象，從而導致中標單位資質(zhì)低，甚至是無資質(zhì)。這些都是投中標的違規(guī)行為。此外，還有虛假招標、直接包發(fā)、違法分包、工程轉(zhuǎn)包等問題。

2.3質(zhì)量監(jiān)督乏力

質(zhì)量監(jiān)督乏力，體現(xiàn)在多個方面。相關法律不健全，執(zhí)法能力不強，質(zhì)量監(jiān)督的可操作性存在滯后性；質(zhì)量檢測環(huán)節(jié)薄弱，評價機制存在權威性；甚至部門質(zhì)檢部門，沒有獨立建制，直接導致職責落實不明。

2.4工程資金到位不及時

水利工程建設作為惠民工程，直接關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展大局。作為一項基礎性的工程項目，建設資金的管理必須要管好、利用好。但是，對待資金問題上，部分地方政府存在地方配套、自籌資金不落實，下?lián)苜Y金層層扒皮等問題，很大程度上影響工期和質(zhì)量。同時，對民眾配合的積極性也是大受影響。

2.5監(jiān)理職權得不到全面保障

監(jiān)理作為一個市場條件下運作的部門，尤其是當被邊緣化到一個一般的中介服務機構以后，用一個中介機構去規(guī)范作為政府代表的建設單位的行為，使得建設單位能夠合理合法地以合同的形式將全部或大部分責任轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)理部門，造成監(jiān)理部門不得不受命于建設單位，最終在工程建設中不能充分發(fā)揮出監(jiān)理部門的作用。

3加強水利工程建設與管理的思考建議

3.1加強項目法人的管理

落實好項目法人制度，以考核為衡量尺度，規(guī)范項目法人的行為，加強對項目法人的管理。一方面，項目法人制管理有法可依，嚴格遵守《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》相關規(guī)定，分門別類的組建項目法人，形成水利建設多元化、多層次的投資機制；另一方面，項目法人資格審查到位，項目建設伊始，就應該按照相關要求立項建法人，沒有落實到位的，一律不得審批。

3.2推行合理低價中標

規(guī)范招標行為責任人，完善標底形成和評標決標工作流程，逐步落實好合理的低標中標，打擊隔離惡意低標中標行為。規(guī)范招標機構、評價專家的管理，形成井然有序的投標市場，禁止各種違法分包、惡意轉(zhuǎn)包等行為。

3.3多方提升監(jiān)理質(zhì)量

水利工程監(jiān)理工作到位，監(jiān)理細節(jié)落實具體。就監(jiān)理人員而言，要注重綜合素質(zhì)的提升。定期組織業(yè)務培訓，階段性組織業(yè)務考核。落實好掛牌上崗，加強對工程質(zhì)量、工期、投資等環(huán)節(jié)的有效控制，規(guī)范施工單位的施工行為。就監(jiān)理單位而言，順應時展要求，需求更有效的體制改革，增強監(jiān)理企業(yè)的活力，逐步引導監(jiān)理單位向綜合性服務的方向發(fā)展，提升其服務質(zhì)量和意識。

3.4加強工程質(zhì)量管理

首先，質(zhì)量監(jiān)督機構職責認識到位，職權落實具體。重視人員業(yè)務培訓，規(guī)范法律、法規(guī)、標準等各方行為，形成高質(zhì)、高效、專業(yè)、敬業(yè)的監(jiān)督隊伍，完善質(zhì)量監(jiān)督體系。其次，要嚴格檢驗進場材料、產(chǎn)品、設備，防止不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場。工程建設時要對設備、材料進行檢測、評定，優(yōu)先選用質(zhì)量達標、價格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品，對大型設備、大量材料應由政府統(tǒng)一采購，堅決制止施工材料以次充好，堅決打擊材料采購活動中的腐敗行為。另外，工程施工中，要堅持以合同管理為主線，建立多級聯(lián)控的質(zhì)量保障體系，明確嚴格的施工技術規(guī)范、質(zhì)量標準、承包商、監(jiān)理員必須嚴格按合同規(guī)定的技術要求和相關標準進行施工、驗收。監(jiān)理人員要全天候式檢查驗收承包商的所有施工活動和工藝過程，每項工序、工程完成后應先由承包商進行自檢，自檢合格后由監(jiān)理人員驗收簽認，未經(jīng)驗收或驗收不合格，不得進入下一道工序，不得撥付工程進度款，不得竣工驗收。

3.5項目資金落實到位

水利項目建設籌措的資金，多數(shù)是有法可依的。但是，部分地方政府出臺部分資金的籌措，是缺少法律依據(jù)的。這在很大程度上，導致水利工程建設資金到位的不穩(wěn)定。由此，本著優(yōu)護優(yōu)建的原則，筆者建議積極立法，形成有效的法律體系，完善資金籌措工作，依法籌集水利資金。

作者:金春愛 千虹 單位:汪清縣水利局