導(dǎo)語(yǔ)：水利規(guī)劃思想方法研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、江河水利規(guī)劃是根本性戰(zhàn)略問(wèn)題

如何合理、高效開(kāi)發(fā)利用江河湖泊水資源，并做到可持續(xù)利用，是一門(mén)十分復(fù)雜的系統(tǒng)科學(xué)。在開(kāi)發(fā)利用水資源前，首先要進(jìn)行規(guī)劃；在第一期開(kāi)發(fā)后一個(gè)期間，還要進(jìn)行第二期規(guī)劃，并隨著時(shí)間推移作必要的修改調(diào)整?！端ā芬?guī)定，只有在江河水利規(guī)劃按權(quán)限進(jìn)行審查批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行開(kāi)發(fā)。從實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)到國(guó)家立法都表明了水利規(guī)劃的重要性、戰(zhàn)略性。新中國(guó)成立50年來(lái)，我國(guó)大江大河大湖的水利規(guī)劃都是由黨中央、國(guó)務(wù)院直接過(guò)問(wèn)審查。以一省為主的江河水利規(guī)劃，都是省委、省政府直接審查。顯然，從戰(zhàn)略性和全局性來(lái)看，江河水利規(guī)劃要比單項(xiàng)重大工程建設(shè)的地位重要得多，涉及的問(wèn)題也要廣得多。

江河水利規(guī)劃是全社會(huì)共同關(guān)心的事情，并涉及全社會(huì)各個(gè)部門(mén)。江河水利規(guī)劃總體方案的決策，并不完全取決于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素的比較論證，同時(shí)也受制于社會(huì)因素。水利規(guī)劃是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)結(jié)合的結(jié)晶。

江河水利規(guī)劃的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，其業(yè)務(wù)素質(zhì)包括自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)固然要高，而其思想方法更為重要?？v觀(guān)以往重大的決策失誤，大多是由于思想方法出了問(wèn)題而造成的。

二、加快水利規(guī)劃工作

水利規(guī)劃工作的核心是選擇最佳或較佳的總體方案，并為各地方和部門(mén)能接受，必須做到：①方案要比較全面，不能遺漏可能的合理方案。

②方案和目標(biāo)之間的關(guān)系必須通過(guò)分析論證聯(lián)系起來(lái)。

加快水利規(guī)劃工作，可以采取“全面鋪開(kāi)，突出重點(diǎn)”的辦法。其做法是整個(gè)規(guī)劃按水利部頒布的規(guī)劃規(guī)范，編制規(guī)劃大綱，按步驟進(jìn)行。同時(shí)可以按“關(guān)鍵程序”，先行重點(diǎn)研究，提前提出“規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告”，經(jīng)討論審批后，部分應(yīng)急措施可以先行實(shí)施。在規(guī)劃大綱批準(zhǔn)后的“關(guān)鍵程序”安排大致如下：

“關(guān)鍵程序”的核心是按外包線(xiàn)的方法研究各種方案。所謂“外包線(xiàn)”就是結(jié)合流域特點(diǎn)，研究總體方案主要參數(shù)的上下限可能變化的幅度，從而使總體方案在定性上有一個(gè)可靠的基礎(chǔ)。

三、對(duì)第一性資料的認(rèn)識(shí)

第一性資料是整個(gè)規(guī)劃分析論證的出發(fā)點(diǎn)，一旦第一性資料失真或加人為改造，重則會(huì)影響整個(gè)規(guī)劃，輕則造成局部失誤。第一性資料必須來(lái)自實(shí)際調(diào)查或測(cè)驗(yàn)，如果是轉(zhuǎn)引的，則應(yīng)該進(jìn)行復(fù)核，鑒別其是否失真。

以往規(guī)劃由于第一性資料有誤造成總體方案決策失誤的教訓(xùn)是很深的。如在太湖流域綜合治理規(guī)劃中，對(duì)于高程，一開(kāi)始沒(méi)有詳細(xì)查驗(yàn)，直至規(guī)劃進(jìn)行到最后階段，才發(fā)現(xiàn)該地區(qū)吳淞高程有兩個(gè)系統(tǒng)：一個(gè)是長(zhǎng)江吳淞系統(tǒng)，基點(diǎn)在鎮(zhèn)江，流域大部分地區(qū)用這個(gè)系統(tǒng)；另一個(gè)是上海城建吳淞系統(tǒng)，基點(diǎn)在佘山，長(zhǎng)江口及黃浦江潮位用這個(gè)系統(tǒng)。兩者相差0264m。本來(lái)太湖流域水網(wǎng)地區(qū)高差就很小，河流比降一般為05／100000～10／100000，相差0．264m，影響就很大。規(guī)劃骨干工程太浦河因?yàn)橄逻吔绯蔽辉龈邼M(mǎn)足不了泄水要求，幸虧抽查發(fā)現(xiàn)及時(shí)修改了方案，將太浦河底高下降2．2m，才恢復(fù)泄水能力。

在諸多第一性資料中，尤以水文泥沙和地質(zhì)資料對(duì)規(guī)劃影響最大，必須反復(fù)核對(duì)。

第一性資料也包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料。早些年代的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，人為因素影響較大，如不加核查，用以預(yù)測(cè)，很容易造成規(guī)劃失實(shí)。對(duì)第一性社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料的核查，除了進(jìn)行復(fù)查外，還可以用資料的時(shí)間和空間分布進(jìn)行對(duì)比，多方印證其真實(shí)程度。

四、抓住主要矛盾

水利規(guī)劃存在諸多矛盾，必須從一開(kāi)始就抓緊研究各種矛盾的性質(zhì)和地位，并找出其主要矛盾。通過(guò)分析論證，選擇總體方案去解決這個(gè)矛盾。

例如長(zhǎng)江葛洲壩工程。它在70年代開(kāi)工，首先遇到的就是規(guī)劃問(wèn)題。葛洲壩工程只有158億m3總庫(kù)容，這對(duì)長(zhǎng)江防洪基本沒(méi)有作用，開(kāi)發(fā)目的主要是發(fā)電，裝機(jī)271．5萬(wàn)kW，其規(guī)模在當(dāng)時(shí)屬全國(guó)第一、世界第七。后來(lái)經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的接見(jiàn)，大家才認(rèn)識(shí)到“保證通航”問(wèn)題是該工程的主要矛盾。又花了2～3年時(shí)間，解決了通航問(wèn)題，工程才得以順利進(jìn)行。

五、處理好兩個(gè)關(guān)系

1關(guān)于局部與整體的關(guān)系

整體，指水利規(guī)劃的整體方案和效益，尤其是流域長(zhǎng)期效益。局部，指分部分區(qū)的方案和效益，流域的近期效益?？偟膩?lái)說(shuō)，整體和局部的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，而不是相悖的。在發(fā)生矛盾的時(shí)候，局部應(yīng)服從整體。但是，當(dāng)局部利益與整體利益發(fā)生尖銳矛盾的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)通過(guò)分析，使局部利益得到基本滿(mǎn)足。如在太湖規(guī)劃中，水利部提出綜合規(guī)劃對(duì)地方利益和部門(mén)利益有三種處理方案是允許的：①不增加項(xiàng)目和投資，應(yīng)該充分發(fā)揮綜合效益；②稍微增加項(xiàng)目或投資，即可使地方或部門(mén)取得的效益，比其獨(dú)立建設(shè)要節(jié)省的，也應(yīng)在規(guī)劃中包括進(jìn)去；③個(gè)別問(wèn)題對(duì)地方或部門(mén)影響很大，而總體并不需要，可以采取補(bǔ)助投資方式列入規(guī)劃。這是在規(guī)劃中辯證處理整體與局部的一個(gè)好的范例。

2關(guān)于地方或部門(mén)之間的益損關(guān)系

一個(gè)流域往往分屬幾個(gè)行政區(qū)劃，流域總體效益和開(kāi)發(fā)治理付出的諸如搬遷、占地、資源損失等益損，對(duì)各行政區(qū)劃是不平衡的，規(guī)劃總體方案必須進(jìn)行調(diào)整，使各方的益損關(guān)系基本平衡。規(guī)劃必須以“三公”原則對(duì)待，即資料和方案公開(kāi)；益損分配基本合理公平，各方主要要求得到基本滿(mǎn)足；對(duì)各方提出的要求，秉公處理。六、正確對(duì)待來(lái)自各方面意見(jiàn)

1來(lái)自規(guī)劃區(qū)群眾的意見(jiàn)

群眾最關(guān)心的，一是移民搬遷；二是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的治理工程。規(guī)劃應(yīng)該主動(dòng)聽(tīng)取規(guī)劃區(qū)群眾的意見(jiàn)，正確的要吸??；不正確的要向群眾說(shuō)明解釋清楚。這里有兩個(gè)深刻的例子。一個(gè)是水土保持的例子。過(guò)去對(duì)水土流失區(qū)要求植樹(shù)種草，在南方水土流失嚴(yán)重的山區(qū)，單純植樹(shù)種草，群眾生活怎么辦有的山區(qū)由于燃料缺乏，植樹(shù)種草的效果根本得不到鞏固。后來(lái)認(rèn)識(shí)到這些山區(qū)的水土保持首先要解決群眾生活和生產(chǎn)問(wèn)題，然后再發(fā)展水土保持工程，積極的效果就出來(lái)了。還有一例是移民搬遷。有許多大水庫(kù)把群眾遠(yuǎn)遷至外省，甚至邊疆，社會(huì)反映很大。因此，一定要解決移民今后永久的生活和生產(chǎn)問(wèn)題，必須以社會(huì)群體為單位，將移民安置好，使他們不失去親緣的社會(huì)支柱。這樣，移民才能慢慢從心理上安定下來(lái)。

2來(lái)自同專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的各種意見(jiàn)

在討論審查規(guī)劃時(shí)都會(huì)有不同意見(jiàn)，一定要認(rèn)真聽(tīng)取。尤其是反對(duì)的意見(jiàn)，更要認(rèn)真分析。總理曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“沒(méi)有對(duì)立面是危險(xiǎn)的”指葛洲壩工程規(guī)劃。對(duì)各種反對(duì)意見(jiàn)一定要逐條分析論證，作出答復(fù)。以往有些規(guī)劃失誤，原因之一，就是沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待反對(duì)的意見(jiàn)。

3來(lái)自上級(jí)的意見(jiàn)

在多數(shù)情況下，上級(jí)的指示和意見(jiàn)是正確的，應(yīng)在規(guī)劃中采納。與上級(jí)意見(jiàn)有分歧或不同意的，要加以說(shuō)明。例如太湖規(guī)劃在國(guó)家計(jì)委審批前，會(huì)上有人提出抬高太湖蓄水位1m，少開(kāi)挖一條河的意見(jiàn)，并得到了上級(jí)的支持。這個(gè)問(wèn)題，制定規(guī)劃的人既不能在會(huì)上接受，當(dāng)時(shí)也不可能馬上頂回去，只有再做工作。后來(lái)經(jīng)過(guò)反復(fù)分析，證實(shí)了抬高水位將使上游大面積被淹，上游防洪工程大大增加，代價(jià)遠(yuǎn)超過(guò)開(kāi)挖一條河的投資。于是規(guī)劃人員寫(xiě)了專(zhuān)題報(bào)告，最后上級(jí)同意原規(guī)劃不作修改。