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摘要摘要：結(jié)合小浪底移民搬遷安置實踐，系統(tǒng)地總結(jié)了對農(nóng)村移民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、移民資金、機構(gòu)設(shè)置的實施管理，并從加大政府行為力度、引導(dǎo)移民參和、抓好生產(chǎn)開發(fā)、管好用好移民資金、移民干部隊伍建設(shè)方面，探索加強移民實施管理的辦法。

摘要：小浪底水庫移民安置實施管理

1小浪底工程移民基本情況

小浪底工程位于河南省洛陽市以北孟津縣和濟源市之間的黃河干流上，是黃河在三門峽以下唯一能夠取得較大庫容的控制性工程。工程總投資347億元人民幣，移民投資88.78億元，約占總投資的四分之一，其中，移民投資利用世行貸款1.1億美元。按照規(guī)劃，1991年，工程前期預(yù)備工作開始，2001年完成建設(shè)任務(wù)。移民工作和工程建設(shè)同步開始，2003年搬遷完畢。經(jīng)多年努力，到2001年底，小浪底工程建設(shè)已全部完工，黃河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)由工程建設(shè)前的60年一遇已提到千年一遇的水平。

小浪底工程的興建，沉沒影響涉及河南省和山西省8個縣、市20萬人，其中，在河南省施工及沉沒占地230km2里，涉及洛陽、三門峽、濟源3個市的7個縣（區(qū)），24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，158個行政村。需要拆遷房窯620萬㎡，遷建工礦企業(yè)821個，鄉(xiāng)政府所在地8個，企事業(yè)單位400多家，搬遷安置水庫移民15.8萬人。

2移民搬遷安置工作進展情況

根據(jù)工程建設(shè)進度及水庫運用方式，小浪底移民搬遷安置共分為施工區(qū)、庫區(qū)一期和庫區(qū)二、三期4個階段進行，自1992年第一個移民村——小浪底村遷出施工區(qū)以來，河南省已先后于1994年完成了施工區(qū)近萬名移民搬遷安置任務(wù)，保證了施工單位進場作業(yè)和主體工程順利開工；1995～1997年完成了庫區(qū)一期4.6萬移民搬遷安置任務(wù)，保證了小浪底工程按時截流；1998～2001年完成了庫區(qū)二期180～265m高程之間近10萬移民搬遷安置任務(wù)，確保了小浪底工程下閘蓄水和提前運用。2002年，河南省小浪底長期民工作的重點是于10月底前完成最后一批移民——庫區(qū)三期265m～275m高程之間0.8萬移民的搬遷安置任務(wù)。

經(jīng)過各級移民干群的共同努力，10年間共完成小浪底移民投資40多億元，在11個市、縣安置區(qū)先后興建移民新村200多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新址8個；搬遷安置移民15萬人，占應(yīng)遷移民人數(shù)的94％；為農(nóng)村移民建房3.8萬戶，354.8萬㎡，劃撥土地15.6萬畝。移民新村實現(xiàn)了供水、供電、道路、廣播、通訊“五通”，學(xué)校、醫(yī)療所，幼兒園等配套齊全。廣大移民群眾的生產(chǎn)、生活條件得到了顯著的改善。

3移民安置實施和管理

3.1農(nóng)村移民安置實施管理

小浪底移民中，農(nóng)村移民人數(shù)多，難度大，任務(wù)重。各級、各部門以農(nóng)村移民為重點，經(jīng)過不斷總結(jié)和完善，逐步形成了以補償兌現(xiàn)、新村建設(shè)、組織搬遷、完善生產(chǎn)辦法四大步驟為主的農(nóng)村移民搬遷安置模式。

①按照確定的安置去向核定移民村的戶數(shù)、人數(shù)，為安置和補償打好基礎(chǔ)；沉沒區(qū)縣、市協(xié)助移民村建立搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)組織。原則上以村原雙委班子為基礎(chǔ)，吸收移民代表參加。遷安小組分為兩組，一組負(fù)責(zé)原村的生產(chǎn)、生活，一組到安置地負(fù)責(zé)村民的土地劃撥、住房建設(shè)、搬遷等；根據(jù)搬遷計劃，分批發(fā)放移民個人實物卡、資金卡，由省移民辦發(fā)到縣、市，再由縣、市發(fā)到村、戶。實物卡、資金卡以設(shè)計部門的復(fù)核結(jié)果為準(zhǔn)，分戶制作，內(nèi)容包括移民戶的人口、房屋、附屬物、農(nóng)副業(yè)、零星樹的數(shù)量及補償補助金額。四是兌現(xiàn)資金。在居民點建設(shè)開工前，及時把資金兌現(xiàn)給移民個人，并和建房進度結(jié)合起來。多數(shù)市、縣的辦法是，房屋開挖基礎(chǔ)時兌現(xiàn)30％，主體建成兌現(xiàn)30％，完工兌現(xiàn)35％，另有5％驗收后兌付。第一次兌現(xiàn)時，由市、縣移民組織，此后由市、縣監(jiān)督，移民村財務(wù)組具體負(fù)責(zé)兌現(xiàn)給移民個人。

②新村建設(shè)，要先劃撥土地，生產(chǎn)用地不少于規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，生活用地不能大于規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。土地劃撥后，由移民部門組織進行水、電、路“三通”，并平整土地后，交給移民村，組織移民，以自建為主，搞好住房建設(shè)。新村基礎(chǔ)設(shè)施及公共建設(shè)由鄉(xiāng)、村按規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實施，移民及監(jiān)理部門對質(zhì)量、進度、投資進行監(jiān)理控制，超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)增加的投資由各村自行解決。

③新村建設(shè)完工后，及時組織移民搬遷，并辦理移民戶口、學(xué)生學(xué)籍和黨團關(guān)系，盡快納入當(dāng)?shù)毓芾怼τ诳h內(nèi)安置的移民村，各項工作由本市、縣負(fù)責(zé)，按規(guī)定時間完成搬遷任務(wù)。省級移民機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)出市、縣安置的移民村搬遷工作。在出市、縣移民的搬遷過程中，庫區(qū)市、縣負(fù)責(zé)政策宣傳、核定人口，協(xié)助建立遷安組織，維護庫區(qū)穩(wěn)定，配合安置縣完成搬遷。安置區(qū)市、縣負(fù)責(zé)配合庫區(qū)市、縣辦理各項遷移手續(xù)，指導(dǎo)移民遷安組織開展工作，為新村建設(shè)提供保障。發(fā)放移民實物卡，抓好生產(chǎn)、生活項目建設(shè)。組織搬遷，落實各項移民政策，搞好生產(chǎn)開發(fā)工作。

④移民遷入后，由移民部門牽頭，邀請當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，協(xié)助移民制定生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、完善生產(chǎn)辦法，進行生產(chǎn)技能培訓(xùn)，適應(yīng)新的生產(chǎn)、生活環(huán)境，逐步恢復(fù)生產(chǎn)、生活水平，鞏固移民安置成果。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)及專業(yè)項目建設(shè)實施管理

遷建的基礎(chǔ)是國家審批的規(guī)劃設(shè)計，遷建原則為“三原”原則，即在原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上恢復(fù)其原有功能。所有因擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)而增加的投資由項目單位自行解決。在小浪底移民工程中，較大型的專業(yè)項目如等級以上公路、35KV以上變電站、大型橋梁等全部進行限額施工圖設(shè)計，即在規(guī)劃項目概算內(nèi)，委托專業(yè)設(shè)計單位做好單項工程設(shè)計。工程實施嚴(yán)格實行項目管理，按基本建設(shè)程序辦事，執(zhí)行招標(biāo)、議標(biāo)制以選擇理想的施工隊伍，工程款按工程進度進行結(jié)算，加強移民監(jiān)理及設(shè)計代表的功能，這樣，既保證了投資資金的合理使用，又發(fā)揮了移民投資的最大效益。

3.3移民資金及財務(wù)管理

小浪底移民資金實行包干負(fù)責(zé)的管理模式，實施規(guī)劃設(shè)計概算經(jīng)國家審批后，直接工程費用按概算項目限額實施。因擴大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)而增加投資的任何項目由各地或有關(guān)項目單位自行解決。移民經(jīng)費按基本建設(shè)程序管理，按計劃、進度、預(yù)算、程序撥款，執(zhí)行基本建設(shè)會計制度和報表格式，并報送會計報表和竣工結(jié)算。

3.4機構(gòu)的設(shè)置

為了加強管理，我省成立了省人民政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名副省長擔(dān)任組長，省水利廳、計委、財政廳一名副職擔(dān)任副組長，省經(jīng)貿(mào)委、交通廳、公安廳等21個廳、局的副局長任成員，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)我省小浪底移民搬遷安置和工程施工協(xié)調(diào)工作。庫區(qū)、安置區(qū)各市、縣也設(shè)立了移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)移民局或移民辦，在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的移民搬遷安置工作。

4加強移民安置管理的主要辦法

4.1加強領(lǐng)導(dǎo)，強化政府行為，推動移民工作順利開展

①自小浪底工程開工以來，省委、省政府對小浪底水庫移民工作十分重視，一開始，就成立了由一名副省長任組長的河南省小浪底水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門組建了負(fù)責(zé)小浪底工程協(xié)調(diào)和移民工作的移民機構(gòu)，制定了“政治動員，經(jīng)濟補償，政府行為，各方支援”的移民工作方針。省委、省政府多次召開會議，探究解決移民及工程協(xié)調(diào)中的一些重大新問題。一些重點市、縣還一直把移民任務(wù)當(dāng)作政治任務(wù)來完成，做到了一把手掛帥，主管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場督查，并組織當(dāng)?shù)厝罕娨愿鞣N方式為移民搞好服務(wù)。②分級包干負(fù)責(zé)，狠抓移民工作責(zé)任制的落實。每年移民搬遷前，省政府都召開動員大會，主管副省長親自動員，并代表省政府和市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書。各市、縣、鄉(xiāng)也逐級簽訂責(zé)任書，著重落實以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為重點的移民工作各項責(zé)任制，堅持做到“目標(biāo)明確，責(zé)任清楚，辦法具體，手段過硬”，并把移民工作完成情況作為當(dāng)?shù)卣囊豁椫笜?biāo)定期考核，將工作成效作為移民區(qū)干部任用的依據(jù)之一。③省政府探究制定了對小浪底移民實行優(yōu)惠政策和對口支援辦法，省計委、教委、財政廳、人事廳、公安廳、交通廳、電業(yè)局等有關(guān)部門及有關(guān)市、縣也結(jié)合各自的職責(zé)，制定了大量的優(yōu)惠辦法，為移民排憂解難。

4.2注重思想動員和引導(dǎo)移民主動參和，切實維護移民權(quán)益

庫區(qū)移民是因國家興建水利工程被動搬遷的，其心態(tài)比較復(fù)雜，在搬遷過程中還交織著國家和地方、個人和集體、外遷和后靠等方面的矛盾和沖突，假如忽視他們的心理感受和意愿，輕易激化矛盾，形成被動、消極，甚至對立的局面。實施中，我們主要采取了六個方面的辦法摘要：一是動員社會各方面力量，采取多種宣傳形式，認(rèn)真宣傳各項移民政策，提高廣大移民的大局觀念和法制意識，做到主動移民，依法移民；二是將移民個人的各項補償資金分解到戶，分戶建卡。按卡分戶存入銀行，存折發(fā)放到戶，讓移民對自己有多少財產(chǎn)、國家補償多少，做到心中有；三是在安置的選擇和確定過程中，吸收移民村干部、移民代表主動參和，認(rèn)真聽取移民意見；四是在住房建設(shè)過程中，提倡移民自建聯(lián)建。移民管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，為移民自建住房創(chuàng)造良好的施工環(huán)境；五是協(xié)調(diào)和配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)，抓好村級班子建設(shè)，實行移民村政務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開，加強移民議政和財務(wù)監(jiān)督。六是理順移民申訴渠道，認(rèn)真做好移民安置中有關(guān)新問題的處理，及時解決移民反映的實物錯漏登、個人或集體財務(wù)補償兌現(xiàn)、資金卡和實物卡不符等具體新問題。

4.3貫徹開發(fā)移民方針，堅持以農(nóng)為本，抓好移民生產(chǎn)安置和開發(fā)

小浪底移民工作展開時，中心提倡開發(fā)性移民方針，水庫移民工作正轉(zhuǎn)入一個新的時期。我省小浪底移民有92％以上是農(nóng)村移民。為了達(dá)到“遷得出、住得下、安得穩(wěn)”的目標(biāo)，在安置過程中，我們根據(jù)開發(fā)性移民方針，并借鑒已建庫區(qū)移民工作經(jīng)驗教訓(xùn)，確定了“以土地為依托，以農(nóng)業(yè)安置為主，二、三產(chǎn)定安置為輔，多渠道、多門路綜合安置”的指導(dǎo)思想。在確定安置去向時，以生產(chǎn)安置容量為前提，選擇水土資源條件較好、交通比較方便、經(jīng)濟發(fā)展有潛力的地區(qū)作為安置地，為搬遷后移民的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

4.4貫徹開發(fā)性移民方針，堅持以農(nóng)為本，抓好移民生產(chǎn)安置和開發(fā)

小浪底移民工作展開時，中心提倡開發(fā)性移民方針，水庫移民工作正轉(zhuǎn)入一個新的時期。河南省小浪底移民有92％以上是農(nóng)村移民。為了達(dá)到“遷得出、住得下、安得穩(wěn)”的目標(biāo)，在安置過程中，我們根據(jù)開發(fā)性移民方針，并借鑒已建庫區(qū)移民工作經(jīng)驗教訓(xùn)，確定了“以土地為依托，以農(nóng)業(yè)安置為主，二、三產(chǎn)業(yè)安置為輔，多渠道、多門路綜合安置”的指導(dǎo)思想。在確定安置去向時，以生產(chǎn)安置容量為前提，選擇水土資源條件較好、交通比較方便、經(jīng)濟發(fā)展有潛力的地區(qū)作為安置地，為搬遷后移民的發(fā)展打下基礎(chǔ)。據(jù)此，河南省小浪底移民中的14.6萬農(nóng)村移民，沉沒縣內(nèi)安置8.5萬人，出市、縣安置6.1萬人；農(nóng)業(yè)安置14萬人，工業(yè)及其它安置0.6萬人。農(nóng)村移民人均劃撥旱地1.7畝或水澆地0.85畝以上，使移民有足夠的口糧田。同時，通過改善生產(chǎn)條件，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加移民收入，積極興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，安置剩余勞力。移民搬遷后，有房住，有地種，生活有保障，發(fā)展有基礎(chǔ)。

在開發(fā)性移民方針的指導(dǎo)下，我們一直堅持一手抓搬遷，一手抓開發(fā)，以開發(fā)鞏固安置成果，以開發(fā)打開移民工作局面。我們提出了移民生產(chǎn)開發(fā)分為三步走的發(fā)展戰(zhàn)略摘要：第一步，堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，土地劃撥到位，水利設(shè)施完善，確保移民溫飽；第二步，因地制宜，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使移民盡快得到實惠；第三步，積極穩(wěn)妥發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬渠道，增收創(chuàng)收，促進移民生產(chǎn)開發(fā)健康發(fā)展。開發(fā)中，我們始終堅持四個為“主”的指導(dǎo)思想，即摘要：以“種、養(yǎng)、加”為主，以個體經(jīng)營為主，以“短、平、快”項目為主，以管好用好移民劃地后剩余生產(chǎn)資金為主。在堅持搬遷安置和和產(chǎn)開發(fā)兩手一齊抓的前提下，我們制訂了《小浪底水庫移民生產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃大綱》，舉辦培訓(xùn)班，指導(dǎo)市、縣分階段編制了移民生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃。各級移民部門建立健全了生產(chǎn)開發(fā)管理組織，布置專人負(fù)責(zé)移民生產(chǎn)開發(fā)。近幾年，我們還先后召開了四次現(xiàn)場會，宣傳典型，推廣經(jīng)驗，并于去年10月召開生產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)場觀摩座談會，部署移民生產(chǎn)開發(fā)任務(wù)，明確移民生產(chǎn)開發(fā)思路，及時督促各市、縣，根據(jù)移民搬遷進展情況，實施移民工作重點由搬遷為主向生產(chǎn)開發(fā)為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。到2001年底，在小浪底移民安置區(qū)，共平整土地6萬多畝，發(fā)展水澆地2.1萬畝，興建日光溫室大棚700多座，種植中草藥600多畝，養(yǎng)豬4萬頭，養(yǎng)牛800頭，兔3.59萬只，雞、鴨、鴿等20萬只。同時，還興辦了一批加工業(yè)項目和服務(wù)業(yè)項目。部分移民村實現(xiàn)了戶戶有項目，人人有事干。一些生產(chǎn)開發(fā)好的村，不但生活水平提高了，而且精神文明建設(shè)也加強了，出現(xiàn)了一批精神文明村、先進黨支部。

4.5建章立制，管好用好移民資金，確保移民項目的及時實施

①我們結(jié)合國家有關(guān)政策及小浪底移民工作的實際，相繼制定了十幾個移民資金管理使用規(guī)定，各市、縣也結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定了一系列規(guī)章制度，在移民資金的管理和人事處做到了有法可依，有章可循。并做到了專戶存儲，?？顚Ｓ茫从媱澥褂?，按進度撥款，在制度上把好了進錢關(guān)、用錢關(guān)。②在著重選擇政治思想好、有專業(yè)知識和上崗資格的人從事財務(wù)工作的同時，對各級財會人員進行不間斷地強化培訓(xùn)，提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和財務(wù)管理水平，先后共舉辦財會學(xué)習(xí)班20多期，培訓(xùn)2000人次。一些市、縣還利用集中報帳的機會，集體學(xué)習(xí)和個別指導(dǎo)相結(jié)合，解決工作中的實際新問題。③每年積極配合國家審計署駐鄭州特派員辦事處及省審計廳對小浪底移民資金進行全面審計，在移民系統(tǒng)內(nèi)，由省移民辦牽頭，實行重點審計和普遍檢查相結(jié)合的辦法，對移民資金進行全面的內(nèi)部審計和監(jiān)督，從源頭上和運行機制上堵塞漏洞，減少和杜絕移民資金管理使用中出現(xiàn)新問題。僅2001年，全系統(tǒng)兩度接受國家審計，審計單位16個，重點內(nèi)審項目和鄉(xiāng)村62個，自查金額7.3億元。從歷年的審計和內(nèi)審情況看，系統(tǒng)管理比較規(guī)范，資金運轉(zhuǎn)情況良好。

4.6倡導(dǎo)顧全大局、無私奉獻(xiàn)的移民工作精神，建立一支能征善戰(zhàn)的干部隊伍

移民任務(wù)要靠廣大移民干部艱辛勞動才能把規(guī)劃由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。因此，我們提倡忠于職守、真抓實干、腳踏實地、一心為民的忘我工作精神。在全省移民系統(tǒng)，形成了頑強拼搏、顧全大局、無私奉獻(xiàn)的良好工作作風(fēng)，建立一支能打硬仗、善打硬仗的移民干部隊伍。確保在時間緊、任務(wù)重、要求高的情況下，保質(zhì)保量完成遷安任務(wù)。在實際工作當(dāng)中，各級移民干部，經(jīng)常深入移民區(qū)，翻山越嶺，走村串戶，調(diào)查探究，現(xiàn)場辦公，及時排查和處理移民工作中出現(xiàn)的新情況、新新問題，幫助移民解決搬遷安置中碰到的各種困難。在居民點建設(shè)和搬遷過程中，省、市、縣、鄉(xiāng)移民干部包村蹲點，和移民同吃同住，同甘共苦，成為移民群眾的貼心人。有時，在宣傳政策，落實安置去向時，碰到部分移民誤解和圍攻，也能堅持從大局出發(fā)，為移民的切身利益著想，不畏艱難，耐心工作。在日常工作中，我們一直堅持節(jié)假日值班制度，保證在第一時間內(nèi)對上級指示和基層發(fā)生的情況作出反應(yīng)，以最短的時間處理各種突發(fā)事件。每到移民搬遷的關(guān)鍵時期，各級移民干部都能做到白天在現(xiàn)場指揮，晚上集中探究情況。即使在機構(gòu)改革的非凡時期，仍能保持思想穩(wěn)定，目標(biāo)明確，團結(jié)奮進，圓滿完成上級下達(dá)的移民搬遷任務(wù)。

撫今追昔，河南省小浪底水庫移民工作已走過了10年的歷程。我們之所以能夠完成河南省歷史上規(guī)模最大的移民搬遷，在我國水利建設(shè)事業(yè)史上寫下較為輝煌的篇章，是黨中心、國務(wù)院、省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家各有關(guān)部門關(guān)心支持的結(jié)果，是全省各級移民干部和廣大移民干群團結(jié)一致，共同努力的結(jié)果。目前，我省還有近萬移民沒有遷出庫區(qū)，還有大量的工作要做。小浪底移民工作仍然任重道遠(yuǎn)。