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2006年是"十一五"的開局之年，今年的全國水利規(guī)劃計劃工作會議是一次十分重要的會議，各方面高度重視，并做了充分準(zhǔn)備。今天到會的都是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院有關(guān)部門的同志也應(yīng)邀親臨指導(dǎo)。借此機會，我代表水利部和汪恕誠部長對參加這次會議的各部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈歡迎，對各位代表和全國水利規(guī)劃計劃工作者致以親切的問候和良好的祝愿！

下面，我就"十五"和"十一五"水利規(guī)劃計劃工作講幾點意見。

一、"十五"期間水利規(guī)劃計劃工作機遇難得，進步顯著

"十五"是我國水利事業(yè)全面、快速發(fā)展的重要時期，也是水利規(guī)劃計劃工作的一個重要時期。概括地講，這一時期的水利規(guī)劃計劃工作可以用兩句話表述，一是工作環(huán)境好，二是整體進步大。

工作環(huán)境好，主要表現(xiàn)在這一時期的水利規(guī)劃計劃工作遇到了以下6個良好的外部環(huán)境。

第一，一個要求，即經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水利提出了更高的要求。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，要求水利為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供更加可靠的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全保障。經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水利的戰(zhàn)略需求，為水利規(guī)劃計劃工作提供了不竭的動力。

第二，一種重視，即黨中央、國務(wù)院對水利工作更加重視。"九五"期間，中央對水利的定位是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。"十五"期間，隨著水資源短缺和水環(huán)境污染日益成為影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的全局性問題，水利在依然保留國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略定位同時，黨的十五屆五中全會提出水資源是重要的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，把水資源同糧食、石油一起作為國家可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。在黨的十六屆五中全會提出的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的建議》中，可以更加清晰地看出水利在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，即水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，水資源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源。正是水利戰(zhàn)略定位的提升，部黨組對水利規(guī)劃計劃也更加重視，把其作為水利工作的基礎(chǔ)和龍頭，水利規(guī)劃計劃工作顯得更為重要。

第三，一個政策，即國家擴大內(nèi)需和實施積極的財政政策。從1998年到2003年，國家實施積極的財政政策，水利建設(shè)年度中央投資強度平均在350億元以上。2004～2005年國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，實施穩(wěn)健的財政政策，年度中央投資強度也在近300億元左右。中央這一政策，使水利發(fā)展進入歷史最好的時期，也使水利規(guī)劃計劃工作大有可為。

第四，一個思路，即部黨組可持續(xù)發(fā)展水利的治水新思路。這一治水新思路強調(diào)堅持水資源的可持續(xù)利用，強調(diào)水利發(fā)展中要堅持人與自然和諧，強調(diào)堅持以人為本，強調(diào)充分利用市場機制，強調(diào)以改革促進發(fā)展，強調(diào)堅持體制和科技創(chuàng)新。部黨組的治水新思路為規(guī)劃計劃工作奠定了新的理論基礎(chǔ)，指明了工作的方向，為不斷改進水利規(guī)劃計劃工作創(chuàng)造了良好的條件。

第五，一部法律，即新的《中華人民共和國水法》。這部新《水法》從水資源可持續(xù)利用的高度全面定義了水利規(guī)劃，規(guī)定了國家、流域、區(qū)域三級，綜合、專業(yè)兩類的水利規(guī)劃體系框架，提出了水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、配置、管理的基本原則和要求，為建立和完善水利規(guī)劃計劃工作制度和程序、強化依法行政奠定了法律基礎(chǔ)。

第六，一項改革，即國家投資體制改革。這一改革明確劃分了經(jīng)營性領(lǐng)域企業(yè)投資和公益性領(lǐng)域政府投資的事權(quán)界限，嚴格規(guī)定了政府投資的方向、領(lǐng)域、決策機制、審批程序和項目管理方式，提出要通過引入市場機制，充分發(fā)揮政府投資的效益。國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，為進一步規(guī)范水利投資行為，完善水利建設(shè)審批程序，嚴格水利投資管理，保障工程良性運行，促進水利投資體制改革提供了明確的政策依據(jù)。

"十五"期間這些良好的外部條件，加上國務(wù)院有關(guān)部委的大力支持和規(guī)劃計劃全體工作同志的共同努力，過去五年的水利規(guī)劃計劃工作整體上進步很大，取得了不少成績。我們編制完成了一大批水利綜合、專業(yè)和專項規(guī)劃；完成了一大批項目前期立項工作；投資計劃安排了一大批工程項目，涉及防洪、水資源開發(fā)利用、農(nóng)村水利、水土保持、生態(tài)治理、行業(yè)能力建設(shè)等各個領(lǐng)域；建立和完善了規(guī)劃計劃管理體系，并鍛煉和培養(yǎng)了一支能戰(zhàn)斗、能打硬仗的規(guī)劃計劃干部隊伍。需要強調(diào)的是，規(guī)劃計劃工作整體上的進步不僅僅體現(xiàn)在工作的數(shù)量上，更重要的是體現(xiàn)在質(zhì)量上，體現(xiàn)在對科學(xué)發(fā)展觀和中央新時期水利工作方針的深入理解和努力貫徹落實上，體現(xiàn)在對部黨組治水新思路的準(zhǔn)確把握和積極探索實踐上，體現(xiàn)在規(guī)劃計劃工作觀念的轉(zhuǎn)變、思路的調(diào)整、宏觀的把握、微觀的處理、素質(zhì)的提高等各個方面。

第一，在水利規(guī)劃中，力求堅持人與自然和諧的理念，努力促進水資源的可持續(xù)利用。部黨組治水新思路的核心理念是堅持人與自然和諧，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。這是部黨組系統(tǒng)分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求和水資源承載能力后得出的科學(xué)論斷。我國人口多，經(jīng)濟總量大，發(fā)展速度快，水資源相對短缺，水資源和水環(huán)境承載能力難以承受粗放的、無節(jié)制的經(jīng)濟社會發(fā)展，因此必須約束人類不合理的經(jīng)濟社會活動，堅持人與自然和諧，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。"十五"期間，水利規(guī)劃較好地理解和把握了這些新的理念，努力在水利規(guī)劃中貫徹和落實可持續(xù)發(fā)展治水思路。比如，塔里木河和黑河流域綜合治理規(guī)劃，充分體現(xiàn)了資源節(jié)約為本、生態(tài)修復(fù)優(yōu)先的原則，在實踐中創(chuàng)造了資源節(jié)約、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)的共贏局面。在水資源綜合規(guī)劃的調(diào)查評價階段，緊緊抓住我國水資源與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展這一基本關(guān)系，系統(tǒng)分析了水資源的量、質(zhì)、可利用狀況、承載能力以及水資源變化的基本規(guī)律和趨勢，為流域水資源的合理配置、建立國家初始水權(quán)制度奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。在新一輪防洪規(guī)劃中，更加注重以人為本和人與自然和諧的理念，堅持給洪水以出路，合理安排蓄泄關(guān)系，加強社會和公眾的洪水風(fēng)險意識，重視洪水管理和洪水資源化利用。在流域綜合規(guī)劃工作的安排中，認真分析流域的開發(fā)利用狀況以及帶來的各種生態(tài)和環(huán)境問題，從流域水資源可持續(xù)利用出發(fā)，提出流域綜合規(guī)劃要轉(zhuǎn)變以工程安排和建設(shè)為主線的傳統(tǒng)思路，建立以維系河流健康為主線的規(guī)劃編制指導(dǎo)思想。水利規(guī)劃是水利發(fā)展的藍圖和行動綱領(lǐng)，正是由于過去幾年在規(guī)劃中突出了治水新思路的貫徹落實，才能在規(guī)劃的實施過程中不斷堅持人與自然和諧的理念，逐步推動水資源的可持續(xù)利用。

第二，在項目前期中，力求統(tǒng)籌項目的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，努力促進水利工程的良性運行。全國水利發(fā)展"十五"計劃中確定了159個重點項目，到目前為止，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）和流域機構(gòu)基本上完成了這些項目的前期工作，絕大部分已經(jīng)審批或報送國家發(fā)展改革委。完成這樣一項重大任務(wù)，保證了"十五"期間水利重點工程的建設(shè)和發(fā)展。而更為重要的是在完成這些項目前期工作中，逐步建立起統(tǒng)籌項目經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，保障工程良性運行的理念，并勇于實踐，積累了經(jīng)驗，成為開展項目前期工作的行為準(zhǔn)則。比如，在進行南水北調(diào)工程論證中始終堅持了"三先三后"的原則，保障南水北調(diào)工程既是一個調(diào)水工程，又是一個生態(tài)工程；在紫坪鋪控制性樞紐論證中犧牲了發(fā)電效益，保證了都江堰生態(tài)和環(huán)境的完整性；在百色和尼爾基水庫的方案中充分考慮了移民的利益，使兩大工程得以順利下閘蓄水；在大藤峽水利樞紐論證中綜合考慮防洪、發(fā)電和生態(tài)效益，盡可能減少對土地的淹沒和移民數(shù)量；在許多地方水資源開發(fā)利用項目前期工作中考慮了下游河道生態(tài)基流的要求；在許多城市防洪工程中充分考慮了改善城市生態(tài)和環(huán)境的要求，城市防洪堤同時成為一條亮麗的風(fēng)景線；幾乎所有的項目論證都進行了成本和效益分析，按照項目公益性、準(zhǔn)公益性或是經(jīng)營性的屬性，落實籌資方案和運行費用渠道，保證工程的良性運行。實踐證明，我們在項目前期工作中所遵循的指導(dǎo)思想、原則和方法是合理的，與十六屆五中全會提出的建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求是一致的，對工程建設(shè)、運行管理和持久發(fā)揮綜合效益也是有利的。

第三，在計劃工作中，力求水利基建投資規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力促進水利事業(yè)的全面發(fā)展。"十五"期間，為保證水利建設(shè)的投資需要，我們正確把握國家宏觀經(jīng)濟形勢，抓住國家實施積極財政政策的有利時機，按照部黨組工作要求，認真分析國家財政投入的重點領(lǐng)域和方向，分析水利發(fā)展形勢和基建投資需求，分析投資需求和投資可能之間的關(guān)系，積極爭取中央加大對水利的投入，既保持了較高水平的中央水利建設(shè)投資規(guī)模，也控制了水利基建總量的合理規(guī)模。地方各級水利部門積極爭取財政支持，出臺相關(guān)扶持政策，多渠道籌集水利建設(shè)資金，水利投入大幅增加，促進了水利發(fā)展"十五"目標(biāo)的順利實現(xiàn)。與此同時，注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，合理確定投資重點，著力解決涉及全局及人民群眾切身利益的水利重大問題。1998年至2002年，重點安排了大江大河防洪工程，具有標(biāo)志性的是用僅僅4年時間，投資282億元完成了3576公里長江中下游干堤加固工程。從2000年起，根據(jù)北方大旱和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，水利投資開始向水資源和生態(tài)工程傾斜，向西部地區(qū)傾斜，水利投資結(jié)構(gòu)進行了二次調(diào)整。為貫徹落實"三個代表"重要思想，中央水利投資開始向涉及人民生命安全和解決"三農(nóng)"問題的領(lǐng)域傾斜，這一時期重點安排了病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水解困、大型灌區(qū)改造，成為水利投資結(jié)構(gòu)的三次調(diào)整。"十五"期間水利投資計劃安排的經(jīng)驗告訴我們，穩(wěn)定水利投資規(guī)模，是保障水利持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；針對經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，著力解決社會關(guān)注的重大水利問題，是提升水利服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展能力的重要手段。

第四，在制度建設(shè)中，力求明晰和規(guī)范事權(quán)、程序和責(zé)任，努力促進水利規(guī)劃計劃工作依法行政。水利規(guī)劃計劃工作涉及行政審批和項目計劃安排，對水利決策影響程度高，行政權(quán)力相對集中，工作質(zhì)量好與壞對水利發(fā)展全局影響很大。尤其是國家投資管理體制改革實施以來，對政府主導(dǎo)的項目和財政性投資審批要求更加嚴格，因此，必須建立規(guī)劃計劃工作依法行政、規(guī)范運轉(zhuǎn)的體制機制，保障政府投資的效益和安全。"十五"期間，我們認真抓了規(guī)劃計劃制度建設(shè)，編制和出臺了一批管理辦法，比如《水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》、《水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》、《水利前期工作投資計劃管理辦法》等。更重要的是在這些管理辦法中，建立了規(guī)范規(guī)劃計劃行政行為的制度和原則。主要包括：一是合理劃分事權(quán)，既明確了中央和地方的事權(quán)，哪些項目屬于中央審批和投資的范疇，哪些項目屬于地方審批和投資范疇；也界定政府與市場的事權(quán)，哪些項目屬于政府行為，哪些屬于市場行為。規(guī)劃計劃工作事權(quán)明確了，就能夠分清哪些項目中央應(yīng)該支持，各級政府應(yīng)該支持，哪些項目不應(yīng)該支持，杜絕項目安排中的盲目性和隨意性。二是嚴格規(guī)范程序。規(guī)劃計劃工作程序既是項目立項和投資安排必須遵循的規(guī)則，又是決策民主化、政務(wù)規(guī)范化的前提，同時還是規(guī)劃計劃工作人員的"護身符"。嚴格執(zhí)行了程序，項目管理的質(zhì)量就高，我們也會不犯錯誤或少犯錯誤。三是明確了責(zé)任。規(guī)劃計劃工作任務(wù)重，時間緊，涉及面廣，利益關(guān)聯(lián)度高，責(zé)任大，沒有明確的責(zé)任制度難以保障工作質(zhì)量。為此，在管理辦法中建立了規(guī)劃計劃分級負責(zé)的責(zé)任制度，明確了各級、各部門和各個工作環(huán)節(jié)的工作責(zé)任。同時，強調(diào)規(guī)劃計劃工作人員的責(zé)任意識和負責(zé)精神，保障工作的效率和質(zhì)量。正是由于嚴格按事權(quán)辦事，按程序運轉(zhuǎn)，有負責(zé)精神，我們在工作中才能不犯錯誤和少犯錯誤，才能保證各項規(guī)劃計劃工作順利完成，有力地支撐水利事業(yè)的健康發(fā)展。

第五，在隊伍建設(shè)中，力求實踐"獻身、負責(zé)、求實"的水利行業(yè)精神，努力提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和水平。五年來，規(guī)劃計劃隊伍得到不斷充實和加強，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。加強了黨的十六大和中央全會精神的學(xué)習(xí)，提高了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和提高依法行政能力的主動性和自覺性，大局意識、服務(wù)意識、勤政廉政意識進一步增強。注重多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、深入實際的調(diào)查研究，規(guī)劃計劃工作人員的行政管理能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高。加強了行業(yè)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)，保證了一些涉及各方面矛盾和問題的中央和地方重點工程建設(shè)的順利進行，較好地發(fā)揮了規(guī)劃計劃工作的職責(zé)和作用。各級水利部門都完善了水利統(tǒng)計制度，建立了規(guī)劃計劃信息管理系統(tǒng)，并逐步推廣應(yīng)用，提高了工作效率。通過大量的工作實踐，培養(yǎng)和鍛煉了水利規(guī)劃計劃隊伍，使之成為水利戰(zhàn)線上一支作風(fēng)頑強、敢于吃苦、能打硬仗的高素質(zhì)隊伍。

回顧五年來的水利規(guī)劃計劃工作，在取得成績的同時，重點是按照可持續(xù)發(fā)展水利的理念，在規(guī)劃計劃工作中不斷理清思路，融入新的觀念。概括起來，主要有5種觀念。一是水利是社會公共服務(wù)的觀念。充分認識到水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，以公益性為主，在社會主義市場經(jīng)濟中屬于公共物品，是政府提供公共服務(wù)的重要領(lǐng)域。二是資源管理的觀念。過去重工程建設(shè)輕資源管理，現(xiàn)在更加認識到水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，認識到水資源和水環(huán)境承載能力是決定經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要控制性因素，必須從規(guī)劃計劃上為加強水資源管理奠定基礎(chǔ)。三是系統(tǒng)的觀念。在規(guī)劃編制、項目論證和投資安排過程中，認真研究河流的自然系統(tǒng)與人類社會系統(tǒng)的相互作用，統(tǒng)籌考慮水利規(guī)劃和工程各目標(biāo)之間的平衡與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮水利的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。四是市場經(jīng)濟的觀念。在水利項目論證中充分考慮項目的建設(shè)管理體制、資金籌措、水價電價機制、市場容量、運營管理等方面因素，不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的改革要求；在投資管理中注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資綜合效益，保證投資安全。五是改革與創(chuàng)新的觀念。要把先進的體制機制、科學(xué)的治水理念和現(xiàn)代的科技方法體現(xiàn)在規(guī)劃、項目論證和投資計劃安排中，通過體制改革、水利信息化和科技創(chuàng)新提高水行政管理和公共服務(wù)能力，努力提升水利現(xiàn)代化水平。

二、"十一五"水利規(guī)劃計劃工作面臨的形勢與任務(wù)

"十五"期間我國水利發(fā)展取得了巨大成就，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上升到一個新的水平。但與我國十分復(fù)雜的江河自然狀況、分布極不均衡的水土資源狀況、不相匹配的水資源分布與經(jīng)濟社會發(fā)展布局狀況相比，水利發(fā)展的任務(wù)依然是長期的、艱巨的和復(fù)雜的。尤其按照科學(xué)發(fā)展觀的要求分析我們面對的形勢，會發(fā)現(xiàn)水利發(fā)展中仍然面臨著一些嚴峻的現(xiàn)實，或是一些明顯的反差和不平衡，要求我們必須認真加以對待。

第一，98大水以來我們雖然實施了大規(guī)模、高強度的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是水資源短缺、水環(huán)境惡化、生態(tài)惡化的趨勢并沒有根本遏制。根據(jù)全國水資源調(diào)查評價的最新成果，我國的供水能力已經(jīng)超出目前全國年供水量的15%，但是依然面臨水資源日益短缺的嚴峻局面。我國主要經(jīng)濟區(qū)黃河、淮河、海河流域近20年降水減少6%到10%，但地表水資源量減少15%到41%，說明大規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)在不同程度上改變了降雨與水資源的轉(zhuǎn)換規(guī)律，部分北方流域的水資源短缺已從周期性短缺向絕對短缺轉(zhuǎn)變。水環(huán)境的惡化進一步加劇水資源的短缺，并威脅到人民群眾的生命健康。我國的水功能區(qū)僅有56%達標(biāo)，開發(fā)利用區(qū)的達標(biāo)率不足40%，南方的一些水資源豐沛的省由于水質(zhì)惡化不得不進行永久的或臨時的跨流域調(diào)水。水資源短缺進一步導(dǎo)致過度開發(fā)，形成惡性循環(huán)，帶來的是生態(tài)災(zāi)害。淮河流域、西北部分內(nèi)陸河流、遼河和黃河流域水資源開發(fā)利用率均超過或接近60%，海河流域高達94%，遠遠超過流域允許的水資源開發(fā)利用極限，引發(fā)了湖泊和濕地萎縮、土地沙化、河道斷流等一系列生態(tài)環(huán)境問題。從最近完成的全國第二次遙感調(diào)查結(jié)果來看，全國水土流失仍然面廣量大，長江、黃河等大江大河中上游地區(qū)水土流失嚴重、生態(tài)惡化的趨勢尚未得到有效遏制。這種狀況遠不是僅僅依靠工程手段就可以解決的。

第二，我們雖然建設(shè)了一大批骨干水利工程，但是每年汛期仍然約有1500人因洪災(zāi)死亡，農(nóng)村仍然有3億多人喝不上清潔的水，灌溉設(shè)施的損壞率高達40%以上。1998年以來，全面系統(tǒng)地實施了大江大河防洪工程建設(shè)，抗御流域性洪水的能力大大加強。如在防御2003年淮河洪水、2005年珠江流域西江洪水、渭河洪水和遼河洪水中，都最大限度地減輕了洪澇災(zāi)害損失。然而，每年汛期仍然約有1500人因洪災(zāi)死亡，特別是中小河流洪水和山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡較大。"十五"期間，我們建設(shè)了不少的水源和調(diào)水工程，全國供水能力提高270億立方米。但是，據(jù)最近開展的農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查，全國農(nóng)村還有3.2億人飲水不安全。灌區(qū)工程老化失修嚴重，全國402處大型灌區(qū)中，骨干建筑物損壞率近40%，全國大型泵站中近80%嚴重老化。這里提出一個問題，就是今后水利投資邊際效益最大的領(lǐng)域在哪里。隨著國家新的大中型水利水電工程土地征用和移民補償條例的出臺，隨著國家和社會越來越重視工程的生態(tài)補償問題，大中型水利水電工程的移民和生態(tài)成本會越來越高，建設(shè)越來越困難。與此相反，飲水安全工程、病險水庫加固工程、灌區(qū)和泵站改造工程、中小河流治理工程等中小水利工程，移民和生態(tài)成本小，但社會和經(jīng)濟效益大，符合新農(nóng)村建設(shè)的政策取向。所以，今后規(guī)劃計劃工作不能僅盯住大中型水利工程，更要重視中小水利工程，不斷改進工作方法，適應(yīng)新的形勢，使水利建設(shè)真正造福于最廣大的人民群眾。

第三，我們雖然取得了水利發(fā)展的矚目成就，但是仍要承受著快速的經(jīng)濟增長、人口膨脹、城市化進程、國家產(chǎn)業(yè)布局對水資源和水環(huán)境的沉重壓力。為了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，今后15年國家經(jīng)濟增長必然保持強勁的動力。雖然中央反復(fù)強調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，但我國經(jīng)濟總量規(guī)模大，城市化進程速度快，加上人口的自然增長，必將帶來用水的增長和相應(yīng)廢污水排放量的增加，水資源供需矛盾會進一步加劇，對供水、防洪、水污染防治和生態(tài)保護帶來更大壓力。面對如此大規(guī)模的經(jīng)濟社會快速發(fā)展，如何以水資源和水環(huán)境的承載能力約束社會經(jīng)濟行為，維系河流健康，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是我們今后面對的重大課題。從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來看，在一些水資源承載能力原本比較低的區(qū)域，比如西北地區(qū)，將會建成規(guī)模巨大的能源基地以及相關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，不僅對水資源供給提出嚴峻挑戰(zhàn)，同時對維護區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)也提出嚴峻挑戰(zhàn)。水利如何既能保障國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的順利實施，又能保護區(qū)域的生態(tài)健康可持續(xù)，是我們面對的嚴峻現(xiàn)實。

第四，我們雖然保持了連續(xù)7年的投資高峰期，但是卻面對著國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控、財政政策調(diào)整，水利投資下降、建設(shè)進度下滑的緊張趨勢。1998年以后，水利出現(xiàn)了連續(xù)7年的投資高峰期，迎來了水利歷史上最好的發(fā)展時期。但是，隨著國家財政政策由積極轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，國債規(guī)模逐漸減少，中央水利投資規(guī)模明顯下降。繼2005年水利國債投資減少62億元之后，今年中央水利建設(shè)投資估計在210億元左右，比2005年將進一步減少60多億元。中央經(jīng)濟工作會議提出，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。未來一個時期，國家將進一步控制固定資產(chǎn)投資增長，一些中央和地方水利項目的建設(shè)可能受到影響。然而，保證南水北調(diào)、治淮等一批重大在建水利工程的順利實施，保證新農(nóng)村建設(shè)中水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，保證西部大開發(fā)戰(zhàn)略中對西部地區(qū)水利發(fā)展的支持，保證"十一五"期間各地區(qū)重大水利項目的開工建設(shè)，總之，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水利的需求，要求我們必須認真研究水利投資下滑問題。要想方設(shè)法開拓投資渠道，穩(wěn)定全國水利投資規(guī)模，保障水利健康發(fā)展和對經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐。

第五，我們雖然在提高規(guī)劃計劃管理水平上花費了許多心血，也取得了一定成績，但是規(guī)劃計劃管理仍然面對著審計中暴露的種種問題。應(yīng)該說"十五"期間水利規(guī)劃計劃工作在制度建設(shè)、依法行政、規(guī)范管理等方面成績是巨大的，也得到了審計、稽察部門的充分肯定。但是，從幾年來審計、稽察中反映出的一些問題來看，規(guī)劃計劃工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，項目前期工作質(zhì)量不高，設(shè)計深度得不到保證，重大設(shè)計變更時有發(fā)生的問題；前期經(jīng)費使用和審批程序不規(guī)范的問題；一些單位擅自調(diào)整投資計劃，擠占、挪用建設(shè)資金，甚至出現(xiàn)虛設(shè)項目、故意擴大概算規(guī)模、套取中央投資的問題；有些地方投資不落實，導(dǎo)致了"半拉子"工程，影響水利建設(shè)項目效益的問題等。這些問題的存在，反映出我們的管理體制還有漏洞，責(zé)任心還不強，管理還不嚴，影響了水利在社會上的形象，影響了政府的形象，是我們必須認真加以解決的。

面對水利發(fā)展現(xiàn)實中的這些反差和工作中的不平衡，規(guī)劃計劃工作應(yīng)當(dāng)進一步調(diào)整工作思路，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，認真研究對策。當(dāng)前和今后一個時期，規(guī)劃計劃工作必須把握好以下幾個重點。

第一，規(guī)劃計劃工作必須更加重視水利發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。水利在發(fā)展過程中始終面對兩個方面的重大挑戰(zhàn)。一是要不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對防洪、供水、發(fā)電、灌溉等需求；二是要維系我國水資源基本的承載能力，維系河流的健康，保證水資源的可持續(xù)利用，支撐國家經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)對第一種挑戰(zhàn)，我們主要靠建設(shè)大量的水利水電工程，這是一種水利發(fā)展方式，這種水利發(fā)展方式有力支撐了我國過去50多年大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。但是經(jīng)濟社會發(fā)展到今天，我們面對的問題已經(jīng)從簡單滿足經(jīng)濟發(fā)展到滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，大規(guī)模、快速的經(jīng)濟增長已經(jīng)使水資源短缺、水環(huán)境惡化、生態(tài)災(zāi)害成為我們面對的主要挑戰(zhàn)。產(chǎn)生這些問題的原因已不簡單是水利供給能力不足，而是不合理的經(jīng)濟增長方式。解決經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的主要措施，中央提出要靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升自主創(chuàng)新能力、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。因此，應(yīng)對水利面臨的第二種挑戰(zhàn)，已不能僅僅靠延續(xù)過去的水利發(fā)展方式，建設(shè)更多的水利工程，更重要的是轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把建設(shè)節(jié)水型社會作為解決我國在新的發(fā)展時期水資源問題的根本措施。因此，水利規(guī)劃計劃工作要適應(yīng)和推動水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具體地講就是按照汪恕誠部長所指出的那樣，在洪水管理中要更加重視給洪水以出路；在水資源開發(fā)利用中更加重視節(jié)水型社會建設(shè)；在水資源保護中更加重視維系河流健康的基本生態(tài)條件；在水土保持和生態(tài)保護中更加重視大自然的自我修復(fù)能力。通過科學(xué)的規(guī)劃計劃，提高水利的社會管理能力，約束經(jīng)濟社會活動對水的侵害，保障水資源的可持續(xù)利用。

第二，規(guī)劃計劃工作必須更加重視提高水利發(fā)展的綜合效益。在水利投資有限的前提下，規(guī)劃計劃工作要始終把握好投資的重點領(lǐng)域，最大程度地發(fā)揮水利發(fā)展的綜合效益。在連續(xù)7年維持投資高峰、7年投資總量達到5000億元左右、水利基礎(chǔ)設(shè)施跨上一個臺階之后，我們面臨水利投資的緊縮。因此，在水利投資嚴重短缺的狀況下，規(guī)劃計劃工作要更加重視通過科學(xué)合理的投資安排，提升水利發(fā)展的綜合效益。這里有兩個問題要注意。一是從經(jīng)濟學(xué)的角度講，投資要選擇邊際成本小的領(lǐng)域，獲取較大的邊際效益。過去興建水利樞紐工程，征地移民補償標(biāo)準(zhǔn)比較低，用于保護生態(tài)環(huán)境的費用考慮較少，因此，相對的成本比較低。據(jù)分析，在上世紀90年代，興建防洪水庫的成本每立方米庫容僅為0.29元。而現(xiàn)階段，隨著對移民安置、征地補償、生態(tài)環(huán)境保護等問題的越來越重視，建設(shè)大型水利樞紐工程的邊際成本越來越高，建設(shè)難度越來越大，綜合效益相對降低。二是要分析和重視社會對效益的價值取向?？茖W(xué)發(fā)展觀提出要堅持以人為本，堅持人與自然和諧，堅持城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌，因此，水利發(fā)展的綜合價值取向也發(fā)生了變化，比如，解決農(nóng)村飲水安全問題成為水利工作的首要任務(wù)，就反映了以人為本的價值觀。因此，今后要更加重視通過科學(xué)合理的規(guī)劃計劃工作，提高水利發(fā)展的綜合效益。首先，要從管理要效益，通過促進制度建設(shè)、社會管理和深化改革，最大程度地發(fā)揮水利的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，最大限度地減輕洪旱損失和水污染損失。其次，要從鞏固提高要效益，針對現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的老化失修問題，加大除險加固和續(xù)建配套力度，不斷提高已有工程的綜合利用能力，以較少的投入獲取較大的效益。第三，要從重點領(lǐng)域要效益，針對保障飲水安全、防洪安全、糧食安全等事關(guān)國家和群眾根本利益、影響范圍廣、綜合效益特別是社會效益大的重要領(lǐng)域，加大投入，促進發(fā)展，力爭取得更大的成效。

第三，規(guī)劃計劃工作必須更加重視生態(tài)脆弱流域和區(qū)域的水利發(fā)展。提出這個問題有兩個前提。一是當(dāng)前我國嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢，尤其是生態(tài)脆弱的流域和區(qū)域，水資源和水環(huán)境承載能力低，在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中已經(jīng)顯現(xiàn)生態(tài)惡化的趨勢，比如黑河流域、塔里木河流域、渭河流域、石羊河流域等。二是由于我國水資源和其他資源空間分布失衡，國家的一些重大經(jīng)濟布局不可避免地還要布置在生態(tài)脆弱的流域和區(qū)域，比如西北地區(qū)的能源基地建設(shè)。因此，必須在水利規(guī)劃計劃中更加重視生態(tài)脆弱流域和區(qū)域的水利發(fā)展，處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，把人與自然和諧相處的理念付諸到行動中去。一是要強化生態(tài)脆弱流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理。塔里木河、黑河流域綜合治理的實踐給我們一個重要啟示，那就是編制好流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，實行嚴格的水量分配、總量控制和水資源保護制度，進行水資源統(tǒng)一管理。二是充分發(fā)揮投資計劃的宏觀調(diào)控作用，對一些社會和生態(tài)效益明顯的水利項目要積極支持，對一些雖然有較好的經(jīng)濟效益，但對生態(tài)環(huán)境影響較大的項目要嚴格控制。三是對于絕對缺水的流域和地區(qū)，要實行適度的跨流域調(diào)水，提高生態(tài)脆弱流域和地區(qū)的水資源承載能力。此外，還要研究和建立生態(tài)建設(shè)補償機制。經(jīng)濟發(fā)展必須充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境成本，逐步建立受益區(qū)生態(tài)建設(shè)補償機制，提供政策支持和穩(wěn)定的資金渠道，促進重點流域和區(qū)域的生態(tài)修復(fù)。

第四，規(guī)劃計劃工作必須更加重視如何保持穩(wěn)定的水利投資。由于我國氣候、地理和水資源條件的復(fù)雜性和經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，水利建設(shè)在一個長期過程中始終是一項艱巨的任務(wù)。所以，編制水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃時各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都提出了未來五年的投資規(guī)模。據(jù)初步匯總平衡，"十一五"期間，含南水北調(diào)工程全國水利投資規(guī)模大約為4628億元，其中需中央投資約為2082億元，比"十五"期間中央水利建設(shè)實際投資規(guī)模高300～400億元。面對較高的投資需求和投資下降的趨勢，必須認真研究，提出對策措施，努力保持穩(wěn)定的水利投入。要重點加強以下幾方面工作：一是進一步強調(diào)水利在國家公共財政中的地位，在保持現(xiàn)有財政預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模的前提下，力爭在水利基金調(diào)整工作中有所突破，建立穩(wěn)定的水利基金渠道，使中央和地方財政性投入保持在一個較高、穩(wěn)定的水平。即使中央暫時不能出臺統(tǒng)一的政策，各省也要加大水資源費的征收范圍和力度，統(tǒng)籌用于水資源管理和水利建設(shè)。二是牢牢抓住中央倡導(dǎo)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的大好機遇，學(xué)習(xí)云南、重慶、寧夏、山東的水利融資經(jīng)驗，創(chuàng)新機制，開創(chuàng)城市和工業(yè)對水利投資的新渠道。三是充分發(fā)揮市場機制作用，對具有較強的經(jīng)濟效益、具有一定還貸能力、自身能夠良性運營的工程，要積極吸納社會投資，擴大市場融資的規(guī)模。四是充分發(fā)揮農(nóng)民投身農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，采取政府規(guī)劃、財政補貼、以獎代補、群眾投勞的方式，加大農(nóng)田水利的投入力度。

三、切實做好"十一五"水利規(guī)劃計劃工作

黨的十六屆五中全會對"十一五"期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了全面部署，全國水利廳局長會議明確了"十一五"水利工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)。我們要認清形勢，加倍努力，做好"十一五"水利規(guī)劃計劃工作。

（一）認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會黨的十六屆五中全會精神

堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是十六屆五中全會精神的核心，是《建議》最鮮明的特點，體現(xiàn)了發(fā)展理念、發(fā)展模式的新變化?！督ㄗh》在指導(dǎo)思想中強調(diào)，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實五個統(tǒng)籌；在6條原則和7大目標(biāo)中，除了第一條原則和第一個目標(biāo)強調(diào)了GDP的增長外，其余強調(diào)的都是社會和諧、統(tǒng)籌發(fā)展、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境友好?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本價值取向即是從過去追求單一的經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，尤其是"五個統(tǒng)籌"的發(fā)展要求，揭示出我國現(xiàn)階段發(fā)展中的五大矛盾，而解決矛盾的重點領(lǐng)域，是農(nóng)村，是欠發(fā)達地區(qū)，是社會發(fā)展領(lǐng)域，是生態(tài)環(huán)境的保護，是國際市場的開發(fā)。學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神，就是要深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)，用以指導(dǎo)水利規(guī)劃計劃工作，在安排水利公共資源的過程中，堅持以人為本，更加關(guān)注與人民群眾切身利益密切相關(guān)的水問題；在水資源的開發(fā)利用中，堅持人與自然和諧相處，更加重視水資源和水環(huán)境承載能力；在水利事業(yè)的發(fā)展中，更加注重加強水利的社會管理，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

（二）認真研究"十一五"水利規(guī)劃計劃工作的重點領(lǐng)域

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，"十一五"水利規(guī)劃計劃工作要統(tǒng)籌兼顧、突出重點，做好以下幾個重點領(lǐng)域的工作。

一是涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域。堅持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的大局。水利工作要貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，要把切實保障人民群眾生命安全和健康作為首要目標(biāo)，重點解決關(guān)系人民群眾切身利益的防洪安全和飲水安全問題，推進社會主義和諧社會建設(shè)。"十一五"期間，在防洪安全方面，加快以治淮為重點的防洪工程建設(shè)，繼續(xù)加強大江大河干流和重要支流堤防、城市和重要經(jīng)濟區(qū)河段堤防、重要海堤的建設(shè)；加強使用頻率較高、對防洪安全起關(guān)鍵作用的重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)；加強中小河流治理和山地災(zāi)害防治；加強病險水庫除險加固；加強防洪非工程措施建設(shè)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。在飲水安全方面，重點解決農(nóng)村高氟水、高砷水、苦咸水地區(qū)以及血吸蟲病區(qū)群眾飲水不安全的問題；著重加強城市飲用水源地的保護，提高主要供水水源地水質(zhì)達標(biāo)率。

二是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)域。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，新農(nóng)村就是要實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。中央農(nóng)村工作會議進一步強調(diào)要把國家建設(shè)資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村水利發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，因此，要進一步加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)服好務(wù)。水利要為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要支撐，規(guī)劃計劃要先行，要突出抓好以下幾項重點工作：在規(guī)劃方面，抓緊編制農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、大型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃、大型泵站更新改造規(guī)劃、蓄滯洪區(qū)建設(shè)規(guī)劃等，為保障農(nóng)村防洪安全、飲水安全、糧食安全打好規(guī)劃基礎(chǔ)。在投資重點上，優(yōu)先解決1億農(nóng)村群眾飲水不安全的問題，加快大型灌區(qū)節(jié)水改造和配套建設(shè)，實施中部地區(qū)低洼地排澇工程，發(fā)展節(jié)水灌溉和雨水集蓄，加強中低產(chǎn)田改造，發(fā)展農(nóng)村水電，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。在投資管理上，積極爭取財政資金的投入，同時制定和完善各種政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投資農(nóng)村水利工程。

三是服務(wù)于國家重大經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的領(lǐng)域。為促進經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展，國家先后實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、扶貧戰(zhàn)略、能源戰(zhàn)略、糧食安全戰(zhàn)略等一系列重大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。水利工作要服務(wù)于國家和區(qū)域重大經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，規(guī)劃計劃工作要努力適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對水利的需求，加強水利規(guī)劃編制和重大項目前期論證，保障國家實施重大發(fā)展戰(zhàn)略的防洪安全、供水安全。比如，對國家糧食安全戰(zhàn)略，要重點保障糧食主產(chǎn)區(qū)的大型灌區(qū)改造，充分利用一些地區(qū)水土資源匹配好的有利條件，加強灌區(qū)建設(shè)。對國家西北地區(qū)能源戰(zhàn)略，要在整體上提高西北水資源承載能力上下功夫，加快南水北調(diào)西線一期工程前期工作，實施重點缺水地區(qū)水資源配置工程，同時嚴格水資源管理和加強節(jié)水型社會建設(shè)，保障水資源的可持續(xù)利用。對振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，以城市防洪、供水和農(nóng)業(yè)灌溉為重點，重點加強松遼流域水資源合理配置，實行區(qū)域間水資源合理調(diào)配，加強松花江水資源保護和重要城市的防洪建設(shè)?？傊?，水利要為國家重大區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局服務(wù)，規(guī)劃計劃必須扎實做好工作，在為國家重大產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供防洪和供水安全的同時，也要保護好相關(guān)流域和區(qū)域的生態(tài)安全，促進水資源的可持續(xù)利用。

四是促進水資源節(jié)約和保障生態(tài)安全的領(lǐng)域。五中全會把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)和任務(wù)之一。規(guī)劃計劃工作要高度重視水資源的節(jié)約和保護，高度重視生態(tài)環(huán)境問題，把節(jié)約水資源、保護生態(tài)環(huán)境作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路的重要工作任務(wù)。運用規(guī)劃計劃工作手段，努力推動節(jié)水型社會建設(shè)，組織做好全國節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，支持節(jié)水型社會建設(shè)試點和管理制度的創(chuàng)新。要高度重視水利工程對生態(tài)環(huán)境的影響，在項目前期工作中，科學(xué)分析工程可能帶來的生態(tài)問題，并提出有效的生態(tài)保護措施；嚴把新項目審批關(guān)，妥善解決好工程建設(shè)中的生態(tài)保護、移民安置和征地補償?shù)葐栴}；積極開展重點已建工程生態(tài)環(huán)境影響的評估。加強生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)修復(fù)和保護，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境的關(guān)系，突出人與自然和諧相處的理念，進一步加快生態(tài)問題嚴重流域綜合治理規(guī)劃的編制工作。加快中西部重點地區(qū)水土流失治理和塔里木河、黑河、石羊河等生態(tài)脆弱河流生態(tài)治理，工程措施與非工程措施結(jié)合，國家投入與政策引導(dǎo)相結(jié)合，逐步扭轉(zhuǎn)我國與水相關(guān)的生態(tài)惡化的趨勢。

五是拓寬水利社會管理的領(lǐng)域。按照依法行政的要求，通過管理體制的改革不斷提升水利社會管理水平，規(guī)范和約束社會行為，促進水資源的可持續(xù)利用。"十一五"水利規(guī)劃計劃工作，首先，要促進水利三大管理制度的建立。一是在水資源綜合規(guī)劃基礎(chǔ)上，制定國家主要江河尤其是北方河流的水量分配方案，建立國家水權(quán)分配制度；二是在水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，合理確定河流納污能力，建立排污總量控制制度；三是在防洪規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立洪水風(fēng)險管理制度，提高社會公眾的洪水風(fēng)險意識，規(guī)范人類自身涉水行為，提高全社會防洪減災(zāi)能力。"十一五"期間還要全面開展流域綜合規(guī)劃修編工作，按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展水利的要求，把維系河流健康作為流域綜合規(guī)劃編制的一條主線。在全面規(guī)劃流域水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護和綜合治理的同時，強化規(guī)劃的社會管理內(nèi)容，充分發(fā)揮規(guī)劃在規(guī)范和約束社會行為方面的作用，全力提升規(guī)劃的社會管理功能，使規(guī)劃不僅成為項目立項審批的依據(jù)，也要成為政府水行政管理的準(zhǔn)則。此外，要進一步完善水利規(guī)劃體系，減少規(guī)劃層次和規(guī)劃之間的重疊和交叉，強化水利規(guī)劃的法律地位，使水利規(guī)劃更具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性和可操作性，成為水利發(fā)展和改革的藍圖和依據(jù)。

（三）全面提升規(guī)劃計劃管理能力和水平

為提高規(guī)劃計劃工作的管理能力和水平，要重點抓好三件事。第一要抓好學(xué)習(xí)。要認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會提出的時代背景、深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，以及對規(guī)劃計劃工作的新要求；認真學(xué)習(xí)黨的方針政策，學(xué)習(xí)部黨組的治水新思路，深刻領(lǐng)會中央新時期水利工作方針和部黨組治水新思路提出的時代背景、發(fā)展階段和主要內(nèi)容；認真學(xué)習(xí)行政管理理論和專業(yè)理論知識，不斷提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)。第二要抓好能力建設(shè)。要在規(guī)劃計劃工作中不斷提高五種能力：一是把握宏觀、綜合分析的能力，準(zhǔn)確把握國家宏觀經(jīng)濟社會形勢，科學(xué)地預(yù)測國家發(fā)展對水利的需求，合理確定水利的發(fā)展方向和主要任務(wù)，保障水利與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是掌握政策、依法行政的能力，認真學(xué)習(xí)和掌握國家的方針政策和法律法規(guī)，善于把握政策，抓住機遇，促進水利的健康發(fā)展；依靠法規(guī)，規(guī)范管理，提高規(guī)劃計劃依法行政的能力。三是善抓重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，善于對重大水利問題進行思考，抓住主要矛盾，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進全面發(fā)展；善于處理部門之間、地區(qū)之間的矛盾和問題，整合各方力量，形成合力，推動協(xié)調(diào)發(fā)展。四是結(jié)合實際、貫徹落實的能力，熟悉業(yè)務(wù)，掌握規(guī)律，善于利用規(guī)劃計劃工作手段，把國家政策、部黨組的治水思路變成推動各項水利工作的具體行動，深入實際，狠抓落實。五是善于吸納、敢于創(chuàng)新的能力，要全面掌握政治理論和業(yè)務(wù)知識，尤其是掌握法律和政策，不斷拓展知識領(lǐng)域，吸納國內(nèi)外水利發(fā)展的先進理念和經(jīng)驗，堅持與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新工作思路、工作方式和管理手段。第三要抓好制度建設(shè)。進一步完善規(guī)劃計劃管理制度，明確事權(quán)，完善程序，落實責(zé)任，規(guī)范行為，加強管理，努力糾正審計中暴露出的各種規(guī)劃計劃違規(guī)行為，進一步提高水利規(guī)劃計劃工作依法行政的水平。

同志們，新的五年規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，我們面臨艱巨的任務(wù)和重大的責(zé)任。只要我們牢固樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照部黨組的總體部署，開拓進取，扎實工作，就一定能取得水利規(guī)劃計劃工作的新成就，為水利發(fā)展與改革做出更大的貢獻！