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一、索賠的概念

索賠是指在工程施工合同的實施過程中，合同一方因對方不履行或未能全面適當履行合同所規(guī)定的義務而受到損失，向對方提出賠償要求。在工程承包過程中，對承包商而言，只要不是自身的責任，而是由于外界干擾造成的工期延誤和成本增加，都有理由也應當提出索賠。

二、索賠的起因

在工程承包過程中，因工程本身及所處環(huán)境有很多不穩(wěn)定因素，常發(fā)生一些非承包商責任且承包商不能控制的干擾事件，這些事件的發(fā)生往往會打亂預定的施工計劃安排，增加工程的施工難度，從而導致工期延誤及施工成本增加。這些事件的起因主要有以下幾個方面：

1.業(yè)主違約。業(yè)主或工程師未履行或未正確履行合同責任，拖延合同責任范圍內的工作，工程管理疏忽，未按合同規(guī)定交付資料及施工作業(yè)條件，不按合同支付工程款等。

2.合同缺陷。承包合同不可能對未來所有的問題都能作出準確的說明和規(guī)定，合同中難免有考慮不周的條款，如招標文件不完善、合同條款不全等。

3.合同變更。由于業(yè)主或工程師指令，對原設計進行變更，如有關尺寸、工程量及施工時間、順序等。

4.不可抗力因素。在工程項目實施過程中遇到不能預見的外界障礙，如暴風、洪水、地震、戰(zhàn)爭等自然或人為事件。

5.工程及經濟、社會環(huán)境變化。如國家法令的修改、物價變動、貨幣貶值、匯率變化等。

三、索賠的分類

在工程承包過程中，索賠通常有如下兩種：

1.工期索賠。工期索賠是指承包商在干擾事件發(fā)生后向業(yè)主提出延長工期、推遲竣工日期的要求。承包商可以通過工期索賠避免因拖延工期而受到合同規(guī)定的處罰。

2.費用索賠。費用索賠是指承包方在干擾事件發(fā)生后向業(yè)主提出補償額外費用支出或賠償損失的要求。

四、索賠的作用

在國際國內承包工程中，索賠不僅是不可避免的，而且對承包商而言，有很重要的作用，表現為：

1.保證合同的實施。工程承包合同一經簽訂，對合同雙方都具有約束力，索賠是合同具備約束力的具體體現。任何一方未履行責任，損害對方權益，都應承擔相應的補償、賠償責任。如果沒有關于索賠的一些規(guī)定，合同責任就不能很好地體現，換言之，合同本身就不是完整而規(guī)范的。

2.保護受損者的權益。目前，國際國內承包工程的普遍現象是，合同價格低、條款苛刻，承包商處于不利的位置。如果承包商精通索賠業(yè)務，能進行有效的索賠，就可以減少或轉移工程風險，提高工程經濟效益。

五、索賠的程序

一般情況下，對于干擾事件造成的損失，業(yè)主方不可能主動提出賠償，承包商只有積極把握索賠機會，才有可能獲得合理的補償。索賠程序往往按如下幾個步驟進行：

1.遞交索賠意向通知。干擾事件發(fā)生后，承包商應立即組織有關人員成立索賠小組，起草索賠意向通知，在規(guī)定的時間內遞交給工程師，對此干擾事件表示索賠的意愿。

2.提交索賠報告。證據是影響索賠的主要因素，沒有證據或證據不足，則索賠容易被駁倒。因此，干擾事件一經發(fā)生，承包商應抓緊時間收集證據，以支持索賠要求。索賠證據包括招標文件、合同文本、變更指令、施工現場的有關文件、工程照片等資料，索賠證據必須真實、全面，能充分說明干擾事件對工期和成本的實際影響。在計算索賠款額時，不同的計算方法對索賠值的影響很大，應選用合法、合情、合理、對自己有利的方法，各個計算基礎數據應有根據。在上述各項工作完成后，在合同規(guī)定的時間內向工程師提交索賠報告，提出索賠要求和支持此要求的詳細資料。

3.解決索賠。在索賠報告提交后，承包商應經常與工程師、業(yè)主接觸磋商，催促工程師及業(yè)主盡早審查和批準索賠報告。在一般情況下，盡早提出索賠，盡早解決索賠，則能盡早獲得賠償。拖延往往使承包商處于不利、被動的地位，使索賠的解決變得越發(fā)困難。

六、需注意的幾個問題

1.并不是所有的干擾事件都可以索賠，只有非承包商責任的干擾事件才有可能提出索賠。在實際工程中，干擾事件發(fā)生的原因比較復雜，應進行責任分解，分清各方所承擔的責任。

2.在合同實施過程中，承包商可以通過索賠爭取合法權益、補償損失。但承包商切不可濫用這一措施，更不可將索賠作為經營策略的基本方法，否則會直接影響合同各方良好的合作關系、影響自己的信譽。相反，如果承包商只顧及和氣，不敢索賠，則會蒙受經濟損失。如何既能取得索賠的成功，又不影響雙方關系及自己的信譽，這與承包商索賠策略及技巧有關。

3.索賠是雙向的，可以是承包商向業(yè)主方索賠，也可以是業(yè)主方向承包商索賠。承包商通過索賠保護自己權益的同時，應嚴格按合同施工，避免被對方索賠，蒙受更大的損失。