導語：我國水資源統(tǒng)一管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目前，在全國640個城市中，缺水城市達300多個，其中嚴重缺水的城市114個，日缺水1600萬噸，每年因缺水造成的直接經(jīng)濟損失達2000億元。這說明，21世紀我國水資源供需面臨著非常嚴峻的形勢。如果我們在水資源管理上沒有大的突破，那就很難支持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的需求。因此，加強水資源管理是一項十分緊迫的任務。

一、構(gòu)建一體化的水資源管理機構(gòu)。我國目前的水資源管理呈“多頭管水，多頭治水”的局面，沒有形成一個有權(quán)威的統(tǒng)一的水管理體系。我國雖然設(shè)有七大流域的管理機構(gòu)，但這些流域管理機構(gòu)沒有獨立的管理職責，缺乏統(tǒng)一調(diào)度和管理流域水資源的功能，因而水資源實際上無法真正實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理，沒有能力協(xié)調(diào)流域內(nèi)部各個行政區(qū)之間的水資源管理工作；其他還有如水利和水電的分散管理，生活用水的分散管理和水利工程及水土保持的分散管理等。這種分散管理體制有礙水資源和地區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，致使水體污染加重、水環(huán)境遭受破壞。為了應付日益嚴重的水資源危機，急需建立一個高效合理的水資源統(tǒng)一管理機構(gòu)。前年，黃河流域內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市水務局的成立，延續(xù)多年的“多龍管水”體制開始向“一龍管水體制轉(zhuǎn)變。新組建的包頭市水務局是市政府統(tǒng)一管理水資源的水行政主管部門，承擔著保障包頭市城鄉(xiāng)供水、排水、防洪、污水處理和水土資源保護等重要職責。包頭市實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務一體化管理，不僅體現(xiàn)了政府機構(gòu)改革精簡、統(tǒng)一、效能的原則，解決了政府部門職能交叉、政出多門、執(zhí)法難、管理難等方面的問題，而且通過建立統(tǒng)一的管理水資源的體制，使其與黃河流域水資源統(tǒng)一管理相配套，從而使黃河水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、提高用水效率落到了實處。這一做法已在全國范圍內(nèi)，尤其是西北地區(qū)和黃河流域產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。目前，全國還有許多大中城市正在醞釀籌劃成立水務局。新的運行機制，無疑將起到加強水資源管理的作用。關(guān)鍵詞：水資源管理,統(tǒng)一管理,我國水資源現(xiàn)狀二、明確劃分政府管理水資源的權(quán)利空間和市場機制的邊界。長期以來我國用計劃手段配置水資源，在許多人的心目中形成了水資源是典型的“公共物品”的觀念。在這種體制下，國家是水資源管理和保護的主體，利用各項權(quán)力主導流域內(nèi)地區(qū)間水的分配，實施跨流域和跨地區(qū)之間的調(diào)水工程，采取行政的、經(jīng)濟的等各種手段來保護、管理水資源，并取代了市場主體，決定水資源使用的有償流轉(zhuǎn)，從而導致了水資源管理的混亂和低效率。然而，“公共物品”的顯著特征是其消費的“非競爭性”和“非排他性”，也就是說一個人對“公共物品”的消費，不會減少其他人對這種物品的消費?？梢?，水資源在一定程度上并不是“公共物品”，它作為“公共物品”主要體現(xiàn)在環(huán)境特征等外部性上。在這些“市場失靈”的地方，應是政府發(fā)揮作用的區(qū)域。因此，在水生態(tài)保護和水污染治理，水資源流域上下游的分配與補償，水市場規(guī)則的制定與維護等方面，是政府水資源管理的核心內(nèi)容。當前亟待建立和完善我國的水權(quán)制度，明晰水資源產(chǎn)權(quán)，實行資源有償使用制度，建立一個利用市場手段和政府宏觀調(diào)控的水市場。這既是水利改革適應市場機制的需要，同時也是水利適應經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果。國家可以通過行使使用收益權(quán)和建立水資源有償使用機制，將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給市場主體，并可以允許市場主體依法進行使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。市場經(jīng)濟體制下，實行多渠道、多層次投資開發(fā)利用水資源，加強水權(quán)、產(chǎn)權(quán)管理，實行所有權(quán)與使用權(quán)分離，實行資源有償使用和轉(zhuǎn)讓，將有利于促進經(jīng)營者和使用者對資源的合理開發(fā)利用，提高資源利用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。水的使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，實際上是政府適應市場經(jīng)濟體制的水資源管理的一種經(jīng)濟手段，而不是目的。它的實施應與很多政策相配套。其一是有償轉(zhuǎn)讓應建立在有償使用的基礎(chǔ)上，即水的使用權(quán)的取得如果是行政審批取得，其轉(zhuǎn)讓還是應該經(jīng)過行政許可；但如果國家已建立了水資源有償使用制度，已行使了使用收益權(quán)，某一主體已向國家交納了水資源有償使用費后才取得了水資源的使用權(quán)，則允許依法進行有償轉(zhuǎn)讓。其二是水資源的使用權(quán)的取得應與其事業(yè)相適應，國家在許可水資源的使用權(quán)時是依據(jù)事業(yè)的需要和定額管理，而不是憑空就許可水資源使用權(quán)，這樣才能避免由此引起的諸如使用權(quán)壟斷等一系列問題。其三，水的使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓應有利于水資源的節(jié)約和保護，可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利應限制在因技術(shù)和資金的投入，通過節(jié)約用水和水資源保護措施而空余下來的水量。

三、改革水價體系。科學的水價體系是水利經(jīng)濟良性循環(huán)的重要保證，也是合理利用水資源的調(diào)解器。目前的水價主要存在以下幾個方面的問題：其一，定價原則極不合理，導致水費標準偏低。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)按供水成本收費，其成本不包括農(nóng)民投勞折資形成的固定資產(chǎn)折舊，使得現(xiàn)行水費標準不到供水成本的一半。其二，沒有將供水列入商品范疇進行定價和管理。長期以來，將水費計收作為有償服務行為，收入當做事業(yè)性收費進行管理，有的地方政府將水費納入財政專戶管理，并按預算外資金進行調(diào)控。由此出現(xiàn)了各種不正常現(xiàn)象：收費難，拖欠水費甚至拒交的事時有發(fā)生，清理行政事業(yè)收費時往往被列為清理和審查對象，導致水費標準難以達到合理水平，且水費難以落實到水管單位使用；其三，水費標準背離市場價值，市場調(diào)節(jié)機制失靈。水費標準一旦確立，難以改動，其水費不能反應市場的價值，市場調(diào)節(jié)機制嚴重失靈。針對以上存在的問題，我們應當以水價改革為突破口，建立科學的水價體系和管理體制，主要包括：第一，實施符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的“水價辦法”，要體現(xiàn)市場經(jīng)濟運作原則，做到成本補償、合理收益，體現(xiàn)一般商品的價值規(guī)律。第二，適當考慮供求關(guān)系，采取市場調(diào)節(jié)，允許部分地區(qū)，在適當部門監(jiān)控下，按供求關(guān)系調(diào)整水價，實行動態(tài)水價和超計劃累進加價制度。第三，改革現(xiàn)行的水價制度管理體制，依據(jù)《中華人民共和國價格管理條例》，物價主管部門管理水價的核定、審批和調(diào)整，水管單位的收入是經(jīng)營性收入，嚴格按照財會制度使用管理。第四，建立科學的水價體系，確保地表水、地下水及降水聯(lián)調(diào)機制順利實施。如對于河水灌區(qū)，為了充分利用水資源，充分利用地下水進行灌溉，適當提高地表水資源價格，地表水地下水資源的比價足以刺激地下水資源開發(fā)為限，對于地下水資源匱乏而地表水資源豐富地區(qū)，可以適當提高地下水資源價格，確保地表水資源合理利用，保護地下水資源。國家可以通過行使使用收益權(quán)，通過建立水資源有償使用機制，而將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給市場主體，并可以允許市場主體依法進行使用權(quán)的。雖然水價改革勢在必行，但從全國范圍來看，尤其是農(nóng)業(yè)水價改革方面，目前尚未取得很大進展。因此，如何在確保水資源持續(xù)發(fā)展的條件下制定合理有效的水價，是目前和今后政府部門和學術(shù)界都應關(guān)注的問題。