導(dǎo)語：黃河水調(diào)措施管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實(shí)施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度前十幾年，黃河頻繁斷流，給下游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活和環(huán)境、生態(tài)帶來十分不利的影響。近年來，為促進(jìn)黃河水資源的優(yōu)化配置和合理利用，確保黃河不斷流，黃委制定了統(tǒng)一調(diào)度、總量控制、以供定需供水原則，強(qiáng)化了黃河水資源的統(tǒng)一管理。通過精心調(diào)控，適時(shí)調(diào)度，優(yōu)化配置，在確保黃河不斷流的基礎(chǔ)上，較好緩解了下游沿黃地區(qū)用水緊張狀況，取得了良好的社會效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益。然而，隨著沿黃地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對黃河水資源的需求量越來越多。但由于黃河水資源總量不足，水資源供需矛盾日趨突出，防斷流形勢異常嚴(yán)峻，缺水已經(jīng)成為流域可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，給黃河水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度帶來巨大壓力。同時(shí)，由于水調(diào)工作情況復(fù)雜、涉及面廣、影響重大，確保黃河不斷流已成為治黃工作的重中之重，特別是“在目前情況下，黃河不斷流已經(jīng)上升為中國政府致力于可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志，已經(jīng)成為黃河流域水量統(tǒng)一調(diào)度成功與否的重要標(biāo)志，已經(jīng)成為衡量水利部黨組治水新思路成功與否的重要標(biāo)志之一”，因此，為確保黃河不斷流和黃河調(diào)水指令的順利實(shí)施，各級各部門應(yīng)進(jìn)一步采取切實(shí)可行措施，加大黃河水資源管理與調(diào)度工作力度。

1.加大黃河水量統(tǒng)一調(diào)度工作重大意義的宣傳力度，提高河務(wù)部門及地方政府、用水戶和沿黃群眾對水調(diào)工作重要性的認(rèn)識，為順利實(shí)施黃河水量調(diào)度工作奠定良好的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。應(yīng)通過水法宣傳周、利用各類新聞媒體和平時(shí)不失時(shí)機(jī)的宣傳活動，從實(shí)施統(tǒng)一的、科學(xué)合理的水量調(diào)度，對促進(jìn)黃河水資源的優(yōu)化配置與合理利用，使有限的黃河水資源最大限度地發(fā)揮其綜合效益等方面，對水調(diào)工作的重要性和必要性進(jìn)行廣泛深入的宣傳，以創(chuàng)造良好的節(jié)約用水、珍惜水資源、同舟共濟(jì)、顧全大局的社會氛圍，增強(qiáng)全社會對黃河水量統(tǒng)一調(diào)度工作的理解和支持，從而正確處理和對待黃河水調(diào)工作中“全局與局部”、“整體與個(gè)體”利益關(guān)系，確保水調(diào)工作順利實(shí)施。

2.確保黃河不斷流，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，各級黃河水行政管理單位均應(yīng)站在講政治的高度把搞好水量調(diào)度、確保黃河不斷流作為當(dāng)前和今后治黃工作的重中之重，各級領(lǐng)導(dǎo)和水調(diào)工作者要以強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，高度重視黃河水量調(diào)度工作，實(shí)行各級及相關(guān)部門水調(diào)工作一把手負(fù)責(zé)制，列入各級各部門重要工作議程，實(shí)行目標(biāo)管理，層層簽訂水量調(diào)度目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)水量調(diào)度目標(biāo)責(zé)任制，做到管理認(rèn)真、深入、扎實(shí)、到位。同時(shí)，加大水資源管理和水量調(diào)度稽查力度，使水資源管理與調(diào)度工作有計(jì)劃、有布置、有組織、有檢查、有落實(shí)、有監(jiān)督。

3.黃河安危，事關(guān)大局。從黃河治理的第一要務(wù)和目前黃河水資源狀況看，解決黃河水“一多”、“一少”問題，確?！包S河不決口”和“黃河不斷流”都是關(guān)系黃河安危的大事，防汛工作無小事，黃河水調(diào)工作同樣責(zé)任重大，也來不得半點(diǎn)虛假和馬虎。因此，我們要把水調(diào)工作和防汛工作同等重要看待，要象抓防汛一樣抓水調(diào)工作，把水調(diào)工作抓實(shí)、抓細(xì)，全面認(rèn)真落實(shí)黃委提出的“精心預(yù)測、精心調(diào)度、精心協(xié)調(diào)、精心監(jiān)督”的要求，全力以赴搞好水量調(diào)度工作。

4.盡快制定和出臺相關(guān)的水量調(diào)度工作法律法規(guī)，實(shí)施依法調(diào)水管水，并通過實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制和省際斷面流量控制責(zé)任制，采取切實(shí)可行的保障措施，解決由于行政干預(yù)給基層河務(wù)部門執(zhí)行調(diào)水指令帶來的困難。要健全和落實(shí)水資源管理與調(diào)度工作的各項(xiàng)規(guī)章制度和獎懲機(jī)制，充分調(diào)動廣大水調(diào)工作者的工作積極性。同時(shí)要不斷提高引黃涵閘供水的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化管理水平，加強(qiáng)水量調(diào)度工作監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅水調(diào)紀(jì)律，做到政令暢通、令行禁止，使嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行水調(diào)指令成為廣大水調(diào)工作者的自覺行動。

5.解決黃河不斷流，實(shí)現(xiàn)黃河水資源可持續(xù)利用，是黃河流域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，沿黃各級地方政府義不容辭，也責(zé)無旁貸。應(yīng)通過制訂各級水量調(diào)度協(xié)商、會商制度，充分發(fā)揮地方行政領(lǐng)導(dǎo)和主管業(yè)務(wù)部門在黃河水調(diào)工作中的積極作用，以便充分協(xié)調(diào)上下游、左右岸、部門與部門、地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系和利益，確保在水量的適時(shí)調(diào)度和優(yōu)化配置上達(dá)成一致，形成共識，以利于水調(diào)工作的順利實(shí)施。各級水調(diào)部門要加強(qiáng)同地方政府的聯(lián)系，及時(shí)向地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門匯報(bào)水調(diào)實(shí)施方案和措施，及時(shí)提供水文、水情、水調(diào)信息，使其對黃河水調(diào)工作實(shí)施情況了如指掌，從而成為順利實(shí)施黃河水調(diào)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。同時(shí)，各級水資源調(diào)度管理部門在實(shí)施水量統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度過程中，還要在確保黃河不斷流的前提下，科學(xué)合理地搞好水資源的優(yōu)化配置，搞好供水服務(wù)，力求通過科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸和各行業(yè)用水需求，維持轄區(qū)正常的引黃用水秩序，盡可能地緩解下游沿黃地區(qū)用水緊張狀況。

6.黃河水量統(tǒng)一調(diào)度牽涉到上下游、左右岸方方面面的利益和關(guān)系，需要各有關(guān)方面全力配合、通力協(xié)作。因此，應(yīng)通過新聞媒體，對重大水量調(diào)度指令實(shí)行調(diào)水公告制度，讓廣大群眾及時(shí)了解黃河水資源短缺狀況和水量調(diào)度命令情況，讓全社會關(guān)心和重視黃河水量調(diào)度工作，從而理解和支持黃河水量調(diào)度工作，為黃河水量統(tǒng)一調(diào)度創(chuàng)造一個(gè)有利的管理環(huán)境。通過公告，也可讓地方政府、引黃灌區(qū)和用水戶及時(shí)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，把因黃河干旱缺水帶來的損失減少到最低程度。

7.黃河水量調(diào)度管理工作關(guān)系到黃河流域城市生活和工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電、防洪防凌、下游減淤和生態(tài)環(huán)境等多方面問題，技術(shù)性、時(shí)效性和政策性強(qiáng)，工作難度大。因此，應(yīng)加大“數(shù)字水調(diào)”建設(shè)力度，提高水量調(diào)度工作的科技含量，利用現(xiàn)代化數(shù)字信息手段，實(shí)現(xiàn)流域水文、氣象、引退水、旱情、墑情、水質(zhì)等信息自動采集與分析，實(shí)現(xiàn)黃河水量調(diào)度的數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理，最大限度的利用信息資源科學(xué)調(diào)度黃河水資源，從而減少人為因素對水資源調(diào)度工作的干擾，為黃河水資源的合理調(diào)度和優(yōu)化配置提供強(qiáng)有力的科技保障。當(dāng)前，要盡快完善涵閘遠(yuǎn)程自動化實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立各級調(diào)水信息交流反饋系統(tǒng)，及時(shí)傳遞供水需水信息，了解和掌握各級調(diào)水指令的執(zhí)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手材料，增強(qiáng)調(diào)水指令的科學(xué)性、合理性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)黃河水資源調(diào)度的中央調(diào)控、限權(quán)管理、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置、實(shí)時(shí)監(jiān)督、遠(yuǎn)程控制之目的。

8.積極探討利用經(jīng)濟(jì)杠桿解決黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度中地區(qū)之間水量分配問題，在非常調(diào)度期實(shí)行水量調(diào)度水價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮水費(fèi)價(jià)格在水資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用，為實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用服務(wù)。幾年來，為確保黃河不斷流和協(xié)調(diào)下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)等應(yīng)急用水問題，黃委加大了調(diào)水力度，多次采取應(yīng)急調(diào)水措施，取得了十分顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。但在具體實(shí)踐中，應(yīng)急調(diào)水措施，必將使本來可以用上水的地區(qū)和用水戶暫時(shí)有水不能引。在這種情況下筆者認(rèn)為就應(yīng)當(dāng)同時(shí)啟動調(diào)水水費(fèi)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，在整體水費(fèi)水平平衡的基礎(chǔ)上，通過水費(fèi)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)節(jié)因非常調(diào)水期應(yīng)急調(diào)水，在受益者和“受損者”之間帶來的不平衡用水問題。用應(yīng)急調(diào)水獲得的高于一般供水的水費(fèi)收入，補(bǔ)償因此而受到限制引水或停止引水的地區(qū)（不能僅由個(gè)別應(yīng)急調(diào)水引黃涵閘受益），以避免或減少因調(diào)水而造成的上下游、左右岸等用水戶之間和調(diào)水者與用水者之間矛盾，使黃河水量調(diào)度能夠順利實(shí)施。

9.根據(jù)黃河水資源長期供需矛盾突出的實(shí)際，沿黃各地應(yīng)著眼于應(yīng)對長期干旱缺水的形勢，全面實(shí)施流域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)項(xiàng)目戰(zhàn)略性調(diào)整與適應(yīng)性調(diào)整相結(jié)合的抗旱措施，以供定需，加強(qiáng)需水管理，大力發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，減少高耗水作物種植面積和工業(yè)項(xiàng)目，形成節(jié)水型經(jīng)濟(jì)新模式。同時(shí)加大節(jié)水灌溉工程改造配套力度，積極開發(fā)和挖掘其他水資源供水途徑和節(jié)水潛力，建立打井、蓄水、引水等多種形式并用的多元用水結(jié)構(gòu)，用以緩解黃河水資源不足帶來的供水壓力。