導語：水利工程業(yè)務(wù)建設(shè)監(jiān)理管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自1996年8月23日《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》以來，水利工程建設(shè)監(jiān)理制已實施有幾年了，但在水利工程建設(shè)實踐中仍有相當一部分同志對工程監(jiān)理的任務(wù)及業(yè)務(wù)對象認識模糊、錯誤，認為監(jiān)理的業(yè)務(wù)對象是解決工程技術(shù)問題，監(jiān)理人員就是項目法人委任的質(zhì)監(jiān)員或協(xié)助承包商解決技術(shù)問題的技術(shù)人員。在水利工程建設(shè)監(jiān)理實踐中有的監(jiān)理人員就把非技術(shù)工作拋在一邊，做起了“無官一身輕”的技術(shù)咨詢工作，試圖用“技術(shù)咨詢”來取代“工程監(jiān)理”。難道監(jiān)理就真的是業(yè)主的質(zhì)檢員嗎？難道監(jiān)理就是施工方的技術(shù)員嗎？“技術(shù)咨詢”難道也可以取代工程監(jiān)理嗎？水利工程建設(shè)監(jiān)理的業(yè)務(wù)對象究竟是什么？這是一個嚴肅的也必須澄清的基本問題。在此談幾點自己的見解，與大家一起探討研究。

一、水利工程建設(shè)監(jiān)理的含義與內(nèi)容

為加強水利工程建設(shè)管理，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益，水利部水建[1996]396號文《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第三條對水利工程建設(shè)監(jiān)理給出了確切的定義：“水利工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準的項目建設(shè)文件、工程建設(shè)合同以及工程建設(shè)監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實行的管理”。同時該規(guī)定第四條也明確了水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是“進行工程建設(shè)合同管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系”。也就是平時所指的“三控”（質(zhì)量控制、進度控制、投資控制）、“二管”（合同管理、信息管理）、“一協(xié)調(diào)”（協(xié)調(diào)有關(guān)各方關(guān)系）。

這樣我們就首先清楚了一個問題：水利工程建設(shè)監(jiān)理是一種管理行為。即可以對工程的設(shè)計進行監(jiān)理，也可以對工程的施工進行監(jiān)理。

二、水利工程建設(shè)監(jiān)理的業(yè)務(wù)對象

監(jiān)理既然是一種管理行為，我們就可以哲學地從技術(shù)與監(jiān)理的本質(zhì)上來分析一下技術(shù)與監(jiān)理的關(guān)系了。技術(shù)屬于自然科學的范疇，是科學技術(shù)，鄧小平同志說“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”，生產(chǎn)力反映的是生產(chǎn)中人與自然（物）的關(guān)系；而管理（監(jiān)理）是屬于社會科學的范疇，確切地說是屬于社會經(jīng)濟管理科學的范疇，它探索和解決的是人與人的經(jīng)濟關(guān)系，或通過解決人與人的關(guān)系問題來更好地解決人與物的關(guān)系問題。

人與人的關(guān)系在市場經(jīng)濟的條件下更多地體現(xiàn)為人在社會中的權(quán)（權(quán)利）責（義務(wù)）關(guān)系，體現(xiàn)為經(jīng)濟關(guān)系。水利工程建設(shè)的承發(fā)包實質(zhì)上就是一種交換關(guān)系，一種商品交換。工程是商品，工程承包商將生產(chǎn)出來的商品（工程）向項目法人換取貨幣（工程款）。水利工程建設(shè)監(jiān)理就是為使這一“商品交換”得以順利“成交”而進行的必要管理。這也就是說，水利工程建設(shè)監(jiān)理的業(yè)務(wù)對象就應(yīng)是明確、落實和協(xié)調(diào)工程這種商品交換中雙方的義務(wù)、權(quán)利，以達到搞好工程建設(shè)和使工程建設(shè)方（設(shè)計、施工）獲得合理回報的目的。例如確保工程項目的質(zhì)量是工程承包商的義務(wù)之一，而按時按量獲得等價的工程款則是承包商的權(quán)利；而對業(yè)主而言，前者正是他的權(quán)利，后者卻是他的義務(wù)。而監(jiān)理的業(yè)務(wù)對象之一就是監(jiān)督雙方確保這種義務(wù)、權(quán)利的實現(xiàn)，而不是為了確保工程質(zhì)量自身參加到工程建設(shè)之中，直接應(yīng)用技術(shù)和解決技術(shù)問題。

三、技術(shù)與監(jiān)理的關(guān)系

技術(shù)是生產(chǎn)力，它的應(yīng)用是包含在整個商品生產(chǎn)過程之中，是構(gòu)成商品的使用價值和價值的組成部分。這也就是說，工程承包商（商品生產(chǎn)者）有權(quán)應(yīng)用他所認為的適用的工程技術(shù)于他的工程建設(shè)（商品生產(chǎn)）中，但同時他也有義務(wù)和責任保證他所應(yīng)用的工程技術(shù)能使（工程）商品達到項目法人要求的使用功能和質(zhì)量標準。工程建設(shè)監(jiān)理者不是工程這一商品的生產(chǎn)者，也不是工程技術(shù)的應(yīng)用者，而是從工程承發(fā)包這一“商品交換”雙方約定的質(zhì)量、工期、價格的目標出發(fā)，來進行合同管理，監(jiān)督審查工程承包商（商品生產(chǎn)者）所應(yīng)用的技術(shù)，是否能使工程這一商品達到“交換”雙方約定的價值和使用價值。只有當其所應(yīng)用的技術(shù)達不到雙方約定的目標時，工程監(jiān)理者才可要求工程承包商（商品生產(chǎn)者）改進其應(yīng)用的技術(shù)。如其所應(yīng)用的技術(shù)能夠達到雙方約定的目標，則監(jiān)理者毋須“多此一舉”，加以干預(yù)了。

當然，有時工程設(shè)計、施工單位向監(jiān)理單位提出技術(shù)應(yīng)用問題，監(jiān)理單位應(yīng)當給予解答或提供某些參考資料。但是，如果設(shè)計、施工單位要求監(jiān)理單位提供技術(shù)應(yīng)用方案或承擔某專業(yè)工程設(shè)計方案，這就不屬于建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)對象的范圍，而是屬于技術(shù)咨詢的業(yè)務(wù)范疇了。慣例地說，監(jiān)理單位在同一個工程上承擔建設(shè)監(jiān)理任務(wù)，就不可再給設(shè)計、施工單位提供有償技術(shù)咨詢，否則它的公正性就會受到懷疑，因為公正性畢竟是工程建設(shè)監(jiān)理單位的生命?！兑?guī)定》第十一條明確規(guī)定，監(jiān)理單位必須依據(jù)合同，按照“公正、獨立、自主”的原則，開展工程建設(shè)監(jiān)理工作，維護項目法人和施工單位的合法權(quán)益。

四、技術(shù)咨詢不可替代工程建設(shè)監(jiān)理

所有工程設(shè)計、施工單位本身都具備一定的技術(shù)力量，否則它就沒有資格承接工程設(shè)計、施工任務(wù)，只有在某個工程項目上遇到某種特殊難題或該項工程設(shè)及范圍廣泛非一已單位所能解決而必需尋求技術(shù)咨詢，如特殊地基處理、有關(guān)生態(tài)、環(huán)境問題等。提供咨詢的一般都是相應(yīng)的、專門的科研機構(gòu)或咨詢機構(gòu)。但是，并不是所有水利工程項目建設(shè)都需要尋求技術(shù)咨詢，工程技術(shù)咨詢不能作為所有工程建設(shè)都必須執(zhí)行的一種制度。國內(nèi)外的情況表明，多數(shù)中小型工程建設(shè)項目，業(yè)主并不尋求也沒有必要尋求這種咨詢。工程建設(shè)監(jiān)理則不同，因為它的業(yè)務(wù)對象是明確、落實和協(xié)調(diào)工程建設(shè)承發(fā)包雙方的義務(wù)、責任和權(quán)利問題，而每一個工程項目建設(shè)都存在這個問題，所以工程建設(shè)監(jiān)理必須作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項重要制度。為此，《規(guī)定》第二條特別指出“在我國境內(nèi)的大中型水利工程建設(shè)項目，必須實行建設(shè)監(jiān)理，小型水利工程建設(shè)項目也應(yīng)逐步實施建設(shè)監(jiān)理”。

因此，那種試圖用工程技術(shù)咨詢來替代建設(shè)監(jiān)理，或由其包含建設(shè)監(jiān)理的意圖，都是十分不妥的，是不利于水利工程建設(shè)監(jiān)理制度的存在與推行的。

五、水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是進行工程建設(shè)合同管理

合同是一種契約。就其內(nèi)容來說，主要是確定合同雙方的義務(wù)、責任和權(quán)利的。因此可以說，水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的主要對象與合同的內(nèi)容是一致的，也就是我們平日所說的水利工程建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容是“三控”、“二管”、“一協(xié)調(diào)”。“三控”的目標就是合同管理的目標（質(zhì)量、工期和投資），信息管理和組織協(xié)調(diào)實際上是合同管理的手段。

合同的特點是通過合同雙方的充分協(xié)商而自愿對自己的“責”作出承諾以及對對方的權(quán)利作出承認。因此，這就有利于提高雙方履行自己的“責”的意愿和對對方權(quán)利的尊重。由此來說，合同又是水利工程建設(shè)監(jiān)理必須利用的重要手段，同時也是監(jiān)理單位進行工程建設(shè)監(jiān)理的依據(jù)。反過來說，如果沒有合同管理單位的協(xié)助，一些業(yè)主制訂與簽署的合同的義務(wù)、責任和權(quán)利就可能不齊全；如果沒有第三方的監(jiān)督與協(xié)調(diào)，合同約定的義務(wù)、責任和權(quán)利也就不一定能得到全面而充分地履行，合同的修改與變更就會遇到較多的困難；如果沒有第三方作為公正的調(diào)解人，合同糾紛也就難以解決。因此，我們可以這樣說，如果沒有實行工程建設(shè)監(jiān)理制，也就很難實施合同制。計劃經(jīng)濟年代許多合同流于形式而不能執(zhí)行也證明了這一點。因此我們得出結(jié)論，水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要業(yè)務(wù)就是實施合同管理。

六、水利工程監(jiān)理人員應(yīng)掌握的主要知識

首先，水利工程建設(shè)監(jiān)理人員需要具備水利專業(yè)技術(shù)知識，否則他就沒有能力判定工程設(shè)計、施工單位所應(yīng)用的技術(shù)能否保證工程的安全，是否能保障工程質(zhì)量、工期和投資“三控制”目標的實現(xiàn)。因此，水利工程建設(shè)監(jiān)理人員努力學習和更新本專業(yè)各種科學技術(shù)知識是首要的，也是必要的。其次，既然水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是進行工程建設(shè)合同管理，那么，我們的監(jiān)理人員至少還要熟悉進行合同管理所必需的法律、法規(guī)及合同管理專門業(yè)務(wù)。最后，為了工程建設(shè)的“投資控制”，水利工程建設(shè)監(jiān)理人員還應(yīng)該會“理財”，具有一定的經(jīng)濟管理水平。

就目前而言，我國的實際情況是，由于歷史條件限制，絕大部分監(jiān)理人員沒有受到經(jīng)濟管理、法律和合同管理的教育與工作實踐，不熟悉經(jīng)濟，也不熟悉工程建設(shè)承發(fā)包雙方的責、權(quán)關(guān)系。有的項目總監(jiān)尚不會擬制招標書和合同書，有的監(jiān)理工程師尚不能界定什么是“違約責任”，在合同糾紛和索賠面前手足無措等。這種狀況是不利于水利工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的，甚至是危險的。一些監(jiān)理工程師整天為業(yè)主不愿意把合同價款的支付權(quán)、進度控制權(quán)和協(xié)調(diào)主持權(quán)交給監(jiān)理單位而喊怨叫屈。豈不知主要原因之一就是因為人家這部分業(yè)主對監(jiān)理單位的經(jīng)濟控制能力、組織協(xié)調(diào)能力和合同管理能力估價不高、放心不下的緣故。這兩年已有不少技術(shù)人員在“橋塌壩垮”后受到法律制裁時發(fā)出“技術(shù)人員應(yīng)當學會用法律保護自己”的痛呼，廣大監(jiān)理人員應(yīng)當引以為鑒。

截止目前，我國的經(jīng)濟立法體系已基本形成，《民法通則》、《經(jīng)濟合同法》、《招標投標法》、《水利工程建設(shè)招標投標管理辦法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等法律法規(guī)，都已出臺，這些都應(yīng)該是監(jiān)理人員當前所必須學習的主要內(nèi)容。特別指出，要把經(jīng)濟管理、法律法規(guī)和合同管理業(yè)務(wù)學深學透，光靠參加一些短期培訓班是不夠的，應(yīng)當有計劃地堅持自學。對于通用的合同條款，能夠背得瓜滾爛熟，在合同談判中才能揮灑自如，左右逢源。值得一提的是，國際上通用的《招標程序》、《土木工程施工合同條件》等文件，也是值得我國監(jiān)理人員學習與研究的內(nèi)容，如果把這些文件也學透了，不僅在進入國際建設(shè)市場時有用，在承擔國內(nèi)工程建設(shè)監(jiān)理時也有開啟思路的作用。

真正的監(jiān)理工程師應(yīng)當既是懂技術(shù)的專家，又是精通經(jīng)濟管理、法律和合同管理的合同專家。

參考文獻：

1、水利部《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》