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［摘要］在全面推動經濟建設以及城市化發(fā)展的過程中，水資源短缺問題成為了制約經濟發(fā)展的一個重要因素。而且水資源分配存在著不均衡的特征，由此導致水資源應用存在地區(qū)性利益沖突及結構性矛盾，影響了農田水利工程價值的發(fā)揮。為了對農田水利工程進行長期的應用，最大化地發(fā)揮水資源的應用價值，必須加強對農田水利工程利益補償和收益分享的研究，結合區(qū)域及國家經濟發(fā)展的需要構建完善的農田水利工程利益補償和收益分享機制。

［關鍵詞］農田水利工程；利益補償；收益分享

1農田水利工程利益補償與收益分享的方式

1.1投資補償方式。當前大量的跨地區(qū)農田水利工程正在投入建設，這使得受損地的生產及生活發(fā)生了巨大的轉變，促使跨地區(qū)重大農田水利工程要在征地賠償方面制訂完善科學的計劃，并為受損地區(qū)的重建、移民生產等進行有效的投資補償，以有效彌補受損地區(qū)的損失，維護社會的穩(wěn)定與安全。投資補償需要做到連續(xù)，也就是對受損地的征地和拆遷給予投資補償，在此之后，移民的生活及公共基礎設施建設同樣需要積極給予投資補償。通過投資補償可以讓地區(qū)間進行有效的利益交易和轉移，最終達到一種利益平衡的狀態(tài)。1.2移民補償方式。在積極推進跨地區(qū)農田水利工程的投資建設中，不可避免地會涉及到跨地區(qū)的移民，而為了調整利益結構，則必須選用移民補償方法，制定及完善相關的補償政策，拓寬補償思路。當前移民補償?shù)恼咚悸分饕w現(xiàn)在兩個方面：一是高額現(xiàn)金補償，而這種方式不利于移民自食其力，屬于一種依賴性政策，使得移民可以依賴政府高額現(xiàn)金補償完成安置；二是開發(fā)性移民補償，這種方式和前者相反，除了給予現(xiàn)金補償之外，還對后期生產生活給予補償，有助于其重建家園，避免了政策依賴，而且這種補償方式更合理［1］。1.3收益分享方式。農田水利工程的收益和受損地區(qū)受益分享的實現(xiàn)擁有多種方式?？绲貐^(qū)農田水利工程，往往涉及到多方政府的利益，那么在收益分享時，就需要對其進行全面分析，實現(xiàn)收益分享方式及分享渠道的多元化。兩地政府、土地所有者、企業(yè)股東、移民不動產和基礎設施等的利益都是跨地區(qū)的重大農田水利工程建設中所涉及的主體，這就要求在收益分享工作的實施過程中結合不同的主體，從財政利益、產權利益、生活利益等方面的利益出發(fā)，使得不同的主體能夠積極參與到整個農田水利工程的收益分享中。其中需要著重注意的問題是責任和權益主體的認定，而在具體工作的實施過程中需要結合實際情況。不同國家在這方面的處理存在明顯的差異。

2農田水利工程利益補償與收益分享的要點

2.1跨區(qū)域利益補償和收益分享目標平衡?？鐓^(qū)域農田水利工程影響到的是不同區(qū)域受益者及受損者，這其中構成了十分復雜的利益關系，而積極推進利益補償和收益分享就是積極推動不同地區(qū)利益的層次性轉移，最終形成一種利益平衡的狀態(tài)，最大化地發(fā)揮農田水利工程的效益，維護穩(wěn)定的發(fā)展秩序。針對這一情況，在對跨區(qū)域的農田水利工程利益轉移進行實際處理時，必須把側重點放在利益群體的利益平衡維持方面，以免在實際工作處理中，由于過度重視一方利益而影響到受損方利益的問題。針對于受損方，需要積極給予財政稅收方面的利益補償，完善各項補救措施，而在未來受益當中，則必須體現(xiàn)出地方財政利益分享［2］。當然，在這一過程中必須考慮到工程受益方在利益補償和收益分享方面是否具備相應的承受力，避免不切實際地提高標準。2.2跨區(qū)域利益補償和收益分享方式多樣。通過對當前多個國家農田水利工程利益補償和收益分享的具體情況進行調查分析發(fā)現(xiàn)，在具體工作中必須考慮到多主體的多方利益需求。比如，要了解政府在公共財產方面的利益損失、移民不動產損失等。在這種情況下，農田水利工程利益補償和收益分享則必須要涵蓋現(xiàn)金補償，同時還需包括新遷入移民區(qū)的土地利益、基礎設施利益、股權利益等的分享。由此觀之，跨區(qū)域的農田水利工程補償和收益分享方式呈現(xiàn)出多樣化特征。特別是站在政府的角度進行分析，農田水利工程建設影響到受淹區(qū)的財政稅收利益，但受益區(qū)的財政稅收利益則獲得了提高。針對于受損方的利益損失，可以采用分稅的方法來實現(xiàn)。另外，還可以結合國家國情選用中央財政轉移支付的方法來維持利益均衡狀態(tài)。2.3跨區(qū)域利益補償和收益分享標準統(tǒng)一。在農田水利工程建設過程中，多個國家和地區(qū)依據(jù)受淹地區(qū)利益受損的實際情況落實利益補償和收益分享的各項工作，但其中必須注意統(tǒng)一利益補償和收益分享的標準，充分考慮和照顧到每個方面的利益均衡，避免出現(xiàn)雙標準的情況，這會嚴重影響到農田水利工程建設的秩序，對于其后續(xù)投入應用也存在一定的風險隱患。移民補償安置、企業(yè)搬遷、政府的財稅收益分享、基礎設施建設等方面的標準都必須實現(xiàn)統(tǒng)一化，只有做到了標準統(tǒng)一，才能夠避免地區(qū)利益不均所出現(xiàn)的摩擦和利益沖突，保證利益平衡目標的達成［3］。2.4跨區(qū)域利益補償和收益分享責任分攤?？绲貐^(qū)的重大農田水利工程在投資建設過程中需要大量的資金，工程周期較長，而且移民補償及安置工作復雜，利益關系的協(xié)調難度較大，關系到多方的經濟和社會利益，所以其中就涉及到了農田水利工程利益補償和分享的責任劃分。在具體的工作實踐中，需要準確認定責任主體，不能夠讓受益方政府或者業(yè)主成為單一的責任主體，以免出現(xiàn)力不勝任問題。責任分攤是一種可選的科學方法，能夠分攤投資風險，提高對移民資源的配置水平，在當前工作中的應用范圍十分廣泛。

3結語

農田水利工程的利益補償和收益分享工作十分復雜，涉及到的利益主體較多，形成了復雜的利益關系，這給實際工作的處理帶來了較大的難題。當前各個國家都在這一問題上進行積極的分析和研究，并且結合實際情況提出符合國家國情的處理方法，以便能夠分散農田水利工程建設的風險，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。而我國也要從國情出發(fā)，做好農田水利工程利益補償與收益分享的合理規(guī)劃，將利益補償和收益分享機制貫徹到底。

作者:戚立洲 單位:濱海縣抗旱排澇隊

參考文獻

［1］徐紅霞.論水資源及水環(huán)境保護利益補償制度［J］.學術論壇，2013（2）：56-57.

［2］梁麗娟.水利工程的利益補償與收益分享問題探討［J］.中國水利，2014（11）：453-454.

［3］王玉梅.運用價值工程提升水利工程收益［J］.農業(yè)經濟問題，2016（32）：123-125.