導(dǎo)語：農(nóng)田水利設(shè)施市場(chǎng)化改革問題及策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從上世紀(jì)80年代中期開始，我國小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理，在一些地區(qū)出現(xiàn)了市場(chǎng)化改革趨勢(shì)。小型農(nóng)田水利設(shè)施具有公共物品屬性，市場(chǎng)化改革會(huì)出現(xiàn)追求利益最大化和提供公共服務(wù)的矛盾。文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)對(duì)于小型農(nóng)田水利設(shè)施市場(chǎng)化改革的評(píng)價(jià)存在分歧。有研究基于管理效率，肯定了市場(chǎng)化改革中產(chǎn)權(quán)和管理主體的個(gè)體化轉(zhuǎn)變¨l2．3但也有研究基于農(nóng)戶用水成本、用水秩序和用水的公平性，指出小型農(nóng)田水利設(shè)施市場(chǎng)化改革損害了用水農(nóng)戶的利益。產(chǎn)生分歧的主要原因是：(1)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的屬性界定有差異。有研究認(rèn)為小型農(nóng)田水利設(shè)施屬于“私人物品”’，根據(jù)科斯定理，私有產(chǎn)權(quán)利于提高管理效率。但一些研究認(rèn)為小型農(nóng)田水利設(shè)施屬于“公共物品”。劉鐵軍指出小型農(nóng)村水利設(shè)施中具有“私人物品”屬性的微型工程所占的比例不大，資產(chǎn)比例更小J。(2)評(píng)價(jià)目標(biāo)存在差異，是追求設(shè)施使用效率最大化，還是追求灌溉服務(wù)的可及性。本研究揭示小型農(nóng)田水利設(shè)施管理市場(chǎng)化存在的問題和改進(jìn)方法。本研究于2009年開展了實(shí)地調(diào)研，利用大學(xué)生返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，調(diào)查了34個(gè)村，涉及17個(gè)省區(qū)。這34個(gè)村都有因旱情造成糧食減產(chǎn)的情況。每村一名調(diào)研員填寫1份村級(jí)問卷，并選8—9戶種糧農(nóng)戶進(jìn)行訪談，共回收有效農(nóng)戶問卷287份。此外，在通過問卷收集定量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，還在一些地區(qū)開展了案例研究。

一、小型農(nóng)田水利設(shè)施管理市場(chǎng)化趨勢(shì)

本研究把新中國成立后的60年粗略分為3個(gè)時(shí)期。時(shí)期指1949—1970年代，分田到戶指1980到1990年代，稅費(fèi)改革取消兩工指2000年以后。調(diào)研村這三個(gè)階段產(chǎn)權(quán)情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示調(diào)研村產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理主體的變遷經(jīng)歷了多元化和非公有的趨勢(shì)：(1)產(chǎn)權(quán)形式存在多樣化的趨勢(shì)。(2)非公有產(chǎn)權(quán)比例提高。(3)稅費(fèi)改革后出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不明的情況。稅費(fèi)改革后基層的經(jīng)費(fèi)減少，一些農(nóng)村地區(qū)將小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理推向市場(chǎng)，導(dǎo)致維護(hù)資金沒有著落，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不明的情況，見下表。這三個(gè)階段的管理經(jīng)營(yíng)主體從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，與這三個(gè)階段產(chǎn)權(quán)形式的趨勢(shì)相似：(1)管理經(jīng)營(yíng)主體存在多樣化的趨勢(shì)。時(shí)期絕大多數(shù)為村集體管理和生產(chǎn)小組管理，分田到戶階段出現(xiàn)了聯(lián)戶管理，稅費(fèi)改革后又出現(xiàn)了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理。(2)非集體的管理主體比例提高。(3)同一種產(chǎn)權(quán)形式出現(xiàn)了不同的經(jīng)營(yíng)管理模式。稅費(fèi)改革后，同是村集體產(chǎn)權(quán)，但是除了大部分由村集體經(jīng)營(yíng)管理外，還存在經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放到生產(chǎn)小組、村民個(gè)人和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的情況。在管理推向市場(chǎng)的情況下，稅費(fèi)改革后基層經(jīng)費(fèi)有限，小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理維護(hù)資金的負(fù)擔(dān)，促使了管理權(quán)的下放，這是市場(chǎng)化改革中有利于設(shè)施管理的方面。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)市場(chǎng)化改革中出現(xiàn)的私人管理的模式存在較多問題。

二、市場(chǎng)化改革中私人管理出現(xiàn)的問題

目前，小型農(nóng)田水利設(shè)施市場(chǎng)化改革中私人管理模式比較常見，有研究對(duì)北方6省的調(diào)查顯示，1995年到2004年個(gè)體產(chǎn)權(quán)機(jī)井所占的比例從42％上升到70J。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)化改革出現(xiàn)的私人管理模式問題較多。胡繼連(2000)指出農(nóng)田水利產(chǎn)業(yè)具有明顯的自然壟斷特性，處于壟斷地位的水利經(jīng)營(yíng)者，往往存有提高價(jià)格謀取暴利的心理和行為傾向J。李燕瓊(2003)的研究中也提到，小型農(nóng)田水利設(shè)施灌溉制度市場(chǎng)化改革后，可能出現(xiàn)追究利潤(rùn)故意不及時(shí)供水或哄抬水價(jià)的情況p。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，承包是比較常見的私人管理模式，但是由于承包人往往只追求利益，而且權(quán)利、義務(wù)關(guān)系沒有明確，因此在一些地方承包后出現(xiàn)群眾的利益受影響的情況。水井承包后，水價(jià)和配水都由承包人控制，出現(xiàn)了灌溉高峰期供水緊張時(shí)提價(jià)和供水秩序混亂的情況。新疆S灌區(qū)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用井575眼，但是其中只有20眼是灌區(qū)供水單位所有，其他水井為村集體所有，或已經(jīng)被私人買斷。所有水井中約80％為短期的私人承包，承包期限為2—3年。在用水緊張時(shí)，私人承包的井就存在水價(jià)高漲的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)該地區(qū)供水單位反映，供水緊張時(shí)，經(jīng)常有因井水供水水價(jià)高而上訪的農(nóng)戶，該地區(qū)供水單位也試圖給每眼井按照銘牌的功率定價(jià)，但是實(shí)踐中并沒有得到執(zhí)行。

三、公有產(chǎn)權(quán)和集體管理方式的優(yōu)勢(shì)

除水價(jià)和用水秩序以外，還有研究表明，小型農(nóng)田水利設(shè)施私人化以后，其他農(nóng)戶不愿再承擔(dān)溝渠疏通的任務(wù)，而私人又無力獨(dú)自完成此項(xiàng)任務(wù)，導(dǎo)致一些農(nóng)田得不到灌溉]。本研究比較了公有產(chǎn)權(quán)和村民個(gè)人產(chǎn)權(quán)的設(shè)施運(yùn)行管護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)從設(shè)施運(yùn)行和設(shè)施管護(hù)的及時(shí)性來看，公有產(chǎn)權(quán)明顯優(yōu)于村民個(gè)人產(chǎn)權(quán)。公有產(chǎn)權(quán)設(shè)施運(yùn)行良好和管護(hù)及時(shí)的比例分別為39．1％和56．5％，村民個(gè)人所有的設(shè)施運(yùn)行良好和管護(hù)及時(shí)的比例分別為14．3％和28．6％。以下是按照管理模式分類詢問農(nóng)戶對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施維修是否滿意的評(píng)價(jià)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)于小型農(nóng)田水利設(shè)施維修的滿意度評(píng)價(jià)方面，對(duì)村民個(gè)人承包的設(shè)施維修不滿意的比例最高達(dá)到42．1％，而集體管理模式對(duì)于維修及時(shí)性不滿意的比例相對(duì)較低，分別為24．8％和30％。

四、私人管理模式的改進(jìn)

為解決或緩解公共物品供給和運(yùn)行管理中的問題，1990年代在英國首先出現(xiàn)了公私合營(yíng)模式：由公共部門與私有部門，旨在分擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)中所存在的風(fēng)險(xiǎn)和收益的合作管理模式10]。由于以上私人管理模式存在的問題，小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理在實(shí)踐中出現(xiàn)了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和私人混合的管理模式。將設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利進(jìn)行了分割，在農(nóng)作物的關(guān)鍵灌水期由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，其他時(shí)間可以私人自主經(jīng)營(yíng)。新疆新疆維吾爾自治區(qū)S村共有60口水井，其中農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)所有的只有5個(gè)，其他水井在協(xié)會(huì)成立前已經(jīng)由私人買斷。私人管理水井價(jià)格提高和灌水秩序混亂，導(dǎo)致村民經(jīng)常上訪。為了緩解私人管理水井出現(xiàn)的矛盾，s村成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，在用水緊張時(shí)期統(tǒng)一供水價(jià)格、統(tǒng)一調(diào)配井水，避免因用水緊張而水價(jià)暴漲，保障農(nóng)戶灌溉用水，在用水不緊張的時(shí)候水井仍然由私人經(jīng)營(yíng)管理。最初承包戶不同意用水緊張時(shí)統(tǒng)一供水價(jià)格，但是如果不接受統(tǒng)一的價(jià)格，村里不讓開井，開了井也不讓水走渠道，因此承包戶只能接受。5—7月用水緊張時(shí)由協(xié)會(huì)統(tǒng)一配水，協(xié)會(huì)統(tǒng)一定價(jià)，千瓦小時(shí)5毛錢(1度電5毛)，由私人開井，協(xié)會(huì)安排配水員配水。S村村書記兼任農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，水管員由村干部兼任的有3個(gè)。村書記在村里任村長(zhǎng)近30年，權(quán)威性高。此外，還有水塘水資源由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的用水小組統(tǒng)一調(diào)配，維修由用水小組統(tǒng)一組織，水塘承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)的案例。在湖南省N村的一個(gè)生產(chǎn)小組，有4O戶農(nóng)戶，3個(gè)堰塘，堰塘面積一共1O畝。3個(gè)堰塘都是小組所有，承包給村民養(yǎng)魚，承包費(fèi)作為小組收入。3個(gè)塘的灌溉放水、巡視統(tǒng)一由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的用水小組派人管理。堰塘的維修由小組長(zhǎng)組織農(nóng)戶有償出工。這種協(xié)會(huì)管理和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來的管理模式既避免了承包戶養(yǎng)魚與其他農(nóng)戶灌溉用水的矛盾，又通過承包經(jīng)營(yíng)的承包費(fèi)補(bǔ)貼了維修的費(fèi)用和勞動(dòng)力。

五、研究結(jié)論和建議

部分地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理市場(chǎng)化趨勢(shì)明顯。有研究指出非集體所有制比集體所有制管理的效率高。但是從抗災(zāi)和糧食安全的公共物品角度來考慮，或從水資源公有資源管理的角度來考慮，提高效率就不是唯一思考問題的角度了，需要考慮的問題還有：公共物品是否能公平地滿足公眾需要，公共物品和公有資源是否能可持續(xù)使用等。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的市場(chǎng)化改革中，私人管理的比例提高。由于缺乏約束機(jī)制，出現(xiàn)了私人追求利益最大化，不能保障農(nóng)戶灌溉需求，包括用水水價(jià)提高、用水秩序混亂和不愿出錢維修設(shè)施的問題。小型農(nóng)田水利設(shè)施的公共物品屬性決定了完全依靠私人提供灌溉服務(wù)存在一定困難。因此，市場(chǎng)化改革管理模式的選擇非常重要，一些地方出現(xiàn)了通過私人和用水戶協(xié)會(huì)相結(jié)合的管理模式將農(nóng)田水利設(shè)施使用獲益的權(quán)利進(jìn)行分割，將保障農(nóng)戶灌溉需要和保障承包人的利益進(jìn)行約束和平衡。這在很大程度上減少了私人管理的缺陷。這是一種有益的嘗試。一定程度緩解了私人管理追求利益最大化與提供公共服務(wù)的矛盾。此外，對(duì)于在市場(chǎng)化改革中出現(xiàn)的私人管理模式，政府應(yīng)發(fā)揮必要的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，對(duì)于私人管理模式可以通過合同協(xié)議等以契約形式規(guī)定私人管理的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，約束私人管理中單純追求利益最大化的缺陷，保障農(nóng)戶的灌溉需要。