導(dǎo)語(yǔ)：地區(qū)農(nóng)村水利工程發(fā)展對(duì)策思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:農(nóng)村水利工程作為重要的農(nóng)田水利基礎(chǔ)性設(shè)施,在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),提高農(nóng)民生活水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的重要地位和作用。結(jié)合亳州市譙城區(qū)農(nóng)村水利工程管理普遍存在的問(wèn)題,提出一些具有針對(duì)性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;水利工程;問(wèn)題;對(duì)策;毫州市譙城區(qū)

一、亳州市農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀

亳州市譙城區(qū)位于皖西北部,屬淮北平原,國(guó)土面積2226km2,耕地12.43萬(wàn)hm2,是全國(guó)重要的藥材、商品糧、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地,典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。由于地處中國(guó)南北氣候過(guò)渡帶,屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候區(qū),多年平均降雨量為650mm～900mm。受大氣環(huán)流的影響,年內(nèi)降雨分配不均,6—9月降雨量約占全年降雨量的70%,降雨量年際變化明顯,最大年降雨量為最小值的4倍,氣象災(zāi)害頻仍,旱澇交替發(fā)生。新中國(guó)成立以來(lái),亳州市譙城區(qū)農(nóng)村水利工程建設(shè)得到迅猛發(fā)展,通過(guò)多年大搞水利,已初步形成了以骨干河道堤防防洪,以井灌為主,與引水溝渠相結(jié)合的抗旱減災(zāi)的工程體系,但總體還不夠完善。

二、農(nóng)村水利工程管理存在的主要問(wèn)題

(一)農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高,配套不完善

農(nóng)田水利工程,多數(shù)修建于20世紀(jì)的六七十年代,受當(dāng)時(shí)建設(shè)條件的限制,原有規(guī)劃不夠科學(xué)、工程本身設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高,尤其是配套方面不夠完善。多數(shù)水利工程在建設(shè)期間,只重視主體工程的建設(shè),而忽視了配套工程,致使受益范圍窄小。如,一些灌溉工程只重視泵站工程建設(shè),而忽視了對(duì)渠系配套;一些中小河道蓄水涵閘建成了,上下游河道沒(méi)有清淤治理,致使汛期河水不能正常下泄,平常季節(jié)不能有效蓄水,影響了工程正常效益的發(fā)揮。

(二)現(xiàn)存水利工程損毀現(xiàn)象較為嚴(yán)重

多數(shù)由于缺乏妥善的管理,有的機(jī)械設(shè)備已流失,有的已經(jīng)老化,有些零部件已經(jīng)損壞,無(wú)人修理,長(zhǎng)期帶病運(yùn)行。如,一些中小型泵站多數(shù)已全部或接近報(bào)廢,中小型涵閘,70%的已運(yùn)行了三四十年,隨著運(yùn)行期的增長(zhǎng),工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞,形成病險(xiǎn)或隱患工程。出現(xiàn)閘墩碳化,閘門滲漏、護(hù)欄斷裂,長(zhǎng)期帶病運(yùn)行。一些機(jī)井因損毀造成不能使用或出水量不足。在中小河流堤防工程方面,由于農(nóng)民長(zhǎng)期利用堤防取土燒磚、填坑建房,造成堤身多數(shù)被毀,特別是非法采砂造成河床塌陷,堤基毀壞,汛期不少堤段產(chǎn)生管涌、滲漏,甚至發(fā)生潰堤的現(xiàn)象。

(三)農(nóng)村水利工程管理能力極大削弱

農(nóng)村全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái),建立了統(tǒng)分結(jié)合,戶為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。但在實(shí)際工作中出現(xiàn)了只重視分“地”而忽視了分“水”的弊端。由于水利工程產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,與土地分散經(jīng)營(yíng)不配套,從表面上看,原有的水利設(shè)施實(shí)行集體所有,集體管理。而實(shí)際上的集體已成為名存實(shí)亡的空殼。本該由“集體”來(lái)承辦的事,卻往往要政府來(lái)承擔(dān),這就造成了水利工程建設(shè)、管理、使用嚴(yán)重脫節(jié)的問(wèn)題,加之多年來(lái)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革不到位,導(dǎo)致農(nóng)村水利工程管理不善或無(wú)人管理的衰減局面。

(四)工程投入不足

在20世紀(jì)五六十年代,亳州市譙城區(qū)大規(guī)模地興修水利,每年都要抽調(diào)數(shù)萬(wàn)勞力,從事農(nóng)田水利基本建設(shè),可謂千軍萬(wàn)馬齊上陣。而20世紀(jì)90年代后,農(nóng)民忙于經(jīng)營(yíng)或棄農(nóng)從商,放松了水利建設(shè),他們講究的是經(jīng)濟(jì)效益。因此,難以抽調(diào)大批勞力興建水利工程。農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后,農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng),集體觀念淡薄,在農(nóng)村水利工程建設(shè)存在著一種偏向,國(guó)家不投資,水利沒(méi)人搞,純粹依賴國(guó)家的思想嚴(yán)重,無(wú)論是打井、建站、挖河修渠,還是堤防加固甚至管理經(jīng)費(fèi)都依靠上級(jí)撥款,在水利工程管理上存在只知用,不愿管。

(五)工程管理體制不健全

以涵閘管理為例,亳州市譙城區(qū)水利工程管理僅僅把大中型水利工程納入國(guó)家管理,即便是這些大中型水利工程,管理機(jī)構(gòu)也不十分健全,管理人員數(shù)量不足,素質(zhì)不高,對(duì)工程不會(huì)維修、不會(huì)養(yǎng)護(hù)。而一些小型水閘全部交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行群管,無(wú)管理機(jī)構(gòu),無(wú)專管人員,臨時(shí)聘用管理人員多數(shù)是當(dāng)?shù)厝罕?文化水平低,且更換頻繁,缺乏水閘的管理經(jīng)驗(yàn),客觀上造成工程管理不善。

三、農(nóng)村水利工程建管幾點(diǎn)對(duì)策

綜合分析亳州市譙城區(qū)現(xiàn)有建設(shè)管理現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題,為確保農(nóng)村水利工程建管有序健康發(fā)展,制定切實(shí)可行的保障措施。

(一)加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村水利工程建設(shè),包括今后逐步更新續(xù)建,是一項(xiàng)比較長(zhǎng)期的任務(wù)。需要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作,并有辦事機(jī)構(gòu)和一定數(shù)量的技術(shù)力量,才能保證這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

(二)積極開(kāi)展農(nóng)村水利工程普查,做好科學(xué)規(guī)劃

水務(wù)部門要及時(shí)組織開(kāi)展一次農(nóng)村水利工程大普查,通過(guò)查工程現(xiàn)狀、查配套、查管理、查效益,逐步完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)施完好程度、管理形式、效益和經(jīng)營(yíng)狀況等調(diào)查摸底工作。在充分了解并尊重群眾意愿的前提下,認(rèn)真組織編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,并依托本區(qū)域水利建設(shè)發(fā)展整體規(guī)劃,從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見(jiàn)效的事情抓起,以效益定工程,突出重點(diǎn),制訂切實(shí)可行分期實(shí)施方案。

(三)規(guī)范農(nóng)村水利工程建筑秩序,提高工程質(zhì)量

目前,農(nóng)村水利工程建設(shè),不同程度地存在著忽視水利基本建設(shè)程序的問(wèn)題,特別是一些小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目,認(rèn)為施工要求不高,工藝技術(shù)簡(jiǎn)單,重視程度不夠,個(gè)別對(duì)方依然存在著無(wú)規(guī)劃、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)技術(shù)審查、無(wú)審批的“四無(wú)”現(xiàn)象,這些會(huì)給水利工程的安全運(yùn)行造成嚴(yán)重隱患。因此要進(jìn)一步健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村水利工程市場(chǎng),對(duì)施工單位不備案,不接受審查,不得參與工程建設(shè)。產(chǎn)權(quán)單位、監(jiān)督單位要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程所用物料、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度,保證工程質(zhì)量,力求建一處工程,發(fā)揮一處效應(yīng)。

(四)積極引導(dǎo)群眾籌資籌勞,完善社會(huì)投融資機(jī)制

近幾年,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)民收入有了很大的提高,旱澇頻繁給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成極大的損失,廣大農(nóng)民對(duì)水利工程的巨大減災(zāi)效益有了新的認(rèn)識(shí),各地通過(guò)“一事一議”等活動(dòng)籌資興建水利工程的熱情有了很大提高,同時(shí),國(guó)家近一個(gè)時(shí)期也加大農(nóng)田水利建設(shè)資金的投入力度。一要抓住機(jī)遇,積極組織引導(dǎo)農(nóng)民群眾圍繞農(nóng)田水利建設(shè)開(kāi)展議事活動(dòng),探索建立通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“一事一議”活動(dòng)引導(dǎo)群眾籌資籌勞的新機(jī)制,用足用活財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)金。二是有條件的地方,通過(guò)制定優(yōu)惠政策,繼續(xù)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)水利發(fā)展,通過(guò)拍賣、租賃、承包和收益權(quán)抵押等方式廣泛吸納民間資本和社會(huì)資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。三是大膽嘗試通過(guò)整合現(xiàn)有涉水資產(chǎn)、資源的辦法,通過(guò)成立水務(wù)投資集團(tuán)等方式,搭建投融資平臺(tái),爭(zhēng)取信貸支持,吸引社會(huì)資金。四是積極引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”政策原則,制定相應(yīng)的法規(guī)、政策,保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè);五是廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金辦水利,努力促進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展投資多元化,確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

(五)要完善農(nóng)村水利管理體制與機(jī)制

要全面推進(jìn)水管體制改革,切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系建設(shè),不斷提高農(nóng)村水利建設(shè)、管理與服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),在“兩費(fèi)”落實(shí)的基礎(chǔ)上,推行管養(yǎng)分離,鞏固擴(kuò)大改革成果。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分層管理的原則,將農(nóng)田水利工程的管理責(zé)任落到實(shí)處。所有河道堤防、中小涵閘、泵站都必須落實(shí)專人管理,逐步提高管理水平。繼續(xù)推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,通過(guò)拍賣、租賃、承包和股份合作等形式,明晰工程的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),明確管理主體,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,確保農(nóng)用水利個(gè)設(shè)施的有效養(yǎng)護(hù)及其功能的有效發(fā)揮。