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摘要：本文通過(guò)分析我國(guó)城市供水行業(yè)的現(xiàn)狀和入世所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，從政府管理體制和國(guó)有供水企業(yè)兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)供水行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了探討，提出政府的管理體制將有所改變，國(guó)有供水企業(yè)將進(jìn)一步深化改革，逐步走上市場(chǎng)化道路。

關(guān)鍵詞：城市供水行業(yè)水處理水務(wù)管網(wǎng)管理體制

一、我國(guó)城市供水行業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)城市供水行業(yè)已有100多年的歷史了，特別是改革開(kāi)放以后的20多年中，城市供水行業(yè)獲得了高速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年時(shí)，我國(guó)城市供水普及率已經(jīng)達(dá)到了97%，供水能力超過(guò)2.4億m3/d，人均生活用水量達(dá)210L/d，但是目前仍然存在很多問(wèn)題。

我國(guó)水資源十分短缺，全國(guó)有400多座城市不同程度地缺水，其中有100多座嚴(yán)重缺水，在32個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市中，有30個(gè)城市長(zhǎng)期受缺水的困擾，由于供水不足，城市工業(yè)每年經(jīng)濟(jì)損失上千億元，同時(shí)還給城市居民生活造成許多困難和不便，成為社會(huì)的一種隱憂。不但如此，而且我國(guó)的水資源污染問(wèn)題仍呈發(fā)展趨勢(shì)，河流水質(zhì)日益惡化，湖泊、水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)日趨嚴(yán)重，以地下水源為主的城市，地下水的幾乎全部受到不同程度的污染，而這不僅危害人的健康和影響工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，而且對(duì)城市供水也造成了嚴(yán)重危害。如今，長(zhǎng)距離引水工程越來(lái)越多，凈化工藝越來(lái)越復(fù)雜，制水成本越來(lái)越高。

我國(guó)城市供水行業(yè)傳統(tǒng)上一直由政府壟斷經(jīng)營(yíng)，幾乎無(wú)市場(chǎng)可言。它有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是政企不分，城市供水的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資基本上由政府包辦；二是水價(jià)由政府制定，價(jià)格和價(jià)值嚴(yán)重背離。相對(duì)其它行業(yè)而言，改革處于滯后狀態(tài)，其機(jī)制、體制老化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損范圍越來(lái)越大，已很難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

為了改變這一局面，20世紀(jì)90年代開(kāi)始，政府對(duì)供水專營(yíng)權(quán)逐步放開(kāi)，并以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”為中心對(duì)企業(yè)進(jìn)行改造，其顯著標(biāo)志是企業(yè)名稱由“自來(lái)水公司”更改為“自來(lái)水（集團(tuán)）有限公司”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約有90%以上省會(huì)城市和60%以上大中城市的供水企業(yè)進(jìn)行了這種改革。這種改革大致可分為五種模式：

1．深圳模式—建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施集約化管理和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，逐漸步入“自我積累、自我發(fā)展”的良性循環(huán)。

2．上海模式—企業(yè)裂變重組，形成多家經(jīng)營(yíng)格局，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和提高效率。

3．南海模式—供水企業(yè)將水廠借殼上市，然后將募集資金用于供水行業(yè)的發(fā)展。

4．武漢模式—政府將水廠包裝上市，然后將募集資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5．沈陽(yáng)模式—廠網(wǎng)分離、產(chǎn)銷分開(kāi)、水廠包裝后在香港上市，募集資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

這一階段的改革對(duì)供水行業(yè)起到了一定的作用，但由于政府管制等原因，該行業(yè)的市場(chǎng)化程度很低，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是與國(guó)際水務(wù)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)力很差。20世紀(jì)90年代末開(kāi)始，又有少數(shù)體制較順或者基礎(chǔ)較好的供水企業(yè)展開(kāi)了以提升企業(yè)規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、搶占市場(chǎng)份額為中心的改革和探索。如深圳自來(lái)水集團(tuán)的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、北京自來(lái)水集團(tuán)的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略等。但是相對(duì)世界上一些水務(wù)巨頭來(lái)說(shuō)，無(wú)論是技術(shù)、管理還是規(guī)模都有極大差距。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著2001年12月11日多哈的一聲錘響，中國(guó)正式加入世貿(mào)組織。這就給城市供水行業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化和殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。入世后政府對(duì)城市供水行業(yè)的管制將逐步放松，由此而帶來(lái)的是國(guó)際資金和先進(jìn)管理方法，這必將對(duì)我國(guó)城市供水行業(yè)產(chǎn)生直接或間接影響。

二、入世所面臨的挑戰(zhàn)

加入WTO后對(duì)供水行業(yè)的挑戰(zhàn)，應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)看，一方面，政府的管理將由直接經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接監(jiān)控管理，根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定，政府不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，而是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律來(lái)選擇最優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)者，政府對(duì)供水企業(yè)的管理只有從日常具體的立項(xiàng)、投資、配班子、定各種指標(biāo)等事務(wù)中脫離出來(lái)，才能真正從宏觀上管好供水企業(yè)，才能有精力做好行業(yè)監(jiān)控工作，從這方面看入世后是政府管理方式轉(zhuǎn)變的客觀要求。

另一方面，對(duì)城市供水企業(yè)來(lái)講，將面臨更多更大的市場(chǎng)挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)城市供水行業(yè)主要在水處理環(huán)節(jié)對(duì)內(nèi)資、外資放開(kāi)，但國(guó)際水務(wù)公司對(duì)我國(guó)城市供水行業(yè)早已虎視眈眈。全球最大的三家水務(wù)公司：威迪望集團(tuán)、法國(guó)蘇伊士里昂水務(wù)集團(tuán)、英國(guó)泰晤士水務(wù)公司在多年前就將中國(guó)作為其全球市場(chǎng)的重要部分。其中法國(guó)蘇伊士里昂水務(wù)集團(tuán)已經(jīng)在華經(jīng)營(yíng)20多年，已參與了我國(guó)100多個(gè)小廠（包括污水處理廠）的建設(shè)。入世無(wú)疑將使政府改變職能，減少對(duì)供水行業(yè)的管制。這在一定程度上為洋水務(wù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)供水行業(yè)提供了一條暢通無(wú)阻的大路，可以預(yù)見(jiàn)，伴隨著入世，供水行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將愈演愈烈。對(duì)我國(guó)城市供水行業(yè)來(lái)說(shuō)，在水處理工藝、檢測(cè)手段、設(shè)施設(shè)備等方面普遍存在著工藝落后，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度低的問(wèn)題。而入世后，伴隨著大批國(guó)外企業(yè)涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，也給我們帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)，科學(xué)的管理方法和獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)理念。這勢(shì)必會(huì)造成對(duì)供水行業(yè)的激烈沖擊。與此同時(shí)，隨著開(kāi)放度的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)其他各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也將更加殘酷，一些效率低下競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)必將會(huì)被市場(chǎng)所淘汰，而這給供水企業(yè)所帶來(lái)的也不僅僅是售水結(jié)構(gòu)的變化問(wèn)題，而且也給水費(fèi)收繳也帶來(lái)了一定的困難。

三、發(fā)展趨勢(shì)探討

鑒于我國(guó)入世后對(duì)供水行業(yè)的影響，在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)我們也看到了機(jī)遇，我們的供水行業(yè)要知難而上、抓住機(jī)遇促進(jìn)供水行業(yè)的發(fā)展。

1.政府管理體制

改革開(kāi)放以來(lái)，城市供水行業(yè)是政府管理體制改革幅度較小的一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在對(duì)外開(kāi)放的主要是水處理環(huán)節(jié)，而管網(wǎng)部分的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)均屬禁止外商投資領(lǐng)域。但未來(lái)我國(guó)城市供水水質(zhì)進(jìn)一步提高的最大障礙就是管網(wǎng)老化，如不進(jìn)行管網(wǎng)改造，那由其造成的“二次污染”就難以解決，而管網(wǎng)改造所需的投資巨大，客觀上需要引入外資，因此，隨著中國(guó)的入世，供水行業(yè)的開(kāi)放度將進(jìn)一步增大?，F(xiàn)在已有部分城市開(kāi)始嘗試管網(wǎng)對(duì)外資的適當(dāng)開(kāi)放，如今年年初在上海浦東星火開(kāi)發(fā)區(qū)成立了上海首家集管網(wǎng)管理權(quán)和自來(lái)水供應(yīng)、銷售一身的中外合資自來(lái)水公司—上海星火中法供水有限公司。但由于當(dāng)時(shí)政府明令禁止外資投資城市管網(wǎng)，故該公司是以租賃的方式擁有管網(wǎng)管理權(quán)。而近日（5月22日），隨著中外合資上海自來(lái)水浦東-威望迪有限公司的誕生（中方、外方各占50%股份），打破了長(zhǎng)期以來(lái)公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施一直為國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，成為中國(guó)第一家集生產(chǎn)、輸配、銷售于一體的中外合資自來(lái)水有限公司。據(jù)悉，在最新的《外商投資指導(dǎo)目錄》中，自來(lái)水管網(wǎng)這些基礎(chǔ)設(shè)施列入了開(kāi)放領(lǐng)域，而上海自來(lái)水浦東公司整體合資改制便是在這方面的探索。此外據(jù)了解，沈陽(yáng)市供水企業(yè)與外資（中法水務(wù)）的整體合資也被提上了日程?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的幾年里，隨著我國(guó)城市供水行業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期存在的地區(qū)壁壘將在國(guó)家相關(guān)政策指導(dǎo)下逐步打破，更多的國(guó)際資本和國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本將會(huì)進(jìn)入城市供水行業(yè)。而政府對(duì)供水行業(yè)的管理主要轉(zhuǎn)向行業(yè)監(jiān)管，其資產(chǎn)的管理職能勢(shì)必轉(zhuǎn)向國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，政府與企業(yè)之間將不存在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上的關(guān)系。眾多中小型供水企業(yè)將以資產(chǎn)為紐帶，以資源、技術(shù)和管理為基礎(chǔ)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)多元化，城鄉(xiāng)一體化與水務(wù)一體化等重組活動(dòng)進(jìn)行整合，組建大型的供水企業(yè)甚至水務(wù)企業(yè)。從而徹底打破政企高度合一，地區(qū)性壟斷經(jīng)營(yíng)的政府管理體制。

2.國(guó)有供水企業(yè)

由于供水行業(yè)的全面開(kāi)放將是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，因此，今后幾年里我國(guó)城市供水行業(yè)主要的運(yùn)營(yíng)主體仍將是國(guó)有（控股）供水企業(yè)。這就給國(guó)有供水企業(yè)進(jìn)一步深化改革提供了一段寶貴的時(shí)間。20世紀(jì)90年代，我國(guó)供水企業(yè)基本上按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了改造，但由于管理體制上獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的格局基本沒(méi)有改變，再加上市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，供水企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)、缺乏外部壓力的狀況依然存在。而同時(shí)，又由于歷史原因，供水企業(yè)包袱沉重，人力資源結(jié)構(gòu)不合理，冗員過(guò)多，而我國(guó)的社會(huì)保障體系還有待進(jìn)一步完善，這就嚴(yán)重制約了城市供水企業(yè)對(duì)人力資源的調(diào)整，也就制約了城市供水企業(yè)的良性發(fā)展。這也就要求，國(guó)有供水企業(yè)在快速發(fā)展供水主業(yè)，保障城市供水的同時(shí)，積極探索發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，盡快形成“以水為主，多種經(jīng)營(yíng)”的格局。在這過(guò)程中，首先，企業(yè)要利用行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，迅速占領(lǐng)市場(chǎng)份額，培育和形成企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心力量。要在供水工程，飲用水生產(chǎn)、銷售，供水器材銷售等市場(chǎng)上，利用企業(yè)在市場(chǎng)信息、工作經(jīng)驗(yàn)和用戶關(guān)系等方面的優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)占有最大的市場(chǎng)份額，制造利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，消化企業(yè)富余人員。其次，在供水行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程中，可以先在水處理環(huán)節(jié)上引進(jìn)國(guó)際資金和民營(yíng)資金，引進(jìn)其先進(jìn)的管理理念和管理手段，使企業(yè)走上開(kāi)放型、市場(chǎng)化道路，促進(jìn)供水行業(yè)企業(yè)間的重新組合，使國(guó)有供水企業(yè)走向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)模式，逐步做大做強(qiáng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，加入WTO后，我國(guó)供水企業(yè)面對(duì)的將是一種新的格局，產(chǎn)權(quán)要改革，機(jī)構(gòu)要重組，技術(shù)要更新，外資、內(nèi)資要進(jìn)入。而我們只有認(rèn)清形勢(shì)，主動(dòng)改革，才會(huì)有機(jī)會(huì)發(fā)展企業(yè)；只有努力學(xué)習(xí)，才可能挺得住各種風(fēng)浪的震撼。我們相信：伴隨著入世，除了挑戰(zhàn)，還有機(jī)遇，隨著改革的深化，一大批國(guó)有（控股）供水企業(yè)將走上良性發(fā)展的道路，我國(guó)的城市供水行業(yè)也將蓬勃發(fā)展。

參考資料：

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