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摘要：本文通過分析我國城市供水行業(yè)的現(xiàn)狀和入世所帶來的挑戰(zhàn)，從政府管理體制和國有供水企業(yè)兩個方面對我國供水行業(yè)的發(fā)展進行了探討，提出政府的管理體制將有所改變，國有供水企業(yè)將進一步深化改革，逐步走上市場化道路。

關鍵詞：城市供水行業(yè)水處理水務管網(wǎng)管理體制

一、我國城市供水行業(yè)現(xiàn)狀

我國城市供水行業(yè)已有100多年的歷史了，特別是改革開放以后的20多年中，城市供水行業(yè)獲得了高速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，到2000年時，我國城市供水普及率已經(jīng)達到了97%，供水能力超過2.4億m3/d，人均生活用水量達210L/d，但是目前仍然存在很多問題。

我國水資源十分短缺，全國有400多座城市不同程度地缺水，其中有100多座嚴重缺水，在32個百萬人口以上的大城市中，有30個城市長期受缺水的困擾，由于供水不足，城市工業(yè)每年經(jīng)濟損失上千億元，同時還給城市居民生活造成許多困難和不便，成為社會的一種隱憂。不但如此，而且我國的水資源污染問題仍呈發(fā)展趨勢，河流水質(zhì)日益惡化，湖泊、水庫富營養(yǎng)化狀態(tài)日趨嚴重，以地下水源為主的城市，地下水的幾乎全部受到不同程度的污染，而這不僅危害人的健康和影響工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，而且對城市供水也造成了嚴重危害。如今，長距離引水工程越來越多，凈化工藝越來越復雜，制水成本越來越高。

我國城市供水行業(yè)傳統(tǒng)上一直由政府壟斷經(jīng)營，幾乎無市場可言。它有兩個顯著特點：一是政企不分，城市供水的生產(chǎn)、經(jīng)營、投資基本上由政府包辦；二是水價由政府制定，價格和價值嚴重背離。相對其它行業(yè)而言，改革處于滯后狀態(tài)，其機制、體制老化，企業(yè)經(jīng)營虧損范圍越來越大，已很難適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

為了改變這一局面，20世紀90年代開始，政府對供水專營權逐步放開，并以“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”為中心對企業(yè)進行改造，其顯著標志是企業(yè)名稱由“自來水公司”更改為“自來水（集團）有限公司”。據(jù)不完全統(tǒng)計，約有90%以上省會城市和60%以上大中城市的供水企業(yè)進行了這種改革。這種改革大致可分為五種模式：

1．深圳模式—建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實施集約化管理和規(guī)?；?jīng)營，逐漸步入“自我積累、自我發(fā)展”的良性循環(huán)。

2．上海模式—企業(yè)裂變重組，形成多家經(jīng)營格局，以促進競爭和提高效率。

3．南海模式—供水企業(yè)將水廠借殼上市，然后將募集資金用于供水行業(yè)的發(fā)展。

4．武漢模式—政府將水廠包裝上市，然后將募集資金用于城市基礎設施建設。

5．沈陽模式—廠網(wǎng)分離、產(chǎn)銷分開、水廠包裝后在香港上市，募集資金用于城市基礎設施建設。

這一階段的改革對供水行業(yè)起到了一定的作用，但由于政府管制等原因，該行業(yè)的市場化程度很低，企業(yè)的市場競爭力，尤其是與國際水務集團的競爭力很差。20世紀90年代末開始，又有少數(shù)體制較順或者基礎較好的供水企業(yè)展開了以提升企業(yè)規(guī)模和國際競爭力、搶占市場份額為中心的改革和探索。如深圳自來水集團的跨區(qū)域經(jīng)營戰(zhàn)略、北京自來水集團的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略等。但是相對世界上一些水務巨頭來說，無論是技術、管理還是規(guī)模都有極大差距。進入21世紀，隨著2001年12月11日多哈的一聲錘響，中國正式加入世貿(mào)組織。這就給城市供水行業(yè)創(chuàng)造了一個經(jīng)濟全球化和殘酷的市場競爭的國內(nèi)外環(huán)境。入世后政府對城市供水行業(yè)的管制將逐步放松，由此而帶來的是國際資金和先進管理方法，這必將對我國城市供水行業(yè)產(chǎn)生直接或間接影響。

二、入世所面臨的挑戰(zhàn)

加入WTO后對供水行業(yè)的挑戰(zhàn)，應該從兩個方面來看，一方面，政府的管理將由直接經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接監(jiān)控管理，根據(jù)WTO的有關規(guī)定，政府不能既當運動員又當裁判員，而是由市場競爭規(guī)律來選擇最優(yōu)秀的經(jīng)營者，政府對供水企業(yè)的管理只有從日常具體的立項、投資、配班子、定各種指標等事務中脫離出來，才能真正從宏觀上管好供水企業(yè)，才能有精力做好行業(yè)監(jiān)控工作，從這方面看入世后是政府管理方式轉(zhuǎn)變的客觀要求。

另一方面，對城市供水企業(yè)來講，將面臨更多更大的市場挑戰(zhàn)。目前，我國城市供水行業(yè)主要在水處理環(huán)節(jié)對內(nèi)資、外資放開，但國際水務公司對我國城市供水行業(yè)早已虎視眈眈。全球最大的三家水務公司：威迪望集團、法國蘇伊士里昂水務集團、英國泰晤士水務公司在多年前就將中國作為其全球市場的重要部分。其中法國蘇伊士里昂水務集團已經(jīng)在華經(jīng)營20多年，已參與了我國100多個小廠（包括污水處理廠）的建設。入世無疑將使政府改變職能，減少對供水行業(yè)的管制。這在一定程度上為洋水務進入國內(nèi)供水行業(yè)提供了一條暢通無阻的大路，可以預見，伴隨著入世，供水行業(yè)的競爭將愈演愈烈。對我國城市供水行業(yè)來說，在水處理工藝、檢測手段、設施設備等方面普遍存在著工藝落后，技術產(chǎn)業(yè)化程度低的問題。而入世后，伴隨著大批國外企業(yè)涌入國內(nèi)市場的同時，也給我們帶來了先進的技術，科學的管理方法和獨特的經(jīng)營理念。這勢必會造成對供水行業(yè)的激烈沖擊。與此同時，隨著開放度的增長，國內(nèi)其他各行各業(yè)的競爭也將更加殘酷，一些效率低下競爭力弱的企業(yè)必將會被市場所淘汰，而這給供水企業(yè)所帶來的也不僅僅是售水結構的變化問題，而且也給水費收繳也帶來了一定的困難。

三、發(fā)展趨勢探討

鑒于我國入世后對供水行業(yè)的影響，在面臨挑戰(zhàn)的同時我們也看到了機遇，我們的供水行業(yè)要知難而上、抓住機遇促進供水行業(yè)的發(fā)展。

1.政府管理體制

改革開放以來，城市供水行業(yè)是政府管理體制改革幅度較小的一個基礎設施產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在對外開放的主要是水處理環(huán)節(jié)，而管網(wǎng)部分的建設和經(jīng)營均屬禁止外商投資領域。但未來我國城市供水水質(zhì)進一步提高的最大障礙就是管網(wǎng)老化，如不進行管網(wǎng)改造，那由其造成的“二次污染”就難以解決，而管網(wǎng)改造所需的投資巨大，客觀上需要引入外資，因此，隨著中國的入世，供水行業(yè)的開放度將進一步增大?，F(xiàn)在已有部分城市開始嘗試管網(wǎng)對外資的適當開放，如今年年初在上海浦東星火開發(fā)區(qū)成立了上海首家集管網(wǎng)管理權和自來水供應、銷售一身的中外合資自來水公司—上海星火中法供水有限公司。但由于當時政府明令禁止外資投資城市管網(wǎng)，故該公司是以租賃的方式擁有管網(wǎng)管理權。而近日（5月22日），隨著中外合資上海自來水浦東-威望迪有限公司的誕生（中方、外方各占50%股份），打破了長期以來公用事業(yè)基礎設施一直為國家壟斷經(jīng)營的局面，成為中國第一家集生產(chǎn)、輸配、銷售于一體的中外合資自來水有限公司。據(jù)悉，在最新的《外商投資指導目錄》中，自來水管網(wǎng)這些基礎設施列入了開放領域，而上海自來水浦東公司整體合資改制便是在這方面的探索。此外據(jù)了解，沈陽市供水企業(yè)與外資（中法水務）的整體合資也被提上了日程?？梢灶A見，在未來的幾年里，隨著我國城市供水行業(yè)內(nèi)長期存在的地區(qū)壁壘將在國家相關政策指導下逐步打破，更多的國際資本和國內(nèi)民營資本將會進入城市供水行業(yè)。而政府對供水行業(yè)的管理主要轉(zhuǎn)向行業(yè)監(jiān)管，其資產(chǎn)的管理職能勢必轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，政府與企業(yè)之間將不存在經(jīng)營業(yè)務上的關系。眾多中小型供水企業(yè)將以資產(chǎn)為紐帶，以資源、技術和管理為基礎，通過產(chǎn)權多元化，城鄉(xiāng)一體化與水務一體化等重組活動進行整合，組建大型的供水企業(yè)甚至水務企業(yè)。從而徹底打破政企高度合一，地區(qū)性壟斷經(jīng)營的政府管理體制。

2.國有供水企業(yè)

由于供水行業(yè)的全面開放將是個漸進的過程，因此，今后幾年里我國城市供水行業(yè)主要的運營主體仍將是國有（控股）供水企業(yè)。這就給國有供水企業(yè)進一步深化改革提供了一段寶貴的時間。20世紀90年代，我國供水企業(yè)基本上按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行了改造，但由于管理體制上獨家經(jīng)營的格局基本沒有改變，再加上市場準入的限制，供水企業(yè)缺乏競爭、缺乏外部壓力的狀況依然存在。而同時，又由于歷史原因，供水企業(yè)包袱沉重，人力資源結構不合理，冗員過多，而我國的社會保障體系還有待進一步完善，這就嚴重制約了城市供水企業(yè)對人力資源的調(diào)整，也就制約了城市供水企業(yè)的良性發(fā)展。這也就要求，國有供水企業(yè)在快速發(fā)展供水主業(yè)，保障城市供水的同時，積極探索發(fā)展多種經(jīng)營，盡快形成“以水為主，多種經(jīng)營”的格局。在這過程中，首先，企業(yè)要利用行業(yè)的優(yōu)勢，迅速占領市場份額，培育和形成企業(yè)市場競爭的核心力量。要在供水工程，飲用水生產(chǎn)、銷售，供水器材銷售等市場上，利用企業(yè)在市場信息、工作經(jīng)驗和用戶關系等方面的優(yōu)勢來進行競爭，力爭占有最大的市場份額，制造利潤增長點，消化企業(yè)富余人員。其次，在供水行業(yè)對外開放的進程中，可以先在水處理環(huán)節(jié)上引進國際資金和民營資金，引進其先進的管理理念和管理手段，使企業(yè)走上開放型、市場化道路，促進供水行業(yè)企業(yè)間的重新組合，使國有供水企業(yè)走向規(guī)模經(jīng)營、適度競爭的經(jīng)營模式，逐步做大做強。

四、結束語

總之，加入WTO后，我國供水企業(yè)面對的將是一種新的格局，產(chǎn)權要改革，機構要重組，技術要更新，外資、內(nèi)資要進入。而我們只有認清形勢，主動改革，才會有機會發(fā)展企業(yè)；只有努力學習，才可能挺得住各種風浪的震撼。我們相信：伴隨著入世，除了挑戰(zhàn)，還有機遇，隨著改革的深化，一大批國有（控股）供水企業(yè)將走上良性發(fā)展的道路，我國的城市供水行業(yè)也將蓬勃發(fā)展。

參考資料：

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