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在世界水日即將到來的3月18日，聯(lián)合國發(fā)出警告，除非各國政府采取有力措施，否則到2025年，世界上就將有近1／3的人口（23億人）無法獲得安全的飲用水，其主要原因是這些地區(qū)的水資源短缺。目前，隨著人類生產(chǎn)的發(fā)展和生活水平的提高，用水量以每年接近5％的速度遞增，照此下去，每15年用水總量就翻一番，在2030年以前，地球上將有1／3以上的人面臨淡水資源危機。然而，毋庸諱言，另有一派專家認為地球上并不缺水。那么，世界、中國和北京到底缺不缺水呢？

一、世界、中國和北京到底缺不缺水

對世界、中國和北京缺水的形勢應有科學的分析，否則是難以達成共識的。

（一）世界缺不缺水

世界海水占地球水總量的97％，淡水（以下簡稱水）之中又有69％以冰雪形式存在，這些水人類都難以開發(fā)利用。世界人均水資源量為7342立方米，遠在3000立方米每人的缺水上限之上，折合地表徑流深達296毫米，也遠在150毫米的生態(tài)缺水線以上。因此，總體而言世界上是不缺水的。

但是，世界上水資源分布極不均勻。世界上許多重要的地區(qū)和國家是缺水的。最缺水的是中東北非地區(qū)，在1000立方米每人的缺水下限之下，也就是在危險線之下，如埃及為47立方米每人，沙待阿拉伯為124立方米每人，以色列為299立方米每人；其次是中亞地區(qū)的一些國家，如土庫曼斯坦為217立方米每人，烏茲別克斯坦為702立方米每人；南亞和東亞的一些人口大國如巴基斯坦（1858立方米每人）、印度（1954立方米每人）和中國（2304立方米每人）也是水資源短缺的國家；給人山清水秀印象的一些歐洲國家也是缺水國家，如荷蘭為644立方米每人，德國為1172立方米每人，英國為1208立方米每人；南非（1190立方米每人）和西非（如尼日利亞1929立方米每人）等一些國家也是缺水國家；美國總體而言不缺水，但中西部局部地區(qū)嚴重缺水。

水資源基本上不能進行國際市場調(diào)配；淡化海水和融化冰川的經(jīng)濟代價又不是絕大多數(shù)缺水發(fā)展中國家所能承受的；據(jù)科學分析，應用高技術解決水的問題在2030年前也難以取得突破性的進展。因此，如不重視水資源危機，到2030年世界上將有1／3以上的人口嚴重缺水的預測是科學的。

（二）中國缺不缺水

中國人均水資源量為2304立方米每人，處于缺水上下限（3000－1000立方米每人）的中值，在世界銀行近年做連續(xù)資源統(tǒng)計的132個國家中居第82位。中國的水資源分布同樣很不均勻，中國北方人均水資源僅為995．4立方米每人，屬于嚴重缺水，并由于水污染和水土流失使情況更為惡化；中國的南方人均水資源量雖然超過人均3000立方米每人的缺水上限，但由于分布不均（如上海僅為185立方米每人）和污染嚴重，使得工業(yè)、農(nóng)業(yè)和人民生活將得不到按現(xiàn)模式發(fā)展的足夠水資源供應。

（三）北京缺不缺水

有的專家指出北京并不缺水，大概是指在北京1．68萬平方公里的土地上折合徑流深達242．9毫米，接近296毫米的世界平均水平，超過150毫米生態(tài)缺水下限。但是考慮北京的問題離不開每平方公里達740人的高人口密度，北京人均水資源量僅為329立方米每人，如果加上常住的流動人口則僅為260立方米每人，已經(jīng)低于世界最缺水國家之一以色列的水平。同時，不考慮環(huán)境與生態(tài)用水，北京水資源利用系數(shù)已達1．003，目前已經(jīng)在依靠外來水源，因此北京地域水量超過生態(tài)缺水的下限實際上只有理論意義。

從上面的分析也可以看出北京從原始生態(tài)來說不屬缺水地區(qū)，但人口過多，就象水鄉(xiāng)澤國的荷蘭一樣，也變成了缺水地區(qū)。

二、中國的水資源形勢

從上面對世界、中國和北京缺不缺水的分析來看，存在一個以什么樣的觀點來分析水資源的問題。

（一）對水資源的認識

水資源（waterresource）指屬于地球水圈的淡水部分，也包括了大氣圈中的水汽，其本身又分為空中水、地表水和地下水三類，構成陸地淡水系統(tǒng)。

水是地球上生命的來源，具有滋生萬物的能力，也是人類的生命之源，和土地一起構成地球上十大自然資源母體資源。水是水生物種和旅游等多種資源的載體，又是土壤、森林和草原等多種資源的保證資源。水資源影響到氣候資源。水本身又是能源。國際上有“19世紀爭煤，20世紀爭石油，21世紀可能爭水”和“21世紀國際投資與經(jīng)濟發(fā)展，一看人，二看水”的說法，說明水可能成為可持續(xù)發(fā)展的最大制約因素。同時，水還是少有的可以為害的資源，深層地下水還屬于準不可再生資源，這些都是水資源不可忽視的特性。

水資源管理的任務，不僅是保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，也是對每個公民應擁有一定水源的基本人權的保障。

（二）中國水資源態(tài)勢

中國水資源總量為2．8萬億立方米，居世界第4位，次于加拿大、巴西和俄羅斯，略多于美國和印尼，占世界水資源總量的7％，也就是說中國以世界上7％的水養(yǎng)活了21％的人口，中國為世界水資源的供需平衡是作出了貢獻的。同時中國人均水資源量只有世界平均水平的31％，屬于水資源緊缺的國家（以上均按1998／99世界銀行年度報告最新統(tǒng)計）。

我國水資源面臨的態(tài)勢是水多、水少、水臟、水渾和水生態(tài)失衡。水多是指洪澇災害和水資源時空分布與經(jīng)濟發(fā)展的布局和要求不匹配；水少指水量型和水質(zhì)型缺水；水臟指水環(huán)境遭到破壞，使水源達不到生活和工農(nóng)業(yè)用水的要求；水渾指水土流失，使水資源難以對土壤、草原和森林等資源起保證作用；水生態(tài)失衡指江河斷流、湖泊萎縮、濕地干涸、土壤沙化、森林草原退化導致土地荒漠化等一系列主要由水問題引起的生態(tài)蛻變。

分地區(qū)看，水資源基本狀況如下：

1、水資源短缺產(chǎn)生的生態(tài)失衡

我國按水資源緊缺程度可以分為以下幾個區(qū)域：

（1）人口、生態(tài)雙重壓力缺水地區(qū)。這類是指即使無人居住也存在水生態(tài)失衡問題，加上人口重壓水資源嚴重短缺的地區(qū)。依次為寧夏（人口壓力系數(shù)0．81，生態(tài)壓力系數(shù)0．87，下同）河北（0．64，0．16）、山西（0．54，0．39）。

（2）生態(tài)壓力缺水地區(qū)。這類是指即使無人居住也存在水生態(tài)失衡問題，因此有大片荒漠地帶，而目前人口壓力尚不超標的地區(qū)。依次為內(nèi)蒙古（生態(tài)壓力系數(shù)0．71，下同），新疆（0．64）、甘肅（0．54）、青海（0．42）。

（3）人口壓力缺水地區(qū)。這類是指假設無人居住可以達到整體水生態(tài)平衡，而由于人口密度過大產(chǎn)生嚴重缺水的地區(qū)。依次為山東（0．62）、河南（0．56）、江蘇（0．54）、遼寧（0．12）。

（4）準缺水地區(qū)。這類是指總體而言超過缺水標準下限，但人口和生態(tài)壓力均較大的地區(qū)，依次為陜西、安徽。

（5）大城市缺水地區(qū)。大城市地區(qū)由于人口與經(jīng)濟活動高度密集，是用水高度集中的特殊地區(qū)，引入外來水源是必然的。其中天津?qū)儆谌丝?、生態(tài)雙重壓力缺水地區(qū)，人口壓力和生態(tài)壓力系數(shù)分別為0．85、0．14；上海和北京屬于人口壓力缺水地區(qū)，人口壓力和生態(tài)壓力系數(shù)分別為0．82和0．67。

由此可見，中國西北、華北和中部廣大地區(qū)都程度不同地缺水，同時水土流失問題嚴重，而嚴重的水污染又惡性地加劇了這些地區(qū)的水資源短缺。由于缺水造成了江河斷流、湖泊萎縮、濕地干涸、土壤沙化、荒漠化等一系列的生態(tài)問題。

2、水污染與因此產(chǎn)生的水環(huán)境破壞

我國東北北部兩省、西南和南方各省從生態(tài)和人口來看都不缺水，但水資源分布也不均勻，有局部缺水區(qū)。更為重要的是城市地區(qū)90％以上的河道程度不同地受到污染，造成不能提供達標的生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水的水質(zhì)型缺水。

3、洪澇災害威脅國家安全

我國的主要江河松花江、遼河、海河、黃河、淮河、長江和珠江洪澇災害頻繁，威脅著人民生命和財產(chǎn)的安全。江河水患地域如此集中，發(fā)生如此頻繁在世界上也是罕見的。加上這些地區(qū)人口密度之高也是世界上少見的，更大大加劇了洪澇災害的危害性。洪澇災害目前在世界上與戰(zhàn)爭和地震并列，成為國家安全的隱患。

三、保障水資源供應的基本思路

展望21世紀，我國水資源最基本的矛盾是水資源短缺及其引起的生態(tài)失衡，在相當時期內(nèi)洪澇災害和水環(huán)境污染也是非常突出的矛盾，從中長期來看，如果我們的國民經(jīng)濟不被水資源所制約，我們就有足夠的財力投入防洪設施建設和水環(huán)境污染治理。因此，我們的對策是：

（一）保障水資源供需平衡

保證供需平衡的基本方針是開源節(jié)流，以節(jié)約為主。因為水是短缺資源，應提高水資源利用率，減少需求；工農(nóng)業(yè)和生活都要節(jié)約用水；削減排污總量節(jié)約環(huán)境用水；加強水土保持，節(jié)約生態(tài)用水。同時，要以經(jīng)濟與生態(tài)效益為核心科學合理開源；充分利用地下水，努力使污水資源化，科技開發(fā)淡化海水，通過系統(tǒng)分析，審慎實施調(diào)水。所謂充分利用大氣水主要是攔蓄雨水；所謂合理利用地表水就是計劃用水；所謂科學利用地下水就是根據(jù)補給分析利用淺層地下水，限制利用深層地下水這盆子孫水。遵照以上原則，以水文的科學測報和分析為基礎，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展、人口和生態(tài)變化，做出近、中、長期的用水規(guī)劃，以水資源供求曲線為依據(jù)來保障水資源的供需平衡。

根據(jù)供需平衡原則，對我國上述不同水資源類型地區(qū)就有不同的對策：

1、水資源短缺生態(tài)失衡地區(qū)

主要是寧夏、河北和山西，這些地區(qū)即使無人居住，本地水資源也無法保證生態(tài)平衡，再加上人口重壓，受到荒漠化的嚴重威脅。因此，要在厲行節(jié)水、嚴格控制人口增長和限制耗水經(jīng)濟的基礎上進行中期規(guī)劃調(diào)水。其中天津和河北生態(tài)壓力系數(shù)不高，調(diào)水可做中期規(guī)劃，寧夏和山西生態(tài)壓力系數(shù)較高，調(diào)水要做近期規(guī)劃，否則生態(tài)進一步失衡，荒漠化在所難免。

2、生態(tài)壓力缺水地區(qū)

主要是內(nèi)蒙古、新疆、甘肅和青海，這是由于水資源無法保證生態(tài)平衡，已經(jīng)形成大片荒漠，目前人口和經(jīng)濟發(fā)展壓力還不太大，因此絕不能無視水資源條件，僅僅根據(jù)資源來盲目增加人口，發(fā)展經(jīng)濟，從而使這些生態(tài)環(huán)境已經(jīng)十分脆弱的地區(qū)雪上加霜，否則即使短期建成較發(fā)達（不太可能發(fā)達到大規(guī)模人工化雪和調(diào)水的程度）的經(jīng)濟也將被缺水摧毀，絲綢之路就是前車之鑒。這些地區(qū)基本的水資源政策也是厲行節(jié)水，重點保住現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，進行長期規(guī)劃，調(diào)水改變生態(tài)。

3、人口壓力缺水地區(qū)

主要是山東、河南、江蘇和遼寧。這里是我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，貢獻了國內(nèi)生產(chǎn)總值的主要部分，正是由于人口密集，人類經(jīng)濟活動急劇增加，使這些自然生態(tài)水平衡地區(qū)變成了水生態(tài)失衡地區(qū)。因此，這是最基本的水資源政策是人口增長與經(jīng)濟發(fā)展必須與節(jié)水同步發(fā)展，保證人均水資源量不再降低，任何有經(jīng)濟效益的項目上馬，其稅收必須保證至少不低于相應的節(jié)水投入。

這些地區(qū)也應做長期規(guī)劃調(diào)水，但調(diào)水的代價應低于節(jié)水的總投入，或者因經(jīng)濟發(fā)展而需要的調(diào)水，其效益應高于調(diào)水的代價。

4、大城市缺水地區(qū)

大城市缺水地區(qū)應該考慮外來水源地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，要控制人口，限制耗水產(chǎn)業(yè)（包括農(nóng)業(yè)），厲行節(jié)水，提高水價，盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，用行政與經(jīng)濟措施保障上游水源。

（二）防治水污染

其余地區(qū)，主要是我國南方和西南，在城市和人口稠密地區(qū)都已出現(xiàn)了程度不同的水環(huán)境污染，形成因水污染而造成水質(zhì)型缺水的地區(qū)（陜西和安徽屬于水量型缺水區(qū)和水質(zhì)型缺水區(qū)之間，前者偏水量型，后者偏水質(zhì)型）。同時，水污染也大大加劇了上述水量型缺水地區(qū)的水資源短缺。還必須看到，如果污染得不到及時治理，累積產(chǎn)生的二次污染將貽害子孫。因此，水污染防治在全國范圍都是當務之急。

任何污染物其實都是資源，所謂“污染”其實是把有用的資源以錯誤的數(shù)量在錯誤的時間放到了錯誤的地方。舉例來說，富營養(yǎng)化是當前污染的重要原因，其實我們所需食物（糧食）的總量還不足，你為什么把營養(yǎng)物變成了污染物了呢？根子還在于西方傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)浪費、耗竭自然資源的生產(chǎn)方式和獲取最大利潤的生產(chǎn)目的。因此發(fā)展知識經(jīng)濟的集約化、高技術含量的生態(tài)工業(yè)，精細化高附加值的生態(tài)農(nóng)業(yè)和網(wǎng)絡化、高知識含量的新型服務業(yè)是解決污染的根本出路。一個產(chǎn)品從其設計時起就應考慮節(jié)約資源，生產(chǎn)和使用過程中的污染處理以及廢棄后的資源再循環(huán)。

防治水污染的總原則是污染總量的控制和水功能區(qū)的劃分。

1、排污總量控制

應由水資源主管部門根據(jù)水資源總量和流量確定污染物排放總量，并監(jiān)測排污量，以保證規(guī)劃的環(huán)境用水可以具備自凈能力。

2、節(jié)水是削減污染總量的重要措施

水的總用量小了，污染總量自然減少，也大大減輕了污水處理的壓力。

3．水功能區(qū)的劃分

不同的功能對水的類別有不同的要求，對水功能區(qū)的科學劃分，就能減少污水的處理量，并相應減低處理級別的要求。

4．確保飲用水合格

確保飲用水合格是保障水資源供應的重中之重，不但要保證供水水源地不受污染，還要在經(jīng)江河輸送后、入自來水廠之前進行監(jiān)測，確保給自來水廠提供合格水源。如監(jiān)測表明達不到自來水廠要求，應由水資源主管部門考慮建立大流量的、集中的再處理設施，但該設施應能經(jīng)濟自持運行。廣東給香港和深圳供水的東深供水生物處理工程就提供了很好的范例，既有良好的社會效益，又有可觀的經(jīng)濟效益。

5、水利部門治理污染的措施

如清淤等是水利部門應采取的治理二次污染的措施，控制排污總量以后，二次污染的問題就會上升，水利部門應未雨綢繆。

（三）厲行節(jié)水

由于水資源短缺對于中國大部分地區(qū)都是最根本的問題，因此水資源供需矛盾解決的根本辦法也正是節(jié)水。這里說的節(jié)水是廣義的節(jié)水，有節(jié)約用水、提高水的重復利用率和污水資源化等三方面的含義。

1、節(jié)約用水

節(jié)約用水指降低每公斤糧食的耗水量、萬元工業(yè)產(chǎn)值的耗水量和每人的生活用水量。目前農(nóng)業(yè)用水占工業(yè)和生活用水的75％左右，節(jié)水工作應以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點。目前我國的萬元工業(yè)產(chǎn)值耗水量一般是發(fā)達國家10_20倍，個別行業(yè)達45倍；我國每公斤糧食的耗水量是發(fā)達國家的2_3倍；我國城市人均耗水量已接近發(fā)達國家的中等水平。必須把節(jié)約用水作為一項長期措施，落實到每個企業(yè)。每個村落和千家萬戶。

2．提高水的重復利用率

提高水的重復利用率指工業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)用水。目前我國工業(yè)生產(chǎn)用水的重復利用率約為40％，遠低于發(fā)達國家75％－85％的水平。

3、污水資源化

污水資源化指通過污水處理提高水的類別，從而使該排放掉的污水分別達到生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)或生活用水的標準，使其資源化，是跨類別的廣義重復利用。

4．節(jié)水的核心是經(jīng)濟效益

在提高公眾節(jié)水意識和制定有關法規(guī)來促進節(jié)水的基礎上，更進一步節(jié)水要科學技術和相關設施的投入。節(jié)約相當于水資源生產(chǎn)，符合傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的邊際效益遞減規(guī)律，也就是說，節(jié)水達到一定水平，其投入就不再與節(jié)水量成正比。因此就要根據(jù)節(jié)水曲線進行核算，當節(jié)水的投入高于調(diào)水，或節(jié)水的投入高于水價時，首先應該考慮調(diào)水或調(diào)整水價。

(四）科學調(diào)水

對于區(qū)域水資源不能維持生態(tài)平衡的地區(qū)，水資源供需平衡問題只能靠調(diào)水解決。對于區(qū)域水資源量僅能維持原始自然生態(tài)平衡，而人類幾千年經(jīng)濟活動已形成巨大人口壓力的地區(qū)，只靠節(jié)水是不行的，也應考慮調(diào)水。什么是應該調(diào)水的標準呢？

1、對水資源不能維持自然生態(tài)平衡或歷史形成的人口壓力使水資源不能維持生態(tài)平衡的地區(qū)，應該調(diào)水。更為重要的是，不要再人為制造新的這類地區(qū)。

2．科學系統(tǒng)地分析調(diào)出水量地區(qū)水資源的自然生態(tài)衡，分析由于調(diào)水可能發(fā)生的變化。同時考慮這些地區(qū)未來人口增長與經(jīng)濟發(fā)展的需求。

3、調(diào)水與否的最重要判據(jù)之一是該地區(qū)水價能否提高到擬調(diào)來水的水價水平。

4、科學地分析目前日益明顯的全球氣候變遷，保證在足夠長的時期內(nèi)有水可調(diào)。

5、考慮到調(diào)入地區(qū)雨季或水災時調(diào)水的去處。

6．科學分析、比較調(diào)水和進一步節(jié)水的經(jīng)濟效益，如調(diào)水水價是否能為調(diào)入地區(qū)所承受（即使工程由國家投入，水價起碼要保證工程運行經(jīng)濟自持）。

對于上述因素及工程、地質(zhì)等諸因素進行全面的系統(tǒng)分析，才能形成調(diào)水的科學決策。

（五）調(diào)整水價

水資源的供需關系是一種經(jīng)濟關系，在社會主義市場經(jīng)濟的體制中，它就是一種市場經(jīng)濟關系，而水價就是調(diào)節(jié)這種關系的杠桿，對供求關系和開源節(jié)流起著至關重要的作用。

1、水價如何起調(diào)節(jié)作用

提高水價就促進了工農(nóng)業(yè)和生活的全面節(jié)水。國外有人做過案例分析，水價每提高10%，用水總量減少5%。節(jié)水投入的限度也靠水價，當節(jié)水投入邊際效益遞減規(guī)律起作用的時候，如果水的供需仍不能平衡，就應該提高水價，使得節(jié)水有更大的投入，促進更大量的節(jié)水。調(diào)水的決策還靠水價，如調(diào)水后水價可以在10年內(nèi)償還投入，這個調(diào)水工程就可以考慮集資建設，可以早上馬。如果做不到集資建設，起碼調(diào)水后的水價應保證調(diào)水的全部設施經(jīng)濟自待運行，否則這個調(diào)水工程最終是不會達到設計作用的。

2．水價調(diào)整后如何分配

水價調(diào)整后應科學合理的分配，否則將起不到調(diào)整水資源供需平衡的經(jīng)濟杠桿作用。以城市自來水提價為例：

(1）水資源費。水已經(jīng)是短缺資源，根據(jù)市場經(jīng)濟物以稀為貴的原則，應征收較高的水資源費，用于水資源開發(fā)、利用、保護的統(tǒng)一管理。

（2）自來水廠的制水成本和利潤。

（3）污水處理廠的運行費用。

（4）作為節(jié)水技術開發(fā)和設施建設的投入。

做到按比例合理分配，調(diào)整水價就形成一個良性循環(huán)，調(diào)動各部門的積極性，從而做到取之于民，用之于民，政府才盡到了宏觀經(jīng)濟調(diào)控的責任。

3、水價應調(diào)整到多少

如果調(diào)整水價能形成上造良性循環(huán)，它就非但不是加重群眾負擔，而是造福于民。當然，也要考慮到農(nóng)民、企業(yè)和居民的承受能力，對農(nóng)業(yè)用水，應該實行配額內(nèi)的較低水價和配額以外的累進水價。從原則上來說水價應該調(diào)整到他們對水資源短缺的承受能力與對水價提高承受能力平衡的程度。這是一個很復雜的系統(tǒng)分析計算，不過有國際慣例可以參照，可以調(diào)整到國際等比價。

舉例來說，假如巴黎的年人均工資是100000法郎，北京的年人均工資是10000元人民幣。1法郎等于1．5元人民幣，巴黎的人均工資是北京的15倍，而巴黎的水價是20法郎每噸，北京的水價就可以參照提到每噸2元左右。巴黎不缺水，水價達到如此水平，北京缺水，企業(yè)和居民為什么不能按工資比例付出呢？調(diào)整水價是政府為保證公民享有水資源權力所應盡的義務，而不是加重群眾負擔。

我們將進一步對水價問題進行深入的科學研究，與有關部門配合，盡快地提出我國水價政策體系。

（六）緩解斷流

當前，我國江河斷流、湖泊萎縮和濕地干涸日趨嚴重，就總體而言，除水資源不能維持自然生態(tài)平衡的地區(qū)外，上述現(xiàn)象主要是由于人口過度密集，經(jīng)濟過度發(fā)展的人類活動造成的。人類活動的過度用水使得流域不再有環(huán)境與生態(tài)用水，非但不能自凈水環(huán)境，保持生態(tài)平衡，甚至連河流繼續(xù)都不可能了。因此，解決斷流問題的關鍵在于科學規(guī)劃，合理配置，依法管理。

黃河就是這樣一個例子。其實人類文明發(fā)源地尼羅河、幼發(fā)拉底河和恒河流域都面臨這種前途。黃河問題有其共性，但也有其特性。特性就是不但水少而且沙多，泥沙淤積更破壞了生態(tài)平衡，使得下游游蕩，而且形成懸河；使得黃河不但出現(xiàn)斷流，洪災威脅也同時加劇。這是世界罕見的情況。沙多的原因是黃河上中游有達30多萬平方公里的世界最大的黃土高原，其土質(zhì)使沙隨水走，造成了上述問題。

因此對黃河的研究既要考慮到共性，又要考慮到特性：

1、植樹種草應理解為建立喬、灌、草加上枯枝落葉的多樹種科學的、立體的森林生態(tài)系統(tǒng)，而不是簡單地營造單一樹種林或經(jīng)濟林，才能對暴雨時地表徑流減少起更大的作用。

2．黃河流域因土質(zhì)問題產(chǎn)生大體積土壤塊坍塌，應采取25度以上坡地退耕還林和“坡改梯”等全面的生態(tài)措施來解決。

3、森林密度提高，樹木的蒸發(fā)增加也消耗水資源，應選擇和培育耐旱植物。同時森林植被控制在區(qū)域土地面積的25%左右為宜。

以上說明對科學問題有立項進一步研究的必要。我們對于黃河正在進行較全面的科學研究，以盡快提出可行的對策。

（七）防洪減災

目前國際上認為洪災和地震一樣，屬于人類還只能減輕而不能防止的自然災害。因此聯(lián)合國也提“減災”而不提“消災”。防洪從廣義上來說也屬于水資源供需失衡問題，但由于我國的季風氣候使得洪水過于集中，而且由于我國的經(jīng)濟程度尚低，人口又密集，不可能建立大片蓄滯洪區(qū)。因此防洪減災應該作為國家安全的特殊問題來處理。不能作為單純經(jīng)濟問題看待。防洪也要考慮與水資源保障相關的問題：

1、在進行防洪工程設施設計和施工時，不僅要嚴格保證工程質(zhì)量，同時還要使設施盡可能兼顧水資源利用和保護。

2、蓄滯洪區(qū)的建設也應同時考慮水資源的利用和保護。

四、保障水資源供應的對策

為21世紀可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障是一個系統(tǒng)工程，應該從認識上、法律上、體制上、投入上采取全方位的措施。

（一）首先要樹立水資源短缺的憂患意識

主席在關于我國水資源問題的重要批示中指出：“當今水資源為世界各國所關注，我國水的資源大為短缺。我們過去的認識很不夠，必須引起全黨十分重視。人無遠慮，必有近憂。要認真做好水的資源開發(fā)與節(jié)約用水工作，二者不可偏廢?！毙纬烧湎Y源、節(jié)約用水的新觀念，是從上到下全民的事，必須使廣大群眾對此有深刻的認識。而且要確立環(huán)境用水、生態(tài)用水、人口壓力系數(shù)和生態(tài)壓力系數(shù)、水資源供需平衡、節(jié)水曲線、水價曲線等新概念，傳播新知識。實際上高價的礦泉水為廣大群眾所接受，主要是人們接受了礦泉水有益于人體健康的新知識，由此可見，依賴知識的產(chǎn)生、傳播和使用的知識經(jīng)濟在水資源利用中已經(jīng)發(fā)揮作用，還將在水資源管理決策中發(fā)揮更大的作用。

（二）建立完整的水資源法律體系

目前看來，水資源法律體系是我國十大資源中有可能最先完善的法律體系之一?！端ā窇M快修改。

水法（1988年）：

水多：洪澇災害，《防洪法》（1997年）

水資源時空分布與經(jīng)濟布局不匹配，《水資源管理法》（待立）

水量型缺水

水少：《節(jié)水法》、《水價法》（待立）

水質(zhì)型缺水

水臟：水污染，《水污染防治法》（1996年修改）

水渾：水土流失，《水土保持法》（1991年）《森林法》（1984年）

在這些法律內(nèi)容中要盡可能定量化，增強可操作性，做到“有法可依，有法必依，有法能依，執(zhí)法必嚴，違法必究，究辦必力?！?/p>

（三）加大水利投入力度

對于水利的投入不但應該加大，而且應趨合理化。應根據(jù)科學的水資源觀為解決供需矛盾做出近、中長期規(guī)劃。聯(lián)合國的分析報告表明，只要向農(nóng)村地區(qū)每人投入50美元，城市地區(qū)每人投入105美元，就能解決目前的飲水安全問題，并能大大緩解水資源短缺。

1、防洪減災投入

根據(jù)我國水災害日趨頻繁加重的情況，應加強防洪的投入。防洪投入屬于特殊基礎設施建設，是政府為保障人民生命財產(chǎn)安全進行宏觀調(diào)控的職責，而不能按市場經(jīng)濟規(guī)律運作。

2．大氣水攔蓄的投入

大氣水攔蓄的投入，主要是為了保持生態(tài)平衡，也有增加供水的作用，應主要由國家投入，輔之以受益者的投入。

3．調(diào)水的投入

調(diào)水的投入除保持生態(tài)平衡外，主要受益者是用水戶，應本著“誰受益、誰負擔”的原則由受益區(qū)域、企業(yè)負擔，國家予以補助。

4．治污的投入

水污染是人類群體活動造成的（也有極少量自然形成的），而且該群體從中受益，應本著“誰污染、誰付費”的原則，由主管機構盡可能組織集中治理，上規(guī)模、上檔次，才能符合效益原則，才有利于采用先進技術，也才能使投入有產(chǎn)出，其正消除有害物質(zhì)。

5、節(jié)水的投入

應由國家建立節(jié)水基金，推廣節(jié)水技術和設施，使費水單位都能啟動節(jié)水，要使“節(jié)水革命”持續(xù)下去，必須全面調(diào)整水價，使節(jié)水單位從中受益。

6、保護水資源的投入

為了保護地表水和地下水資源，必須建立一支強大的水量和水質(zhì)監(jiān)測的科學隊伍，以做到根據(jù)科學數(shù)據(jù)執(zhí)法。此外，非傳統(tǒng)水利的開源節(jié)流等高科技方法，如海水淡化、轉(zhuǎn)基因耐旱麥種等也是水資源管理部門必須認識和考慮的。

（四）建立責權統(tǒng)一的管理體制

在有法律和投入的基礎上，管理就是最重要的問題。

1、建立水資源統(tǒng)一管理的機構

各地水行政部門應負責水資源開發(fā)、利用和保護的統(tǒng)一管理，才能夠根據(jù)水文的科學數(shù)據(jù)、科學規(guī)劃分配水資源，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，征收水資源費，劃定水功能區(qū)，確定納污總量和節(jié)水標準。只有這樣才能全局調(diào)控解決水資源供需矛盾，分割管理只會加大使供需矛盾加劇的可能性。

2．建立水資源管理機構應有的權威

在考慮國民經(jīng)濟的布局和發(fā)展時，應優(yōu)先考慮水資源供需的平衡。水資源管理部門應參加國家與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以達到國民經(jīng)濟發(fā)展布局與水資源配置相協(xié)調(diào)，對重大耗水項目應建立水資源管理部門的一票否決制。

3、加強流域機構的執(zhí)法地位

按流域調(diào)配水資源，是目前國際公認的科學原則。應加強流域機構的執(zhí)法地位和省際協(xié)調(diào)，保證水資源優(yōu)化配置和重要缺水地區(qū)的水資源供應。例如，北京水資源利用系數(shù)已達1．003，天津達1．653，上海更高達4．077，本地區(qū)水資源已經(jīng)完全不能滿足需要。如果沒有流域機構協(xié)調(diào)予以保證，這些市連科學的水資源規(guī)劃都不可能做出，因為所需的水量和水質(zhì)保證都在上游省、區(qū)。

4、城市建立水務局統(tǒng)一管理水資源開發(fā)、保護

城市目前已經(jīng)是、未來將更是水資源短缺嚴重的地區(qū)，但地域較小，基礎設施較好，應該建立從供水水源地到自來水廠，再到千家萬戶，再到污水處理廠的水務局管理體制。否則提高水價的利益難以分配，節(jié)水的措施難以實施（從自來水廠看，當然是賣出的水越多越好），污水處理廠難以運行水源地難以保護（沒有經(jīng)費）。