導(dǎo)語：水庫移民規(guī)劃研究管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作為水利工程規(guī)劃設(shè)計重要組成部分之一的水庫移民安置規(guī)劃，其優(yōu)劣既關(guān)系水利工程建設(shè)本身，更關(guān)系當?shù)厣鐣€(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等眾多方面，因此在移民項目的不同部分、不同階段、不同層次評價中，應(yīng)該謀求移民系統(tǒng)的整體優(yōu)化而不苛求一項或幾項指標的最優(yōu)，從不同角度對水庫移民規(guī)劃進行綜合評價研究。

1水庫移民規(guī)劃綜合評價的必要性

水庫移民規(guī)劃綜合評價的必要性是由水庫移民項目社會、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展目標的綜合性、移民工作復(fù)雜性和系統(tǒng)的層次性所決定的。

1.1項目社會、經(jīng)濟、環(huán)境目標的綜合性

1.1.1社會因素復(fù)雜

水庫淹沒范圍廣，移民數(shù)量一般較大。由于水庫一般建在偏遠山區(qū)，因而移民不僅大多貧窮落后，而且還有可能涉及少數(shù)民族問題。由于山區(qū)空間地域條件限制，當?shù)匾泼癜仓萌萘坑邢?，很難全部在當?shù)鼐偷匕仓?。若需遠遷，又涉及文化、經(jīng)濟、社區(qū)組織、風俗、生產(chǎn)技術(shù)、生活習慣、心理等一系列復(fù)雜因素的整合問題。這些問題解決的好壞，不僅關(guān)系到水利項目能否順利建設(shè)，能否盡快發(fā)揮投資效益，更涉及當?shù)厣鐣芊癜捕?、?jīng)濟能否發(fā)展，移民生產(chǎn)生活能否恢復(fù)與發(fā)展的大問題。稍有不慎，還會帶來長期的負面影響。

1.1.2環(huán)境影響深遠

水庫淹沒肯定會給當?shù)貧夂?、動物、植物、地質(zhì)等生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)帶來難以避免且久遠的影響。與此同時，大量的移民重新建設(shè)活動也會給移民安置區(qū)周邊環(huán)境帶來諸多影響。相對而言，移民對生態(tài)環(huán)境的影響是部分可控制可調(diào)節(jié)的。因此，做好移民規(guī)劃中的環(huán)保影響評價和保護措施優(yōu)化，追求良好的環(huán)境效益也是事關(guān)久遠的重要目標。

1.1.3經(jīng)濟因素制約

我國還是發(fā)展中國家，進行大型水利工程建設(shè)的投資是有限的，移民經(jīng)費不會十分寬裕，要解決移民生產(chǎn)恢復(fù)與發(fā)展，脫貧致富，并可持續(xù)發(fā)展，必須就移民規(guī)劃的社會經(jīng)濟發(fā)展目標進行優(yōu)化與評價。

從上述目標分析可見，移民規(guī)劃中環(huán)境容量利用恰當、環(huán)保措施得力將有利于移民的經(jīng)濟恢復(fù)與發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展了，移民的生活水平與生活質(zhì)量自然提高，如果經(jīng)濟能夠持續(xù)發(fā)展，移民的心態(tài)自然平和向上，人與人之間的關(guān)系就容易溝通，社會就容易趨于穩(wěn)定。因此，這些目標是相關(guān)的和統(tǒng)一的。與此同時，這些目標之間也存在矛盾。實現(xiàn)移民安置方案的環(huán)境、經(jīng)濟、社會等單目標最大化與多目標綜合最優(yōu)化是不可能協(xié)調(diào)一致的。不同的目標要求，在資金投入、土地利用、資源分配等方面都會有不同的結(jié)果。過分強調(diào)某一方面目標的實現(xiàn)，就必然影響其他方面目標的實現(xiàn)，同時也必然會有不同的安置方案。例如，過分強調(diào)移民環(huán)境容量與環(huán)保，就近安置移民的數(shù)量就會減少，外遷安置的移民數(shù)量就要增加，這不僅加大移民資金投入，更會增加外遷移民安置及其與安置地社區(qū)整合的難度。由于生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、社會方面的目標追求對資源配置等方面的要求存在矛盾是客觀存在和無法回避的，因此，在需要對移民規(guī)劃進行多目標多層次方案綜合評價，選擇各種目標可以統(tǒng)籌兼顧、資源配置盡可能合理的方案，以實現(xiàn)移民安置綜合目標的最優(yōu)化。

1.2系統(tǒng)的層次性與綜合性

移民規(guī)劃方案是由不同層次組成的。根據(jù)移民安置任務(wù)和移民安置區(qū)資源條件、環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)保要求以及移民資金等客觀條件制定的總體移民規(guī)劃方案，是第一層次的方案系統(tǒng)；在總體方案之下，可能又分本組安置、本村外組安置、本鄉(xiāng)外村安置、本縣外鄉(xiāng)安置、本市外縣安置、本省外市安置、出省安置等安置方案組合等第二層次方案系統(tǒng)；然后分轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)安置、企業(yè)安置、第三產(chǎn)業(yè)安置為主等方案。各層次的方案都不是孤立存在的，都是由與其相關(guān)的系統(tǒng)環(huán)境和其他因素密切相關(guān)。系統(tǒng)之間是有層次性的，而且系統(tǒng)與系統(tǒng)的界限是相對的，隨人們研究的范圍和角度而確定。當我們研究移民規(guī)劃總體方案時，只強調(diào)子方案與整體方案間的線性因果關(guān)系，而忽視了子方案與其系統(tǒng)環(huán)境的聯(lián)系既有線性又有非線性、非定量的關(guān)系就不能確保子方案的可行性與合理性。盡管各級方案所處層次不同，內(nèi)部各異，但又存在有機聯(lián)系，不能彼此割裂與排斥。因此要在分散決策的情況下，必須通過總體目標的綜合評價才能實現(xiàn)總體優(yōu)化的目的。

2水庫移民規(guī)劃綜合評價方法

2.1經(jīng)驗型綜合評價方法

移民規(guī)劃的最后決策，以往多在專家論證基礎(chǔ)上由領(lǐng)導(dǎo)者決策，如果領(lǐng)導(dǎo)者水平、經(jīng)驗以及對項目情況的了解深度不夠，往往出現(xiàn)偏差，并給移民生產(chǎn)生活恢復(fù)和社會安定帶來諸多問題。隨著科學決策的提倡，單純經(jīng)驗型決策的做法日趨消失。

2.2計算型綜合評價方法的一般程序

2.2.1確定綜合評價目標

移民規(guī)劃綜合評價目標側(cè)重在社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化等方面，如何細化與要求，則要兼顧眼前與長遠，局部與全局，經(jīng)反復(fù)比較、權(quán)衡利弊后確定。盡可能避免選擇定位不當導(dǎo)致評價的失敗。

2.2.2確定評價范圍

評價范圍涉及實現(xiàn)各評價目標的各種因素及其之間的相互制約關(guān)系。主要有移民資金及年度分配；移民人數(shù)及其地域、民族、職業(yè)、生活狀況、文化技能等；可供后遷的環(huán)境容量、可供外遷的地域與條件；移民政策與安置標準……等，必須把握主要因素，確定適當范圍，既要確保評價的準確性，又避免太大的工作量。

2.2.3確定評價指標和標準

評價指標是評價目標的具體化，指標的設(shè)立不僅與移民規(guī)劃的目標、特點、類型、規(guī)模有關(guān)，而且與子目標所處的層次有關(guān)，與視角與側(cè)重點有關(guān)。指標的設(shè)立主要遵循下列原則：

（1）系統(tǒng)性原則。指標體系必須全面反映移民規(guī)劃項目的綜合目標，其主要指標既要反映直接效果，又要反映間接效果，確保綜合評價的全面性與可信度。

（2）可測性原則。指標含義明確，所需的數(shù)據(jù)資料便于收集、計算簡便、便于掌握。

（3）定量指標與定性指標結(jié)合使用原則。運用定量指標計算，使評價具有客觀性，采用定性指標，可彌補定量指標的不足，兼顧使用，能使評價結(jié)果趨于合理正確。

（4）可比性原則。指標的趨勢相同，有可比性。

（5）層次性原則。有利于指標權(quán)重的分配，便于確立移民方案和綜合效果。

指標體系建立后，以過去的實際經(jīng)驗為依據(jù)，對可量化指標制定出能被評估專家和決策者接受的具體標準和統(tǒng)一的計算方法，對環(huán)境優(yōu)化、社會穩(wěn)定難以量化的指標等可作定性描述或同尺度的分級，以利測算。

2.2.4確定指標的權(quán)重

各種分項指標對綜合評價的影響程度是不同的，為了正確地反映各分項指標對整體評價目標的重要程度，通常通過加權(quán)予以修正。因而客觀而正確的確定加權(quán)系數(shù)成為取得正確評價結(jié)果的關(guān)鍵因素之一，必須通過選準專家、妥善而正確地搜集和處理專家意見才能得以實現(xiàn)。

2.2.5選擇合適的綜合評價方法

評價經(jīng)常采用多種方法結(jié)合使用，在不同階段采用不同的方法。如何最優(yōu)，尚需不斷探索與改進。

應(yīng)注意的是，上述各項程序包括預(yù)測、分析、評定、計算、模擬、綜合等工作，它們是要交叉和反復(fù)進行的。

3移民規(guī)劃綜合評價模型

可根據(jù)項目情況選用以下模型：

3.1通用評價模型

3.1.1影響移民規(guī)劃方案的因素分析

在移民規(guī)劃方案選擇的綜合評價中，主要考慮如下客觀因素：工程移民投資額及年度分配計劃，移民人數(shù)、戶數(shù)與地域分布，移民的民族狀況、經(jīng)濟狀況、文化與技能狀況，庫區(qū)洪水線以上可開發(fā)地域面積與分布，當?shù)刈匀粭l件與物產(chǎn)特產(chǎn)狀況，周邊地區(qū)經(jīng)濟狀況與交通狀況，以及國家提供的扶持措施與優(yōu)惠政策等客觀因素，與此同時，還要考慮移民的意愿，當?shù)卣蚪M織的要求，移民工作的組織與管理等人們主觀方面的因素，由于這許多主客觀因素都是各移民方案能否成立的條件和背景，脫開或背離這些條件和背景，移民方案就無法成立，也就談不上移民方案的優(yōu)劣評判了。因此對影響因的分析必須全面、細致、準確，必須主次分明。

3.1.2因素的分類

全部因素可分為決定性因素，客觀因素和主觀因素三種類型。

決定性因素是指哪怕其他因素或條件再好，只要這些決定性因素不能滿足，那么相對應(yīng)的規(guī)劃方案就不能成立。例如移民投資總額、移民安置量等，都是決定因素，在任何規(guī)劃方案中都必須在確保滿足決定性因素的前題下才能對各規(guī)劃方案進行優(yōu)化與選擇。

客觀因素是指通過規(guī)劃方案預(yù)期的數(shù)據(jù)資料計算的定量因素，它是不隨評價人員的主觀意識而變化的因素，如環(huán)境容量，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等。

主觀因素是指那些不能通過數(shù)據(jù)資料計算而得到，只能通過評價人員結(jié)合項目所在地的實際情況，結(jié)合類似項目的經(jīng)驗和主觀理解所做出的定性描述的因素，如生活質(zhì)量，社會安定等。

3.1.3模型的建立

該模型是將上述三種因素相結(jié)合而形成的單一綜合評價指標，它是一個無量綱的指標。

其中客觀因素無量綱指標與權(quán)重均需通過專家咨詢確定。

移民安置規(guī)劃通用模型計算過程圖

按各項移民方案的綜合評價值的大小進行排序，分值高者即為相對優(yōu)秀的方案。在此基礎(chǔ)上，再由評價專家或決策者綜合多方面因素最終選擇整體性能最優(yōu)的方案，經(jīng)批準后付之實施。

3.2層次—熵多目標決策分析模型

用層次分析法決定各指標的模擬權(quán)重，利用決策矩陣提供信息，進一步用多目標決策中熵技術(shù)修正決策者先驗決定的優(yōu)先權(quán)重，再確定最優(yōu)方案。

本模型的基本思想是把復(fù)雜的問題分解為各個組成因素，將這些因素按支配關(guān)系分組形成有序的遞階層次結(jié)構(gòu)，通過這些因素的成對比較，可以得到各因素在層次中的相對重要性。在綜合人的判斷以決定各因素相對重要的總順序后，可以計算得到權(quán)向量、特征根和一般性指標等，從而達到求解的目的。

根據(jù)移民規(guī)劃綜合評價的特點和要求，經(jīng)過分析、篩選，可以提出一個類似下列可供參考的層次結(jié)構(gòu)體系。

各層次指標體系中有可量化指標和非量化指標。對可量化指標可通過發(fā)展預(yù)測模型等方法分析計算得到，對非量化指標，則需通過德爾菲法、請咨詢專家對規(guī)劃方案和影響因素進行分級或打分求得。

縱觀以上兩種綜合評價模型可見，雖然在實際評價中均有一定工作量，但其指導(dǎo)思想是正確可行的，經(jīng)過實踐可通過抓主去次的方法盡可能優(yōu)化程序，提高效率。與此同時，還可進一步探索其他更好的綜合評價方法或模型，使規(guī)劃綜合評價的成果更加科學，以便在特定條件下，能夠選擇一個相對最優(yōu)的移民方案，為移民的生產(chǎn)生活提供一個更好的持續(xù)發(fā)展的空間。

［參考文獻］

［1］吳宗法，施國慶.水庫移民生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃理論探討［J］.水利水運科學研究，1994，6.

［2］荀厚平.水庫移民系統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃原理與模型研究［J］.河海大學學報，1997，3.

［3］張三力.工程咨詢業(yè)務(wù)知識講座［J］.中國工程咨詢，2002，2.

作者簡介：董銘（1970－），男，江蘇六合人，碩士，河海大學經(jīng)濟學院移民研究中心工作，主要從事工程移民理論及項目社會評價研究。