導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水庫管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強(qiáng)水庫調(diào)度管理，確保水庫和上下游防洪安全及各方用水需求，充分發(fā)揮水庫的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》、《*省水能資源開發(fā)利用管理?xiàng)l例》、水利部《綜合利用水庫調(diào)度通則》、水利部《農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本地實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全市范圍內(nèi)除由省防汛抗旱指揮部直接調(diào)度管理的五強(qiáng)溪、鳳灘以外的所有大、中型水庫（含電站水庫，下同），其他小型水庫可參照本辦法執(zhí)行。

第三條市防汛抗旱指揮部辦公室在市防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市水庫調(diào)度的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作，并具體負(fù)責(zé)受省防汛抗旱指揮部委托的市內(nèi)部分大型水庫和本市中型水庫的調(diào)度。

縣級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室在當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水庫調(diào)度的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作，并具體負(fù)責(zé)受市防汛抗旱指揮部委托的本行政區(qū)域內(nèi)中型水庫的調(diào)度和本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫的調(diào)度。

第四條水庫安全管理實(shí)行年檢制度。年檢和整改不合格的必須空庫停運(yùn)。

第五條水庫調(diào)度運(yùn)用要依據(jù)經(jīng)審查批準(zhǔn)的流域規(guī)劃、水庫設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等文件及有關(guān)協(xié)議。水庫設(shè)計(jì)中規(guī)定的調(diào)度運(yùn)用原則及指標(biāo)不得任意改變，情況發(fā)生變化需改變時(shí)，要進(jìn)行重新論證并報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。

第六條水庫調(diào)度要在服從防洪總體安排保證水庫工程安全的前提下，協(xié)調(diào)防洪、興利及各用水部門的關(guān)系，充分發(fā)揮水庫防洪、蓄水興利的最大綜合效益。

第七條水庫管理單位應(yīng)根據(jù)水庫規(guī)劃設(shè)計(jì)等有關(guān)文件、資料，掌握水庫所在流域及有關(guān)區(qū)域的自然地理、水文氣象、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、河道防洪工程系統(tǒng)及其保護(hù)對(duì)象、綜合利用各部門用水要求等基本情況，為水庫調(diào)度運(yùn)用提供可靠的依據(jù)。

第八條水庫管理單位對(duì)調(diào)度工作實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，根據(jù)本辦法并結(jié)合具體情況，組織編制本水庫的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃方案，按照調(diào)度管理權(quán)限報(bào)有關(guān)防汛指揮部門審定。影響范圍跨縣（市、區(qū)）的重要水庫，應(yīng)報(bào)上一級(jí)防汛部門審定。由梯級(jí)水庫群共同負(fù)擔(dān)下游防洪和興利任務(wù)的，由市防汛抗旱指揮部主持制定聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方案，并負(fù)責(zé)指揮水庫群的實(shí)時(shí)調(diào)度。

水庫管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃方案進(jìn)行水庫的調(diào)度運(yùn)用。

第九條水庫調(diào)度運(yùn)用要采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，研究?jī)?yōu)化調(diào)度方案，依靠科學(xué)進(jìn)步不斷提高技術(shù)水平。

第二章水庫調(diào)度運(yùn)用指標(biāo)和基本資料

第十條水庫調(diào)度運(yùn)用的主要技術(shù)指標(biāo)包括：上級(jí)批準(zhǔn)或有關(guān)協(xié)議文件確定的校核洪水位、設(shè)計(jì)洪水位、防洪高水位、汛期限制水位、正常蓄水位、綜合利用的下限水位、死水位、庫區(qū)土地征用及移民遷安高程、下游防洪系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)、城市生活及工業(yè)供水量、農(nóng)牧業(yè)供水量、水電廠保證出力等。

新建成的水庫，如在工程驗(yàn)收時(shí)規(guī)定有初期運(yùn)用要求的，應(yīng)根據(jù)工程狀況逐年或分階段明確規(guī)定上述運(yùn)用指標(biāo)，經(jīng)水庫主管部門審定后使用。

第十一條基本資料是水庫調(diào)度運(yùn)用的基礎(chǔ)，必須可靠。水庫管理單位應(yīng)將水庫的基本資料匯編成冊(cè)，并根據(jù)資料的積累和變化情況及時(shí)予以補(bǔ)充和修正。

第十二條因工程情況或設(shè)計(jì)洪水、徑流量、庫容、泄洪能力、下游河道安全泄流量等基本數(shù)據(jù)發(fā)生重大變化，需要改變水庫設(shè)計(jì)調(diào)度運(yùn)用指標(biāo)時(shí)，水庫管理單位提出要求，由水庫主管部門組織有關(guān)單位，在核實(shí)和修正基本資料的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范復(fù)核修改運(yùn)用指標(biāo)，報(bào)有關(guān)防汛抗旱指揮部審定后使用。

第三章防洪調(diào)度

第十三條水庫防洪調(diào)度的任務(wù)是：根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)確定或上級(jí)主管部門核定的水庫安全標(biāo)準(zhǔn)和下游防護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪調(diào)度方式及各防洪特征水位對(duì)入庫洪水進(jìn)行調(diào)蓄，保障大壩和下游防洪安全。遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，應(yīng)力求保大壩安全并盡量減輕下游的洪水災(zāi)害。

第十四條防洪調(diào)度的原則：

1.在保證大壩安全的前提下，按下游防洪需要對(duì)洪水進(jìn)行調(diào)蓄；

2.水庫與下游河道堤防等防洪體系聯(lián)合運(yùn)用，充分發(fā)揮水庫的調(diào)洪作用；

3.防洪調(diào)度方式的判別條件簡(jiǎn)明易行，在實(shí)時(shí)調(diào)度中對(duì)各種可能影響泄洪的因素要有足夠的估計(jì)；

4.汛期限制水位以上的防洪庫容調(diào)度運(yùn)用，應(yīng)按各級(jí)防汛指揮部門的調(diào)度權(quán)限，實(shí)行分級(jí)調(diào)度。

第十五條編制防洪調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃方案，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.核定（或明確）各防洪特征水位；

2.制定實(shí)時(shí)防洪調(diào)度運(yùn)用方式及判別條件；

3.制定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的非常措施及其使用條件，重要水庫要繪制垮壩淹沒范圍圖；

4.編制快速調(diào)洪輔助圖表；

5.明確實(shí)施水庫防洪調(diào)度計(jì)劃的組織措施和調(diào)度權(quán)限。

第十六條水庫在汛期應(yīng)依據(jù)工程防洪能力和防護(hù)對(duì)象的重要程度，采取分級(jí)控制泄洪的防洪調(diào)度方式。水庫控泄級(jí)別，按下游排澇、保護(hù)農(nóng)田、保障城鎮(zhèn)及交通干線安全等不同防護(hù)要求劃分，依據(jù)其防護(hù)對(duì)象的重要程度和河道主槽、堤防的行洪能力，確定各級(jí)的安全標(biāo)準(zhǔn)、安全泄量。同時(shí)，還要明確規(guī)定遇到超過下游防洪標(biāo)準(zhǔn)的洪水后，水庫轉(zhuǎn)為保壩為主加大泄流的判別條件。

第十七條入庫洪水具有季節(jié)變化規(guī)律的水庫，實(shí)行分期防洪調(diào)度。如原規(guī)劃設(shè)計(jì)未考慮的，可由管理單位會(huì)同設(shè)計(jì)單位共同編制分期防洪調(diào)度方案，經(jīng)防汛抗旱指揮部審批后實(shí)施。

分期洪水時(shí)段劃分，要依據(jù)氣象成因和雨情、水情的季節(jié)變化規(guī)律確定，時(shí)段劃分不宜過短，兩期銜接處要設(shè)過渡期，使水庫水位逐步抬高；分期設(shè)計(jì)洪水，要按設(shè)計(jì)洪水的有關(guān)規(guī)定和方法計(jì)算；分期限制水位的制定，應(yīng)依據(jù)計(jì)算的分期設(shè)計(jì)洪水（主汛期應(yīng)采用按全年最大取樣的設(shè)計(jì)洪水），按照不降低工程安全標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)和庫區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)的原則，及相應(yīng)的泄流方式，進(jìn)行調(diào)洪計(jì)算確定。

第十八條大型水庫和重要中型水庫，必須依據(jù)經(jīng)審定的洪水預(yù)報(bào)方案進(jìn)行洪水預(yù)報(bào)調(diào)度。預(yù)報(bào)調(diào)度形式可視水庫的具體情況和需要采用預(yù)泄、補(bǔ)償調(diào)節(jié)、錯(cuò)峰調(diào)度等方式，并在實(shí)施時(shí)留有適當(dāng)余地，以策安全。

第十九條當(dāng)遇到超過水庫校核標(biāo)準(zhǔn)的洪水時(shí)，要及時(shí)向下游報(bào)警并盡可能采取緊急搶護(hù)措施，力爭(zhēng)保主壩和重要副壩的安全。需要采取非常泄洪措施的，要預(yù)先慎重?cái)M定啟用非常泄洪措施的條件，制定下游居民轉(zhuǎn)移方案，按審批權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十條在入庫洪峰已過且已出現(xiàn)了最高庫水位后的水庫水位消落階段，應(yīng)在不影響土壩壩坡穩(wěn)定和下游河道堤防安全的前提下，安排水庫下泄流量，盡快騰庫，在下次洪水到來前使庫水位回降到汛限水位。

第二十一條具有防洪興利重疊庫容的水庫，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)確定的收水時(shí)間，安排汛末蓄水。在實(shí)施中，可根據(jù)當(dāng)時(shí)的天氣形勢(shì)預(yù)報(bào)和得、失凈效益分析提出收水意見，經(jīng)防汛抗旱指揮部同意后，調(diào)整收水時(shí)間，及時(shí)蓄水。

第四章興利調(diào)度

第二十二條水庫興利調(diào)度的任務(wù)是：依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)確定的開發(fā)目標(biāo)，合理調(diào)配水量，充分發(fā)揮水庫的綜合利用效益。

第二十三條興利調(diào)度的原則：

1.在制訂運(yùn)用計(jì)劃方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，然后既保重點(diǎn)任務(wù)又盡可能兼顧其他方面的要求，最大限度地綜合利用水資源。

2.在計(jì)劃用水、節(jié)約用水的基礎(chǔ)上核定各用水部門供水量，貫徹“一水多用”的原則，提高水的重復(fù)利用率。

3.興利調(diào)度方式，要根據(jù)水庫調(diào)節(jié)性能和興利各部門用水特點(diǎn)擬定。

4.庫內(nèi)引水，要納入水庫水量的統(tǒng)一分配和統(tǒng)一調(diào)度。

第二十四條編制興利調(diào)度計(jì)劃運(yùn)用方案，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.當(dāng)年（期、月）來水預(yù)測(cè)。

2.協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)水庫供水的要求。

3.擬定各時(shí)段水庫控制運(yùn)用指標(biāo)。

4.根據(jù)上述條件，制訂年（期、月）具體供水計(jì)劃。

第二十五條在興利方面，以城市工業(yè)及生活供水為主的水庫，應(yīng)在保證供水前提下，合理安排其他用水。對(duì)有特別重要供水任務(wù)的水庫，應(yīng)預(yù)留一部分備用水量，以備連續(xù)特枯年份使用。

第二十六條在興利方面，以灌溉為主，兼有發(fā)電、航運(yùn)等任務(wù)的水庫，在編制興利調(diào)度計(jì)劃運(yùn)用方案時(shí)，應(yīng)注意以下問題：

1.合理調(diào)整灌溉用水方式，減低供水高峰。

2.充分利用灌區(qū)內(nèi)的蓄水工程，在非灌溉期或非用水高峰時(shí)由水庫提前放水充蓄；在用水高峰時(shí)，灌區(qū)內(nèi)的蓄水工程可與水庫共同供給灌區(qū)用水。

3.結(jié)合灌溉供水，盡量兼顧發(fā)電、航運(yùn)的要求。

第二十七條在興利方面，以發(fā)電為主，兼有灌溉、航運(yùn)等任務(wù)的水庫，在編制興利調(diào)度計(jì)劃運(yùn)用方案時(shí)，應(yīng)按設(shè)計(jì)中的規(guī)定，協(xié)調(diào)好發(fā)電與其他用水部門間的關(guān)系。

第二十八條在實(shí)施調(diào)度中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)的庫水位和前期來水情況，參照調(diào)度圖和水文氣象預(yù)報(bào)，調(diào)整調(diào)度計(jì)劃運(yùn)用方案。

合理安排水庫蓄、供水，確定最佳消落深度，充分發(fā)揮水頭效益，降低水耗。非汛期或水庫蓄水階段，要確定最低下泄流量，以滿足下游生態(tài)用水需求。

當(dāng)遇到特殊干旱年，水庫水位已落于限制供水區(qū)時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)具體情況核減供水量，重新調(diào)整各用水部門的用水量，經(jīng)防汛抗旱指揮部核準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五章水文觀測(cè)與預(yù)報(bào)

第二十九條大型及重要中型水庫，應(yīng)根據(jù)水文預(yù)報(bào)及水庫調(diào)度的需要布設(shè)水文站網(wǎng)，建立入庫、出庫站。水庫所設(shè)測(cè)站的觀測(cè)與報(bào)汛，均應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)水文測(cè)驗(yàn)規(guī)范及水文情報(bào)預(yù)報(bào)拍報(bào)辦法進(jìn)行。

水文測(cè)站設(shè)定以后，應(yīng)長(zhǎng)期穩(wěn)定，但當(dāng)流域水文情勢(shì)發(fā)生重大變化時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)整，在調(diào)整重要水文站時(shí)，要與有關(guān)部門協(xié)商，必須使水文觀測(cè)資料前、后銜接。

第三十條為保證水庫正常調(diào)度運(yùn)用，水庫管理單位應(yīng)充分利用各種通信設(shè)施，必要時(shí)設(shè)立專用通信手段，以保證水文信息傳遞及時(shí)準(zhǔn)確，同時(shí)要做到與上、下游防汛指揮部門及有關(guān)單位通信聯(lián)系暢通無阻。大型和重要中型水庫，應(yīng)建立自動(dòng)測(cè)報(bào)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)，以提高水庫的調(diào)度水平。

第三十一條大型及重要中型水庫必須開展水文預(yù)報(bào)工作。各水庫編制的水文預(yù)報(bào)方案須報(bào)有關(guān)防汛抗旱指揮部審定。已使用的預(yù)報(bào)方案，應(yīng)根據(jù)實(shí)測(cè)資料積累情況，進(jìn)行修改或補(bǔ)充。實(shí)時(shí)水文預(yù)報(bào)，應(yīng)按照規(guī)定發(fā)送有關(guān)防汛抗旱指揮部和有關(guān)單位，并根據(jù)水情、雨情的變化，及時(shí)發(fā)出修正預(yù)報(bào)。

第六章調(diào)度管理及工作制度

第三十二條水庫調(diào)度工作實(shí)行目標(biāo)管理制度，防汛指揮機(jī)構(gòu)在每年汛前與水庫管理單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。具體實(shí)施辦法由市防汛抗旱指揮部辦公室另行制定。

第三十三條大型及重要中、小型水庫，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)狀和流域防洪方案，按照“興利服從防洪，下游河道行洪服從水庫安全”的原則，編制本水庫調(diào)度運(yùn)用規(guī)程（大、中型水庫的調(diào)度運(yùn)用規(guī)程須經(jīng)市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)），其主要內(nèi)容應(yīng)包括：

1.本水庫承擔(dān)的任務(wù)，調(diào)度運(yùn)用的原則和要求；

2.主要運(yùn)用指標(biāo)；

3.防洪調(diào)度規(guī)則；

4.興利調(diào)度規(guī)則及繪制調(diào)度圖；

5.水文情報(bào)與預(yù)報(bào)規(guī)定；

6.水庫調(diào)度工作的規(guī)章制度。

水庫管理單位依照本水庫的調(diào)度運(yùn)用規(guī)程，于每年汛前編報(bào)水庫渡汛方案，包括年、供水期、月（視具體需要而定）興利調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃。各級(jí)防汛抗旱指揮部根據(jù)管理權(quán)限組織有關(guān)專家和技術(shù)人員對(duì)度汛方案進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后，由有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)實(shí)施，并抄報(bào)上級(jí)主管部門備查。

第三十四條重要大型水庫，應(yīng)編制水庫調(diào)度月報(bào)上報(bào)防汛抗旱指揮部。其內(nèi)容有：

1.水庫以上流域水文實(shí)況；

2.水庫調(diào)度運(yùn)用過程及特征值；

3.下月的水庫調(diào)度計(jì)劃和要求。

第三十五條水庫管理單位應(yīng)建立調(diào)度值班制度，并配備專職調(diào)度人員，負(fù)責(zé)處理日常的興利調(diào)度事宜。汛期值班人員應(yīng)做到：

1.及時(shí)收集水文氣象情報(bào)，進(jìn)行洪水預(yù)報(bào)，提出調(diào)度意見。

2.密切注意水庫安全以及上、下游防洪搶險(xiǎn)情況，當(dāng)發(fā)生異常情況時(shí)，及時(shí)向防汛負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

3.當(dāng)水庫泄洪或改變運(yùn)用方式以及工程發(fā)生異常情況危及大壩和下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等情況時(shí)，把情況和上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的決定，及時(shí)向有關(guān)防汛指揮部門和有關(guān)單位聯(lián)系傳達(dá)。

4.做好值班調(diào)度記錄，嚴(yán)格履行交接班手續(xù)。對(duì)重要的調(diào)度命令和上級(jí)指示進(jìn)行錄音或文字傳真。

5.嚴(yán)格遵守防汛抗旱紀(jì)律，服從有關(guān)防汛抗旱指揮部的調(diào)度指揮。

第三十六條水庫管理單位要建立水庫調(diào)度運(yùn)用技術(shù)檔案制度，水文數(shù)據(jù)、水文氣象預(yù)報(bào)成果、調(diào)度方案的計(jì)算成果、調(diào)度決策、水庫運(yùn)用數(shù)據(jù)等，要按規(guī)定及時(shí)整理歸檔。

第三十七條水庫調(diào)度工作應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)報(bào)告應(yīng)報(bào)有調(diào)度權(quán)限的防汛抗旱指揮部備案?？偨Y(jié)的內(nèi)容應(yīng)包括：對(duì)當(dāng)年來水情況（雨情、水情等）的分析；水文氣象預(yù)報(bào)成果及其誤差評(píng)定；水庫防洪、興利調(diào)度，合理性分析；綜合利用經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及今后的改進(jìn)意見。

第三十八條建立防汛調(diào)度指揮信息系統(tǒng)，對(duì)水庫調(diào)度實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控指揮。

第三十九條市防汛抗旱指揮部及其辦公室，每年汛前應(yīng)分流域召開沅水干流和主要支流調(diào)度年會(huì)，總結(jié)上年各流域骨干水庫調(diào)度情況，部署當(dāng)年水庫調(diào)度工作。

第七章監(jiān)督與獎(jiǎng)罰

第四十條各級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)本辦法加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)水庫調(diào)度工作和執(zhí)行調(diào)度情況的監(jiān)督與檢查，促使水庫調(diào)度管理工作規(guī)范有序。

第四十一條水庫管理單位不執(zhí)行調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、方案、指令擅自提高水位超限蓄水，未留足防洪庫容的，由水行政主管部門依法進(jìn)行處罰；給上下游造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第四十二條水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即投入運(yùn)行的，由水行政主管部門責(zé)令停止運(yùn)行、限期整改，沒收違法所得，并可以處二萬元以上十萬元以下罰款。

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關(guān)鍵詞：水庫施工質(zhì)量；進(jìn)度管理；實(shí)施效果

水庫工程施工質(zhì)量和進(jìn)度管理是工程建設(shè)管理中的重要內(nèi)容，對(duì)于工程質(zhì)量和后期有序運(yùn)行具有非常重要的意義和價(jià)值，實(shí)際當(dāng)中的水庫工程施工還存在較多問題，進(jìn)而對(duì)工程作用的發(fā)揮造成了一定影響，所以地方管理部門和施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)水庫工程施工管理活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)化，保證工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。文章將對(duì)水庫工程施工質(zhì)量管理控制策略進(jìn)行分析，探索水庫施工進(jìn)度管理策略，進(jìn)而推動(dòng)地方水庫工程的健康有序發(fā)展。

1 水庫工程施工質(zhì)量管理控制策略

第一，對(duì)工程質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)化。工程施工過程中可以通過施工單位保證制度、監(jiān)理單位制度、項(xiàng)目法人制度對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)參建單位而言，應(yīng)當(dāng)保證專職質(zhì)量管理人員的合理配置，并且對(duì)他們的分工和職責(zé)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l件》規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)督管理建設(shè)工程參建各方的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量。

第二，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)制度進(jìn)行完善。在管理水庫施工過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工過程中存在的問題，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督工程的質(zhì)量和施工進(jìn)度，并通過開展和施工單位、監(jiān)理單位的有效溝通，為工程建設(shè)活動(dòng)的開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在工程建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)充分貫徹程序管理，進(jìn)而保證各參建單位能夠各司其職并實(shí)現(xiàn)有效配合，最終保障工程建設(shè)活動(dòng)的有序進(jìn)行。

第三，推動(dòng)三檢制的有效落實(shí)。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)有效實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面管理制度，只有這樣才能夠不斷提升工程質(zhì)量。對(duì)于工程質(zhì)監(jiān)部門而言，應(yīng)當(dāng)有效完成施工區(qū)質(zhì)量檢查和監(jiān)督工作，項(xiàng)目部質(zhì)檢人員應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)負(fù)責(zé)施工工序復(fù)檢工作，各施工工序的最終檢驗(yàn)工作則由駐工地質(zhì)檢員負(fù)責(zé)，最后的驗(yàn)收和簽證工作由監(jiān)理工程師完成，實(shí)現(xiàn)以上內(nèi)容就達(dá)到了三檢制的要求，進(jìn)而在一定范圍內(nèi)控制工程質(zhì)量。

第四，技術(shù)措施的相關(guān)落實(shí)方案。在水庫工程建設(shè)前應(yīng)當(dāng)對(duì)分項(xiàng)工程進(jìn)行科學(xué)劃分，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)組織測(cè)量人員、施工人員、班組長(zhǎng)參與相應(yīng)的技術(shù)交底工作。控制工程質(zhì)量的關(guān)鍵步驟之一就是測(cè)量放樣，為了保障測(cè)量放樣的有效實(shí)現(xiàn)一方面應(yīng)當(dāng)選用精密程度高的儀器設(shè)備，保證施工精度符合要求，在復(fù)測(cè)的過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)單位提供的交樁點(diǎn)和相關(guān)水準(zhǔn)點(diǎn)，然后在從相關(guān)的施工情況出發(fā)進(jìn)行臨時(shí)水準(zhǔn)點(diǎn)的增設(shè)。另外還應(yīng)當(dāng)對(duì)工程技術(shù)復(fù)核制度進(jìn)行強(qiáng)化，在測(cè)量工作中進(jìn)行簽發(fā)和復(fù)核，進(jìn)而保證獲得準(zhǔn)確無誤的結(jié)果[1]。

第五，硅澆筑樁施工質(zhì)量控制。首先應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的施工方案，經(jīng)由監(jiān)理工程師審批后方可施行。接下來應(yīng)當(dāng)有效完成測(cè)量定位工作，將每根樁的位置偏差都控制在合理范圍內(nèi)。并且需要認(rèn)真記錄澆筑樁鉆孔施工，通過檢查浮渣性質(zhì)確定地層地質(zhì)變化情況，根據(jù)不同地層的具體情況進(jìn)行不同參數(shù)的施工，對(duì)于泥漿比重的測(cè)定工作應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在充分考慮地層地質(zhì)變化情況的條件下確定泥漿比重。在澆筑樁硅前應(yīng)當(dāng)檢查樁孔質(zhì)量，并且對(duì)孔內(nèi)沉渣厚度進(jìn)行測(cè)量，保證其不大于規(guī)范規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在澆筑樁硅前應(yīng)當(dāng)保證導(dǎo)管的埋深符合一定要求，并對(duì)相關(guān)拆管活動(dòng)進(jìn)行有效記錄，有效避免導(dǎo)管拔空問題的產(chǎn)生。應(yīng)當(dāng)對(duì)硅拌和物質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，通過塌落度的選擇保障施工質(zhì)量符合要求。

第六，控制其實(shí)施工質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行石料的選用，并且應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格避免風(fēng)化石料應(yīng)用于施工中。應(yīng)當(dāng)保證漿砌石座具有合格的飽滿度，砌筑表面具有合格的平整度。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)砌筑用砂漿及硅的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，當(dāng)由試驗(yàn)人員通過抽樣檢查完成。完成漿砌石施工后，應(yīng)當(dāng)對(duì)漿砌石體的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)于完成施工的工程部門應(yīng)當(dāng)安排專職人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)[2]。

第七，質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。在具體施工中工程人員應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理的運(yùn)用施工技術(shù)，在工程竣工后還應(yīng)當(dāng)對(duì)分分項(xiàng)程施工質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)確定工程質(zhì)量等級(jí)，工程施工期及運(yùn)行期，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同約定的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行單位工程檢測(cè)結(jié)構(gòu)分析。最后市級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站還應(yīng)當(dāng)以《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)水庫工程質(zhì)量等級(jí)是否合格進(jìn)行評(píng)定[3]。

2 水庫施工進(jìn)度管理策略

在水庫施工過程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化工程施工進(jìn)度管理水平，施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益很大程度上決定于施工進(jìn)度管理水平的好壞。在開展施工進(jìn)度管理的過程中，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

第一，通過編排施工計(jì)劃保證施工進(jìn)度。工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從施工工期要求出發(fā)，對(duì)施工計(jì)劃和實(shí)施方案進(jìn)行分階段制定，對(duì)于閘站硅澆筑、土石方開挖、閘站基礎(chǔ)處理等重點(diǎn)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的施工組織設(shè)計(jì)，并對(duì)分項(xiàng)工程的施工順序進(jìn)行合理安排，通過對(duì)本公司施工經(jīng)驗(yàn)豐富有利條件的充分利用，實(shí)現(xiàn)流水作業(yè)流程的壓縮，各個(gè)環(huán)節(jié)施工進(jìn)度嚴(yán)格保證，保證工程整體進(jìn)度符合要求。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化水庫工程施工全過程的計(jì)劃管理，通過流水作業(yè)的開展實(shí)現(xiàn)對(duì)施工計(jì)劃的詳細(xì)編制，利用文字和圖表的方式向每個(gè)工人傳達(dá)安全措施、施工質(zhì)量、材料設(shè)備、編制依據(jù)，確保每個(gè)人心中有數(shù)。

第二，通過強(qiáng)化施工技術(shù)保證工程進(jìn)度。為了保證能夠按期完成工程項(xiàng)目必須明確工程目標(biāo)，并且開展施工全過程的監(jiān)督管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面控制工程質(zhì)量的目的，同時(shí)工程建設(shè)過程中各道施工工序緊湊銜接也能夠得到保障，實(shí)現(xiàn)工序間非施工等待時(shí)間的壓縮。最終在工程建設(shè)過程中形成流水作業(yè)和平行作業(yè)，達(dá)到最大限度壓縮施工進(jìn)度的目的。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工方案的優(yōu)化，運(yùn)用最先進(jìn)的施工工藝。在具體施工中應(yīng)當(dāng)分析施工過程中可能出現(xiàn)的問題，對(duì)于可能產(chǎn)生影響的因素進(jìn)行提前預(yù)防，避免在施工過程中受到不可控制的影響。

3 結(jié)束語

通過以上內(nèi)容可知地方建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是水庫工程建設(shè)，所以地方政府部門還建設(shè)了相應(yīng)地管理部門，應(yīng)當(dāng)給予水利工程建設(shè)充分重視，并通過一定有效措施提升水庫工程建設(shè)水平。文章分析了水庫工程質(zhì)量和施工進(jìn)度管理措施，力求提升我國(guó)水庫工程建設(shè)水平，但文章還存在一定局限，希望行業(yè)人員能夠加強(qiáng)重視，為水利工程建設(shè)的有序進(jìn)行提供保障。

參考文獻(xiàn)

[1]閆甲振.談水利工程施工建設(shè)進(jìn)度管理與成本控制[J].世界華商經(jīng)濟(jì)年鑒?城鄉(xiāng)建設(shè)，2013（4）：257.

[2]閆方杰，閆甲振.談水利工程施工建設(shè)進(jìn)度管理與成本控制[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013（7）：69.

篇3

關(guān)鍵詞:重力流;關(guān)閥水錘;調(diào)流調(diào)壓閥

由于壓力管路中流速的突然變化，引起管中水流壓力急劇上升或降低的現(xiàn)象稱為水錘或水擊。水流是具有慣性的，在供水工程中，當(dāng)突然啟動(dòng)、停止或?yàn)檎{(diào)節(jié)流量而起用閥門，都將使水流速度發(fā)生變化而產(chǎn)生慣性力，慣性力的大小等于水流質(zhì)量m與加速度的乘積，方向與加速度方向相反。在出水管路中，這個(gè)慣性力就表現(xiàn)為水錘壓力。突然啟動(dòng)、停止或?yàn)檎{(diào)節(jié)流量而起用閥門所產(chǎn)生的水錘壓力往往較大，一般可達(dá)正常壓力的1.5～4倍或更大，破壞性強(qiáng)，常造成意外損失。所以對(duì)關(guān)閥水錘必須進(jìn)行認(rèn)真分析，并做出較精確的計(jì)算，以便采取必要的防護(hù)措施。

重力流水錘是在突然停電或者在閥門關(guān)閉太快時(shí)，由于壓力水流的慣性，產(chǎn)生水流沖擊波，就像錘子敲打一樣，所以叫水錘。水流沖擊波來回震蕩產(chǎn)生的力，有時(shí)會(huì)很大，從而破壞閥門。當(dāng)打開的閥門突然關(guān)閉，水流對(duì)閥門及管壁，主要是閥門會(huì)產(chǎn)生一個(gè)壓力，由于管壁光滑，后續(xù)水流在慣性的作用下，壓力迅速達(dá)到最大，并產(chǎn)生破壞作用，這就是水力學(xué)當(dāng)中的“水錘效應(yīng)”，也就是正水錘。在長(zhǎng)距離供水工程中必須考慮這一因素。相反，關(guān)閉的閥門在突然打開后，也會(huì)產(chǎn)生水錘，叫負(fù)水錘，也有一定的破壞力，但沒有前者大。水錘效應(yīng)具有很強(qiáng)的破壞作用，可導(dǎo)致管子的破裂或瘡陷、損壞閥門和緊固件，為了消除水錘效應(yīng)的嚴(yán)重后果，在管路中需要設(shè)置一系列緩沖措施和設(shè)備。

通過計(jì)算機(jī)數(shù)值計(jì)算方法來模擬各種工況條件下輸水管路系統(tǒng)的水錘狀況，包括壓力、流量等，進(jìn)而分析超常水錘壓力可能出現(xiàn)的情況，校核閥門和壓力管路的承受壓力，針對(duì)計(jì)算分析結(jié)果采用必要的水錘防護(hù)措施，尋求閥門的最優(yōu)關(guān)閉規(guī)律，來確保整個(gè)供水工程的安全運(yùn)行，為供水工程的安全運(yùn)行和供水工程的優(yōu)化設(shè)計(jì)提供技術(shù)依據(jù)，因此意義重大。

1 重力流水力過渡過程計(jì)算原理

1.1 水錘基本方程

水錘基本特性方程包括運(yùn)動(dòng)方程和連續(xù)性方程[1]

(1)運(yùn)動(dòng)方程:

式中:v、H:分別為產(chǎn)生水錘時(shí)管中的流速和測(cè)壓管水頭;

f、D、g:分別為管道摩阻系數(shù)、管徑、重力加速度;

x、t:分別為水錘波傳播的距離、時(shí)間。

(2)連續(xù)性方程:

1.2 水錘特征線方程及其解法

根據(jù)流量和流速的關(guān)系Q=AV，用V=Q/A代替方程式(1)和(2)中的V值，經(jīng)推導(dǎo)得水錘基本方程的另一種形式:

從公式(5)、(6)、(7)的對(duì)比中可以看出，如果令C2=dx/dt，則式(5)中前一括號(hào)內(nèi)可寫成dQ/dt，如令1/=dx/dt，則后一括號(hào)內(nèi)的值可寫成dx/dt，即令:

AP和BP直線，并交于P點(diǎn)。

如果把式(10)寫成下列形式:dx=±Cdt

則dx是表示在dt時(shí)段內(nèi)水錘波面以波速C沿管路移動(dòng)的距離，例如，在t0時(shí)，管路A處生產(chǎn)或傳出一正水錘波+C，在t0+t時(shí)移動(dòng)了x距離而到達(dá)P點(diǎn)(即對(duì)應(yīng)+1/C線上的P點(diǎn))，如下圖所示:

同理在管路B點(diǎn)生產(chǎn)或傳出一反向水錘波-C，在t0+t時(shí)也到達(dá)P點(diǎn)。所以我們把這種斜率為±1/C的直線分別稱之為正水錘特征線和負(fù)水錘特征線，它們實(shí)質(zhì)上反映了水錘波的傳播過程，把+1/C值分別帶入公式(9)和(10)中。

兩組方程式說明:式(11)是(12)成立的條件;而式(13)是式(14)成立的條件，即對(duì)正特征線方程式(12)成立，對(duì)負(fù)特征線方程式(14)成立。由此可見，特征線即反映了水錘波面沿管路傳播過程，也確定了管路中流量和水頭的關(guān)系。

1.3 重力流水錘波速的計(jì)算

本段重力流采用玻璃鋼管，管徑DN800 mm，計(jì)算可得水錘波波速c=929.49 m/s。

2 張峰水庫輸水二干管線工程重力流水錘計(jì)算機(jī)數(shù)值模擬

2.1 張峰水庫二干管線計(jì)算主要技術(shù)資料

2.1.1 張峰水庫輸水工程簡(jiǎn)介

張峰水庫位于山西省晉城市沁水縣鄭莊鎮(zhèn)張峰村沁河干流上，距晉城市城區(qū)90 km，水庫總庫容3.94億m3，是以城市生活和工業(yè)供水、農(nóng)村人畜飲水為主，兼顧防洪、發(fā)電等綜合利用的大(2)型水庫樞紐工程。

2.1.2 二干重力流段供水工程簡(jiǎn)介

(1)工程規(guī)模:二干起點(diǎn)為總干末端調(diào)蓄水池，輸水線路全長(zhǎng)18.28 km(總干末端蓄水池至二干末端蓄水池)，向南供巴公地區(qū)工業(yè)用水，設(shè)計(jì)流量1.11 m3/s，管道及其建筑物的級(jí)別為3級(jí)，采用20年一遇洪水設(shè)計(jì)、50年一遇洪水校核。

(2)重力流工程組成;二干起點(diǎn)為總干末端調(diào)蓄水池，向正南方向在唐莊西約1 km處穿S331公路，經(jīng)北陳、窯則頭(在樁號(hào)R4+249穿鐵路，在樁號(hào)R6+777處穿過許河)在樁號(hào)R9+350到達(dá)界牌嶺，然后向南(在樁號(hào)R10+216.69穿S227公路，在樁號(hào)R10+567.22穿鐵路)經(jīng)莒山煤礦、雙王莊、南莊、東、西板橋村至渠頭村西南側(cè)的二干末端蓄水池。輸水線路全長(zhǎng)約18.1km(總干末端蓄水池至二干末端蓄水池)，向南供巴公地區(qū)工業(yè)用水，設(shè)計(jì)流量1.11 m3/s。重力流系統(tǒng)布置圖見圖2，供水管道采用玻璃鋼管，管徑DN800 mm，糙率率選用0.009。供水管道水錘計(jì)算的基本資料見表1。

總干末端調(diào)蓄水池水位(920.5 m)～二干末端蓄水池水位771.0 m，其中的管道長(zhǎng)度18.1km，管道采用DN800 mm玻璃鋼管，該區(qū)段靜水頭為149.5 m，設(shè)計(jì)流量Q=1.11 m3/s。

重力流最終的削能減壓措施為網(wǎng)孔套筒式減壓閥。

2.1.3 本研究的主要內(nèi)容及工況

計(jì)算流量為設(shè)計(jì)流量Q=1.11 m3/s，摩阻系數(shù)分別取f=0.0089、f=0.0090、f=0.0095計(jì)算。本課題研究的主要水力過渡過程的數(shù)值模擬即:閥前輸水管道壓力控制在1.3倍的工作壓力以下，確定套筒閥閥的關(guān)閉規(guī)律;模擬計(jì)算分析壓力管線的壓力分布情況。

2.2 張峰水庫二干管線重力流水錘計(jì)算機(jī)數(shù)值模擬結(jié)果分析

本研究在設(shè)計(jì)流量工況、不同摩阻系數(shù)、調(diào)流調(diào)壓閥不同關(guān)閥規(guī)律(時(shí)間)條件下，根據(jù)重力流供水工程水錘計(jì)算的有關(guān)技術(shù)要求，模擬計(jì)算整個(gè)供水系統(tǒng)的水錘壓力。在本工程重力流的相關(guān)技術(shù)資料已經(jīng)提出的基礎(chǔ)上，通過模擬計(jì)算提供重力流最大水錘壓力分布狀況，提供最大水錘壓力的包絡(luò)線及對(duì)應(yīng)的時(shí)間過程，校核該供水工程的設(shè)計(jì)方案的合理性。

2.2.1 模擬計(jì)算的工況優(yōu)化和計(jì)算結(jié)果分析

管材為玻璃鋼管，管徑DN=800 mm，水擊波速c0=929.49m3/s，設(shè)計(jì)流量Q設(shè)=1.11 m3/s，分20段計(jì)算。靜水頭H0=149.5 m，計(jì)算中取摩阻系數(shù)f=0.0089、f=0.0090和f=0.0095，分別在調(diào)流調(diào)壓閥不同關(guān)閥規(guī)律(時(shí)間)和不同摩阻系數(shù)下計(jì)算關(guān)閥時(shí)間分別為200 s、350 s、400 s時(shí)的關(guān)閥水錘壓力特征值。

為避免閥門使用中出現(xiàn)震動(dòng)和超常的噪聲，閥門的最小進(jìn)口水頭與閥門最大出口水頭之差控制在規(guī)范運(yùn)行的條件下，在供水系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)運(yùn)行研究的基礎(chǔ)上，以關(guān)閥指數(shù)不同進(jìn)行模擬計(jì)算的工況優(yōu)化，通過模擬計(jì)算提供重力流最大水錘壓力分布狀況，提供最大水錘壓力的包絡(luò)線及對(duì)應(yīng)的時(shí)間過程，校核該供水工程的設(shè)計(jì)方案的合理性，計(jì)算結(jié)果見表2。

鑒于以上計(jì)算結(jié)果，現(xiàn)列出設(shè)計(jì)流量Q設(shè)=1.11 m3/s，摩阻為0.0 095、關(guān)閥指數(shù)為1、關(guān)閥時(shí)間為400時(shí)的個(gè)參數(shù)關(guān)系圖:

分析本段重力流的計(jì)算結(jié)果，關(guān)閥指數(shù)為2時(shí)，各個(gè)摩阻系數(shù)計(jì)算下的最大壓力值均超過穩(wěn)態(tài)工況壓力的1.3倍，但均在穩(wěn)態(tài)工況壓力的1.5倍范圍內(nèi)。其他工況下計(jì)算的最大壓力均在穩(wěn)態(tài)工況壓力的1.3倍以內(nèi)。計(jì)算中關(guān)閥時(shí)間小于200 s時(shí)，最大壓力均超出穩(wěn)態(tài)工況壓力的1.5倍范圍，因此關(guān)閥時(shí)間設(shè)置在350以上。計(jì)算關(guān)閥時(shí)間超出400 s后，最大壓力值變幅較小，結(jié)果表明關(guān)閥時(shí)間在400 s以內(nèi)即可滿足供水系統(tǒng)的運(yùn)行要求，因此建議關(guān)閥指數(shù)取y=1，關(guān)閥時(shí)間取350 s~400 s。在滿足供水系統(tǒng)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，通過上述的分析，在大量的計(jì)算方案比較研究的基礎(chǔ)上，建議調(diào)流調(diào)壓閥閥門開度與流阻系數(shù)滿足下列要求，調(diào)節(jié)閥特性曲線圖見圖6，建議調(diào)節(jié)閥特性數(shù)據(jù)表見表3。

在上圖和上表中，y表示調(diào)節(jié)閥開度相對(duì)值，當(dāng)y=0.0時(shí)，表示閥門全關(guān);當(dāng)y=1.0，表示閥門全開。表示閥門局部阻力系數(shù)。

2.2.2 模擬計(jì)算結(jié)果分析

(1)從調(diào)流調(diào)壓閥防護(hù)下的水錘模擬計(jì)算的壓力管路最大壓力的分布結(jié)果可以看出，該閥作為壓力管路的主要安全防護(hù)手段，效果較好.但該閥門在供水工程的運(yùn)行中，要經(jīng)過調(diào)節(jié)閥門的合理現(xiàn)場(chǎng)調(diào)試，才能真正實(shí)現(xiàn)水錘的消除。

(2)模擬計(jì)算結(jié)果(見前面的分析)提出了調(diào)流調(diào)壓閥防護(hù)下對(duì)于該系統(tǒng)壓力管路安全防護(hù)的最優(yōu)關(guān)閉行程;供水工程利用調(diào)流調(diào)壓閥防護(hù)下作為壓力管路的主要安全防護(hù)手段，滿足系統(tǒng)的水力過渡過程情況下的特殊安全要求。

(3)壓力管路最大及最小水錘壓力包絡(luò)情況的分析，為壓力管路的合理設(shè)計(jì)提供了技術(shù)支持。

(4)需要說明的是:本研究計(jì)算結(jié)果是數(shù)值模擬的，所采用的數(shù)據(jù)全部以山西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院提出的數(shù)據(jù)為計(jì)算的基準(zhǔn)。而且在壓力管路的3個(gè)區(qū)段內(nèi)，設(shè)計(jì)中已經(jīng)考慮了數(shù)量不同的進(jìn)排氣閥，因此本研究的結(jié)論是偏于安全的。隨著供水工程工程建設(shè)完成后，調(diào)流調(diào)壓閥水力特性的確定，該系統(tǒng)的水錘壓力分布可進(jìn)一步優(yōu)化。事故水錘下的過渡過程，很大程度上取決于調(diào)流調(diào)壓閥的水力特性，因此調(diào)流調(diào)壓閥的選擇必須從制造工藝、制作質(zhì)量、運(yùn)行的靈活性等方面嚴(yán)格要求。

篇4

[關(guān)鍵詞] 水庫移民；后期扶持；配套制度；制度框架

[作者簡(jiǎn)介]楊 濤（1973—），男，高級(jí)工程師，黃河水利委員會(huì)移民局；（河南鄭州 450003）左 萍（1963—），女，高級(jí)工程師（教授級(jí)），黃河水利委員會(huì)移民局。（河南鄭州 450003）

自《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院17號(hào)文件）頒布實(shí)施以來，中央和各地制定并出臺(tái)了一系列后期扶持政策配套文件，這些政策的實(shí)施在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高移民生活水平方面取得了一定的成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，這些配套文件尚存在不少問題，需要進(jìn)一步調(diào)整完善，以構(gòu)建大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系。

一、現(xiàn)有移民后期扶持政策實(shí)施配套制度

筆者通過收集資料和實(shí)地調(diào)查，對(duì)中央和部分?。▍^(qū)、市）已頒布的移民后期扶持政策實(shí)施的主要配套文件進(jìn)行整理，主要制度有：移民人口核定登記工作管理辦法、移民人口自然增減核定管理辦法、關(guān)于后期扶持方式的意見、后期扶持資金使用管理辦法、后期扶持結(jié)余資金使用管理辦法、庫區(qū)基金征收使用管理辦法、相關(guān)規(guī)劃編制工作大綱、規(guī)劃實(shí)施管理辦法、項(xiàng)目扶持管理辦法、項(xiàng)目公示辦法、項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)辦法、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法、內(nèi)部審計(jì)辦法、后期扶持政策實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工、宣傳提綱、移民穩(wěn)定和移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。這些配置制度從編制到實(shí)施無不體現(xiàn)出規(guī)范性、公開性、參與性、保障性及監(jiān)督性的特點(diǎn)。

二、現(xiàn)有移民后期扶持政策實(shí)施配套制度之缺陷和不足

（一）缺乏系統(tǒng)性

移民后期扶持政策實(shí)施涉及部門多、層面廣，這就要求配套制度能夠涵蓋多領(lǐng)域、多部門，但是目前配套政策多是來自于發(fā)改部門、財(cái)政部門、移民部門，而且有的地方只是通過移民部門，從移民管理的層面來制定一些配套文件，沒有涉及其他部門和層面的政策性文件，權(quán)威性、約束性不夠。

（二）缺乏穩(wěn)定性

國(guó)務(wù)院17號(hào)文件頒布以后，為了快速推進(jìn)水庫移民后期扶持政策的實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門制定并出臺(tái)了一系列的應(yīng)急性制度，其中大多數(shù)配套文件是暫行辦法，而且還有許多是以“通知”的形式下發(fā)，缺乏穩(wěn)定性。

（三）缺乏制約性

制度的主要特征就是規(guī)范性和制約性。制度不但強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性，而且還要有激勵(lì)性、懲罰性。目前有些現(xiàn)行的移民后期扶持政策實(shí)施配套文件只強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性，缺乏激勵(lì)性、懲罰性的措施。

（四）缺乏操作性

有些現(xiàn)有的后期扶持政策實(shí)施配套文件相對(duì)規(guī)定較為籠統(tǒng)，沒有細(xì)化的、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)、程序等，從而導(dǎo)致不同的實(shí)施單位在規(guī)劃實(shí)施中理解各異、各行其是。

（五）缺乏預(yù)見性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃的全面實(shí)施，凸現(xiàn)有些配套文件在當(dāng)時(shí)制定時(shí)缺乏預(yù)見性，已不合時(shí)宜，不能指導(dǎo)當(dāng)前和未來的規(guī)劃實(shí)施工作，需要不斷完善和調(diào)整。

三、移民后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系

移民后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系，是指由若干與移民后期扶持政策實(shí)施相關(guān)的政策文件組成的、層次清晰、類別分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼w性的制度組織形式。

移民后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系應(yīng)涵蓋人口管理、規(guī)劃管理、資金管理、項(xiàng)目管理、監(jiān)督管理、保障措施六個(gè)方面。

（一）人口管理制度

目前，中央已頒布了《關(guān)于大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記工作的意見》、《新建大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記暫行辦法》，對(duì)水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記工作進(jìn)行了規(guī)定。國(guó)務(wù)院17號(hào)文件指出：對(duì)于移民人口的自然變化采取何種具體政策，由各省、自治區(qū)、直轄市自行決定。各?。▍^(qū)、市）按照中央的要求也制定了相應(yīng)的移民人口自然變化的政策，但為保證政策的統(tǒng)一性，建議中央出臺(tái)《大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口動(dòng)態(tài)管理辦法》。

（二）規(guī)劃管理制度

目前，水利部已頒布的兩個(gè)規(guī)劃的編制大綱對(duì)相關(guān)規(guī)劃編制、報(bào)批作了規(guī)定，但還需要進(jìn)一步完善，制定技術(shù)性、更具有操作性的相關(guān)規(guī)劃編制規(guī)程；目前研究制定的《大中型水利水電工程移民統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》（征求意見稿）和《大中型水利水電工程移民檔案管理暫行辦法》（征求意見稿）分別對(duì)后期扶持政策實(shí)施的統(tǒng)計(jì)工作、檔案管理工作做了規(guī)定，各地應(yīng)按照頒發(fā)以后的辦法制定相關(guān)規(guī)劃實(shí)施工作的統(tǒng)計(jì)管理辦法、檔案管理辦法。對(duì)于年度計(jì)劃執(zhí)行管理方面，中央沒有出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，需要抓緊制定。

（三）資金管理制度

資金管理制度是后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系的重要環(huán)節(jié)，主要涉及移民后期扶持資金征收、使用和管理。

目前，中央已頒布的《大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理辦法》、《大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金使用管理辦法》、《大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理辦法》對(duì)后期扶持資金的征收、使用和管理做了規(guī)定，各省（區(qū)、市）也根據(jù)中央的要求制定了本區(qū)域的后期扶持基金使用管理實(shí)施細(xì)則、后期扶持結(jié)余資金使用管理實(shí)施細(xì)則、庫區(qū)基金征收使用管理實(shí)施細(xì)則。國(guó)務(wù)院17號(hào)文件規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府通過提高0.5厘電價(jià)加價(jià)資金，統(tǒng)籌解決小型水庫移民的困難和在建后期扶持項(xiàng)目的后續(xù)資金投入?，F(xiàn)在全國(guó)大部分?。▍^(qū)、市）已征收了0.5厘電價(jià)加價(jià)資金，但中央層面缺乏相應(yīng)的政策規(guī)范。

在實(shí)踐當(dāng)中，對(duì)資金管理方面還缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范。有的?。▍^(qū)、市）參照處理中央直屬水庫移民遺留問題處理工作時(shí)期制定的《庫區(qū)建設(shè)基金縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)施辦法》、《庫區(qū)建設(shè)基金會(huì)計(jì)核算辦法》制定了移民后期扶持資金縣級(jí)報(bào)賬制、會(huì)計(jì)核算辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)了資金管理，積累了好的經(jīng)驗(yàn)。但有的省（區(qū)、市）還沒有相關(guān)的規(guī)定，導(dǎo)致資金使用管理混亂。因此，中央應(yīng)出臺(tái)縣級(jí)報(bào)賬制、會(huì)計(jì)核算辦法。

（四）項(xiàng)目管理制度

項(xiàng)目管理制度是后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系的關(guān)鍵制度，主要涉及規(guī)劃項(xiàng)目前期文件的編制和審批、項(xiàng)目年度計(jì)劃管理、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目公示和參與、項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目標(biāo)志牌設(shè)立、評(píng)價(jià)等。

目前，中央層面還未出臺(tái)后期扶持項(xiàng)目管理辦法，而各地在項(xiàng)目實(shí)施管理過程中做法不一，有的省（區(qū)、市）在項(xiàng)目實(shí)施中積累了好的做法、出臺(tái)了好的制度，有的省（區(qū)、市）還未制定相應(yīng)的項(xiàng)目管理辦法。隨著項(xiàng)目規(guī)劃的全面實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如何建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)，生產(chǎn)開發(fā)性項(xiàng)目如何建設(shè)、運(yùn)行、收益分配將成為急需解決的問題。因此，中央應(yīng)出臺(tái)項(xiàng)目管理辦法，為各地順利開展項(xiàng)目實(shí)施提供制度支撐。

（五）監(jiān)督管理制度

監(jiān)督管理制度是后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系的重要制度，主要涉及規(guī)劃的督導(dǎo)、稽察、審計(jì)和監(jiān)測(cè)評(píng)估等監(jiān)督檢查手段。具體來說，主要內(nèi)容包括：相關(guān)規(guī)劃實(shí)施稽察管理辦法、移民后期扶持資金內(nèi)部審計(jì)辦法、違反大中型水庫移民后期扶持資金征收使用管理規(guī)定責(zé)任追究辦法、后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作管理辦法等。

目前，中央已頒布的《大中型水利水電工程移民規(guī)劃實(shí)施稽察暫行辦法》、《大中型水利水電工程移民資金內(nèi)部審計(jì)暫行辦法》、《違反大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于開展大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的通知》對(duì)監(jiān)督檢查進(jìn)行了規(guī)定。有的省（區(qū)、市）也制定了監(jiān)督檢查方面的辦法，但還需根據(jù)中央在監(jiān)督檢查方面制定的規(guī)定完善本?。▍^(qū)、市）的監(jiān)督管理辦法。

（六）實(shí)施保障制度

實(shí)施保障制度主要涉及組織機(jī)構(gòu)、宣傳工作、維穩(wěn)方面，主要內(nèi)容包括：移民后期扶持聯(lián)席會(huì)議制度、移民后期扶持宣傳工作辦法、預(yù)防處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、項(xiàng)目規(guī)劃地方政府配套資金籌措辦法等。

目前，中央頒布的《全國(guó)水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工》、《大中型水庫移民后期扶持政策宣傳提綱和國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)文件政策解答》對(duì)移民后期扶持組織機(jī)構(gòu)、宣傳工作做了規(guī)定，并對(duì)組織機(jī)構(gòu)、宣傳工作、社會(huì)維穩(wěn)、地方配套資金籌措提出了制定辦法和方案的要求。各省（區(qū)、市）制定了移民后期扶持聯(lián)席會(huì)議制度、宣傳工作提綱、預(yù)防處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。還應(yīng)制定項(xiàng)目規(guī)劃地方政府配套資金籌措辦法，以保證規(guī)劃實(shí)施有充足的地方配套資金。

篇5

[關(guān)鍵詞] 小型水庫 運(yùn)行管理 模式

[中圖分類號(hào)] S27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）01-0288-01

我縣山地較多，現(xiàn)有的小型水庫多達(dá)100左右，其中不同型號(hào)和用途的水庫所占的比例不一，總體數(shù)量占水庫總數(shù)的90%以上，這些小型水庫在農(nóng)業(yè)灌溉、防洪等方面發(fā)揮了重要的作用，為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了卓越的貢獻(xiàn)。但是從源頭分析這些水庫，大多數(shù)建成于上世紀(jì)七八十年代，工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)較低，當(dāng)時(shí)施工的技術(shù)嚴(yán)重落后，基本上能夠滿足上世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，但由于常年的失修老化、管理相對(duì)粗獷，存在很多的安全隱患。針對(duì)這些安全問題必須采取科學(xué)的整改措施，建立有效的運(yùn)行管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理制度，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升管理質(zhì)量和水平，加快整修、鞏固建設(shè)步伐，積極推進(jìn)并嚴(yán)格落實(shí)水庫降等運(yùn)行和報(bào)廢管理等政策。

一、小型水庫安全管理的主要任務(wù)

一是落實(shí)安全管理責(zé)任制。在水庫的管理上要嚴(yán)格明確權(quán)責(zé)，明確管理的主體與客體，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制；明確劃分各責(zé)任主體后，其主要的責(zé)任包括小型水庫安全管理的領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水體主管部門的責(zé)任、水庫所有者的職責(zé)、水庫管理組織的責(zé)任；二是建立健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理制度。建立健全水庫管理具體機(jī)構(gòu)，調(diào)配專業(yè)的管理人才進(jìn)行管理，除了政府財(cái)政投入以外，還要利用各種渠道籌措管理資金；三是加強(qiáng)安全檢查力度，推進(jìn)規(guī)范管理。堅(jiān)持檢查登記制度，對(duì)于大型水庫進(jìn)行登記注冊(cè)，小型水庫定期組織檢查登記，嚴(yán)格執(zhí)行水庫鑒定制度，完善工程巡查和維護(hù)機(jī)制，明確各方面責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，進(jìn)行嚴(yán)格管理。四是做好除險(xiǎn)加固工作，加快除險(xiǎn)的質(zhì)量和進(jìn)度。對(duì)于一些時(shí)間較長(zhǎng)的小型水庫要加大巡查和除險(xiǎn)加固力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，保證其正常的運(yùn)行。五是積極推行水庫降級(jí)運(yùn)行和報(bào)廢制度，對(duì)于一些損害較為嚴(yán)重的水庫，可以進(jìn)行報(bào)廢或者降級(jí)運(yùn)行，有效減輕除險(xiǎn)加固的壓力，保證水庫運(yùn)行的安全、科學(xué)、合理、高效。

二、小型水庫管理的重點(diǎn)

小型水庫的管理工作具有復(fù)雜性、艱巨性、重要性，針對(duì)小型水庫權(quán)責(zé)分離的運(yùn)行管理特點(diǎn)，積極探索適合其運(yùn)行規(guī)律的管理模式，將權(quán)、責(zé)、利科學(xué)統(tǒng)一起來，以定期的除險(xiǎn)加固為契機(jī)，最大限度的發(fā)揮其作用，全面落實(shí)小型水庫運(yùn)行管理各項(xiàng)要求。

1.完善各項(xiàng)管理設(shè)施建設(shè)

一是根據(jù)小型水庫的主要作用，幾乎每座小型水利都配備設(shè)計(jì)了管護(hù)房和水文設(shè)施，以及配套的通訊工具、記錄工具、施工設(shè)備等，建立各類檔案，明確了經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)，為建成后的管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任分配制度，建立管理機(jī)構(gòu)，指派專業(yè)管理人員，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；三是明確管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，采取各級(jí)政府或機(jī)構(gòu)投入的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年拿出一定的財(cái)政資金作為其建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，各分管部門根據(jù)實(shí)際情況，加大對(duì)小型水庫的檢查維護(hù)，并制定必要的獎(jiǎng)金制度。

2.落實(shí)三項(xiàng)制度

一是落實(shí)管護(hù)人員，實(shí)行專人專管制度；二是落實(shí)責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村各級(jí)要簽訂小型水庫管護(hù)責(zé)任書，明確各自的權(quán)利和責(zé)任，在每座水庫旁邊制定管護(hù)公示牌，及時(shí)公布管理的成績(jī)和監(jiān)督投訴電話以及主要負(fù)責(zé)的單位和人員；三是落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)制度，各級(jí)負(fù)責(zé)部門要拿出一定的資金作為管護(hù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)于專業(yè)管護(hù)人員進(jìn)行補(bǔ)助，確保管護(hù)工作中遇到的各類問題得意有效解決，保證工程“建的好、有質(zhì)量、保安全、長(zhǎng)受益”，一改過去無人看管、停放水無人問津、水庫周圍雜草、垃圾無人清理、防汛期無人檢查的狀態(tài)；四是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，使管理人員及時(shí)掌握怎么管、管什么等具體內(nèi)容和管理技巧，嚴(yán)格人員聘用，實(shí)行上崗培訓(xùn)和持證上崗制度。

三、完善配套法規(guī)、規(guī)范建后管護(hù)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我地區(qū)小型水庫管理工作，我縣制定了一系列小型水庫管理辦法，明確了六個(gè)方面的重點(diǎn)，一是明確了管理的主體和責(zé)任主體，小型水庫的運(yùn)行管理工作必須嚴(yán)格實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)的分工負(fù)責(zé)制，對(duì)于國(guó)家所有的小型水庫，其管護(hù)的責(zé)任主體是小型水庫所在地的水行政主管部門，其主要承擔(dān)管理維護(hù)的責(zé)任，而對(duì)于農(nóng)民集體所有的小型水庫，其管護(hù)責(zé)任主體是所在地的地區(qū)政府、街道辦事處，其他組織所有的小型水庫，其管護(hù)的責(zé)任主體為其所有機(jī)構(gòu)或者所有者，縣市水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)小型水庫工程進(jìn)行監(jiān)督管理；二是明確了小型水庫的管理范圍和保護(hù)對(duì)象；三是科學(xué)制定了防汛預(yù)案，明確了防汛安全檢查任務(wù)；四是明確了小型水庫出險(xiǎn)加固經(jīng)費(fèi)的來源；五是明確了小型水庫管理經(jīng)費(fèi)化為所在地區(qū)政府的財(cái)政預(yù)算，并且規(guī)定了各級(jí)政府部門要根據(jù)實(shí)際工作情況給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；六是明確了檢查、監(jiān)督以及維護(hù)制度。

篇6

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位人事制度改革也在不斷發(fā)展和完善。差額事業(yè)單位的水庫管理單位，如何在這場(chǎng)人事改革中謀求發(fā)展？如何更好地適應(yīng)人事改革帶來的變化？將面臨重大挑戰(zhàn)。該文就如何做好事業(yè)單位人事改革中的人事管理工作進(jìn)行了探討，并提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】

淄博市；萌山水庫；事業(yè)單位；人事管理

近年來，事業(yè)單位人事制度改革有較大變化，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立。特別是2014年7月1日正式實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》將工作人員和事業(yè)單位的關(guān)系確定為合同關(guān)系，打破了以往的“鐵飯碗”和“終身制”，實(shí)現(xiàn)了人員的“能進(jìn)能出”，全國(guó)3000多萬的事業(yè)編制人員也將開始參加社會(huì)保險(xiǎn)。雖然《條例》沒有明確工資增長(zhǎng)機(jī)制和社會(huì)保險(xiǎn)制度，但依然標(biāo)志著國(guó)家推進(jìn)事業(yè)單位改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。結(jié)合淄博市萌山水庫的管理實(shí)際來說，應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真研讀《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，積極探索單位發(fā)展的方向，給出積極地應(yīng)對(duì)。

1糾正落后觀念，積極轉(zhuǎn)變管理思路

1.1要有憂患意識(shí)，認(rèn)識(shí)到改革的必然性中國(guó)的發(fā)展得益于改革與創(chuàng)新，得益于具有中國(guó)特色社會(huì)主義的積極實(shí)踐，在改革、創(chuàng)新和探索實(shí)踐過程中，任何居于改革潮流之中的團(tuán)體、組織或個(gè)人，都應(yīng)該開拓眼界，反觀自我。在這樣的大環(huán)境下，任何組織，不管是事業(yè)的、企業(yè)的、民間的或是政府體制下的，都應(yīng)當(dāng)遵循發(fā)展的規(guī)律，任何違背潮流與發(fā)展的必然會(huì)停滯不前、直至被社會(huì)淘汰。具體到目前的事業(yè)單位來講，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體制和人事的改革是勢(shì)在必行，每一個(gè)單位員工都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位改革的重要性和必然性，不是改不改的問題，而是改早與改晚的問題。

1.2要積極轉(zhuǎn)變管理的思路現(xiàn)代人事管理視人力為資源中的第一資源，人力資源管理的焦點(diǎn)是以人為中心，堅(jiān)持以人為本，注重開發(fā)職工的潛能，以不斷激發(fā)其工作動(dòng)機(jī)，不斷完善其工作技能，使人力的產(chǎn)出最大化。總之，解決認(rèn)識(shí)問題，一要明確事業(yè)單位改革是必然，二要明確改革要以“人”為中心展開，從“人”上下功夫。每一名事業(yè)單位員工都要有憂患意識(shí)，理智地選擇與適應(yīng)。

2加快改革步伐，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展

事業(yè)單位改革的目標(biāo)任務(wù)是以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，不斷完善崗位管理、公開招聘、競(jìng)聘上崗、考核獎(jiǎng)懲等制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，從根本上打破鐵飯碗，提升全員團(tuán)隊(duì)意識(shí)和執(zhí)行力。在推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，要穩(wěn)步推進(jìn)，穩(wěn)定發(fā)展，改革不能停滯不前，也不能一蹴而就，要有計(jì)劃、一步步地推進(jìn)。目前就水庫來講，要?jiǎng)澓梅纸缇€，歸好實(shí)驗(yàn)田，原事業(yè)管理的嚴(yán)格按事業(yè)管理政策和上級(jí)決策穩(wěn)步推進(jìn)、嚴(yán)格執(zhí)行；企業(yè)管理的，要積極探索思路，為單位改革積累經(jīng)驗(yàn)。通過平衡規(guī)范的管理探索，在確保水庫基本任務(wù)圓滿完成的基礎(chǔ)上，推動(dòng)水庫事業(yè)加快發(fā)展進(jìn)步。

3建立科學(xué)的人力資源管理體系

3.1找準(zhǔn)問題事業(yè)單位是一個(gè)有中國(guó)特色的概念，有公益性、服務(wù)性、公有性、實(shí)體性的特征。隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位現(xiàn)有的體制已經(jīng)阻礙了事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。主要表現(xiàn)為：政事不分，職責(zé)不清；管理模式單一，管理機(jī)制僵化；管理自不到位；機(jī)構(gòu)性質(zhì)行政化；價(jià)值取向偏離；管理不規(guī)范；人員無法進(jìn)行合理流動(dòng)；分配激勵(lì)機(jī)制不健全等等。要組織學(xué)習(xí)《條例》，讓水庫全體職工明白改革為什么，改革怎么改，改革難在哪兒，改革帶來什么，以確保職工支持改革。

3.2建立健全人力資源管理體系1）要建立崗位管理體系，制訂崗位說明書，明確崗位職責(zé)、部門職責(zé)，讓職工知道該干什么。2）建立工作管理體系，制訂管理標(biāo)準(zhǔn)，明確各項(xiàng)工作流程，讓職工知道該怎么干。3）建立工作考核體系，明確獎(jiǎng)懲制度，提升員工工作執(zhí)行力和積極性；按要求修訂基礎(chǔ)人事管理制度，完善人員進(jìn)出、職稱管理、薪酬管理、社保管理等制度。4）強(qiáng)化培訓(xùn)管理，提升員工綜合素質(zhì)，以優(yōu)化崗位配置、完善薪酬體系為中心，激發(fā)工作熱情，活化工作氛圍，全面提升人力資源管理水平。5）深入崗位調(diào)研，全面開展崗位分析，理順人力資源配置情況；充分考慮員工年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合每個(gè)崗位的工作條件、素質(zhì)要求、工作內(nèi)容、職責(zé)任務(wù)等，制定崗位優(yōu)化方案，建立科學(xué)合理的崗位編制體系。重點(diǎn)崗位定崗定編，有效避免崗位配置的隨意性；逐步探索崗位活化、流動(dòng)機(jī)制，在部分崗位試點(diǎn)定期輪崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗。通過競(jìng)聘上崗，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，逐步實(shí)現(xiàn)能上能下。6）按照中央事業(yè)單位改革步伐，適時(shí)推行薪酬體系改革。以崗位分析和優(yōu)化配置為基礎(chǔ)，逐步探索與水庫管理發(fā)展相適應(yīng)的薪酬體系，充分考慮崗位差別，結(jié)合每名員工的實(shí)際價(jià)值體現(xiàn)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)等，逐步建立結(jié)構(gòu)清晰、分配合理、科學(xué)簡(jiǎn)捷、激勵(lì)性強(qiáng)、兼顧保障的薪酬體系。

3.3探索建立科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系以強(qiáng)化執(zhí)行力、提升管理質(zhì)量為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)為重點(diǎn)考核內(nèi)容，重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確地開展好檢查考核工作。運(yùn)用正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化手段把員工的績(jī)效考評(píng)與獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，真正做到依據(jù)員工的工作績(jī)效決定員工的崗位薪酬、晉升和培訓(xùn)，有效激勵(lì)員工提高工作效率。

4找準(zhǔn)突破，積極探索

4.1實(shí)行企業(yè)競(jìng)聘上崗水庫領(lǐng)導(dǎo)敢于實(shí)踐，周密部署，印發(fā)了《企業(yè)崗位設(shè)置方案》《企業(yè)管理崗位設(shè)置方案》《2014年度企業(yè)中層干部競(jìng)聘上崗實(shí)施方案》等文件，通過競(jìng)聘動(dòng)員大會(huì)、報(bào)名及資格審查、競(jìng)聘人員抽簽、競(jìng)聘演講及答辯、評(píng)委打分及分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)、組織研究、聘任形式順利開展了企業(yè)干部競(jìng)聘，使水庫的一批年輕骨干力量走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。此次競(jìng)聘對(duì)今后崗位合理流動(dòng)、優(yōu)化組織配置、激勵(lì)員工職業(yè)發(fā)展給出了積極的信號(hào)。企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的崗位設(shè)置及聘任工作正在有序地進(jìn)行中，這將有力解決水庫企業(yè)職工的職稱聘任問題。

篇7

關(guān)鍵詞：水利水電工程；水庫；加固；施工管理

對(duì)水庫實(shí)施加固擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)灌溉、居民飲用水、環(huán)境治理、農(nóng)村消防等多重作用，是我國(guó)農(nóng)民生活的基本條件。但是目前我國(guó)水庫包含很多安全因素，而且缺乏資金投入，同時(shí)沒有合理的管理制度，因此防汛抗旱工作是目前我國(guó)社會(huì)建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注的。嚴(yán)格的采取管理手段可以給水庫加固工作帶來很大的幫助。

1.改善水庫除險(xiǎn)加固管理的必要性

由于水庫對(duì)于存水灌溉、居民飲用水和防汛抗旱等方面都起著主要的作用，因此其在我國(guó)社會(huì)建設(shè)工作和開展水利工程建設(shè)工作時(shí)都是至關(guān)重要的。通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，小型水庫坍塌事件占據(jù)了全部安全事件的96%，同時(shí)一大部分的事件是在其管理環(huán)節(jié)產(chǎn)生的，小部分事件是在其施工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的，因此，由于操作不合理而導(dǎo)致的水庫安全事件占據(jù)了其全部坍塌事件的30%，所以，實(shí)施水庫加固工作迫在眉睫。能夠有效的防止水庫坍塌事件的產(chǎn)生，保障水庫周邊居民的安全。

2.加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固施工管理的現(xiàn)狀

2.1施工準(zhǔn)備工作不充分

實(shí)際上，水庫加固工作是根據(jù)通過很多小的施工項(xiàng)目組合完成的，所以其施工過程極其繁瑣，不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，如果未做好相關(guān)的施工準(zhǔn)備工作，肯定不能保證統(tǒng)一的施工進(jìn)程，從而導(dǎo)致施工環(huán)節(jié)很多難題的出現(xiàn)，大大的提升了施工難度。而且，在工程開工之前，通常業(yè)主都需要和施工方進(jìn)行技術(shù)交底工作，然后由監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照設(shè)計(jì)原理圖實(shí)施相應(yīng)的審查工作，不過在實(shí)際工作中，施工方一般都會(huì)忽視這個(gè)問題，進(jìn)而在施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)很多的難題，也在一定程度上延緩了施工進(jìn)程。

2.2施工管理工作不到位

在開展水庫加固工作時(shí)，其主要工作包含了施工材料的購買，工作人員的管理和主要施工過程的管理等方面，但是在施工過程中它們卻不能得到嚴(yán)格的實(shí)施。例如，在購買施工材料時(shí)，所購買的材料，要么就是價(jià)格太高，要么就是質(zhì)量不行，根本不能讓施工方滿意，尤其是購買的一些不合格材料，更是提升了水庫坍塌事件的產(chǎn)生率；在人員管理方面，由于多個(gè)施工項(xiàng)目分別施工的因素，在施工過程中，就算是部分工作人員違反施工制度，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也不能做到全部查出，進(jìn)而降低了工程的質(zhì)量。

3.加強(qiáng)水庫加固施工管理的有效措施

3.1做好工程施工前期工作

在對(duì)危險(xiǎn)水庫加固之前需要對(duì)其地形和地址開展探查工作。一是需要開展水庫大壩的安全審查工作。其審查工作必須要由相關(guān)單位實(shí)施測(cè)量、探查后，再開展討論。再聘請(qǐng)專家開展場(chǎng)地審查，然后再根據(jù)調(diào)查報(bào)告確定水庫產(chǎn)生的問題和安全類型。二是讓具有專業(yè)性的設(shè)計(jì)單位對(duì)專家鑒定的報(bào)告實(shí)施研究，然后制定出加固計(jì)劃、施工、操作管理和施工安全等過程的設(shè)計(jì)，確保水庫加固后可以有效地防止安全事件的出現(xiàn)，讓水庫可以正常工作，實(shí)現(xiàn)其自身的重要作用。

3.2加強(qiáng)工程建設(shè)管理

在開展水庫加固工作時(shí)需要嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管制度。項(xiàng)目法人責(zé)任制：水庫加固項(xiàng)目建設(shè)處法人代表通過小組組長(zhǎng)擔(dān)任，技術(shù)負(fù)責(zé)人是由含有豐富水利項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)的工作人員擔(dān)任，同時(shí)嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目等級(jí)、主要程度和技術(shù)要求分配工作人員，把項(xiàng)目的質(zhì)量責(zé)任實(shí)施分解，讓其落實(shí)到個(gè)人。采用項(xiàng)目招投標(biāo)制度：為了保證實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程施工建設(shè)，一定要采用招投標(biāo)制，同時(shí)施工方資質(zhì)的審查也是保障工程安全的主要工作。招投標(biāo)制主要是為了保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和招投標(biāo)相關(guān)人的合法收益，保證項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目進(jìn)程。在開展招投標(biāo)工作時(shí)，需要按照公平、公正、公開的原則，要充分體現(xiàn)專業(yè)人員評(píng)標(biāo)的作用，拒絕行政干涉行為的出現(xiàn)。投標(biāo)單位制定的施工方案可以有效的節(jié)約資金或者加快施工進(jìn)程。實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管制度：為了保證項(xiàng)目質(zhì)量和資金的有效使用，一定要實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管制度。項(xiàng)目法人可以使用招標(biāo)等方法確定監(jiān)管單位，監(jiān)管單位就可以和施工方共同開展施工，并且一起駐入工地，監(jiān)管單位需要制訂健全的質(zhì)量管理制度，對(duì)每一個(gè)施工環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的管理。

3.3加強(qiáng)完善質(zhì)量管理的監(jiān)督體系

根據(jù)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，制定建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工方確保、監(jiān)管單位管理、政府機(jī)構(gòu)督查的質(zhì)量管理體系，讓質(zhì)量管理工作真正的實(shí)現(xiàn)責(zé)任合理分工，而且層層有人抓，處處有人管。項(xiàng)目檢驗(yàn)需要由質(zhì)量督查部門提供相應(yīng)的審查報(bào)告，對(duì)發(fā)生的質(zhì)量事件一定要有質(zhì)量督查部門參與處理，同時(shí)還需要核查項(xiàng)目法人單位和監(jiān)管、設(shè)計(jì)、施工方的質(zhì)量體系和實(shí)施情況，讓質(zhì)量監(jiān)管的價(jià)值得到充分的體現(xiàn)。

3.4做到安全生產(chǎn)與文明施工

在開展水庫加固工作時(shí)，一定要在滿足安全的前提下施工，建設(shè)處需為項(xiàng)目安全監(jiān)督單位、施工方建設(shè)相關(guān)的安全管理組織部門，制定有效的安全施工管理制度，分配專業(yè)的安全人員，采取有效的安全手段，定時(shí)研究項(xiàng)目施工狀況，及時(shí)找出并解決安全因素?？茖W(xué)管理、文明施工是提升項(xiàng)目質(zhì)量的主要手段，文明施工對(duì)保護(hù)環(huán)境、提升效率、增多產(chǎn)量、提升質(zhì)量都起著很大的幫助。施工方要重視對(duì)工作人員的思想政治和文明施工教育，加強(qiáng)其法律意識(shí)，施工場(chǎng)地內(nèi)要道路順暢，場(chǎng)地干凈，材料堆放整齊，根據(jù)規(guī)定開展施工，杜絕不正當(dāng)操作，努力做到安全生產(chǎn)和文明施工，進(jìn)而提升了工程質(zhì)量。

4.結(jié)語

綜上所述，在開展水庫加固工作時(shí)，項(xiàng)目質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)的前提，更是施工方發(fā)展和進(jìn)步的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目質(zhì)量的好壞，不但影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更影響了周邊居民的日常生活，所以，在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)時(shí)一定要注重提升其質(zhì)量。

作者:馬曉輝 王金玉 單位:內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣發(fā)展和改革局

參考文獻(xiàn)：

[1]邱集煦.小型水庫除險(xiǎn)加固工程施工監(jiān)理淺議[J].海河水利,2010,05:29-30.

[2]張茹河.水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制[J].黑龍江水利科技,2013,05:247-249.

篇8

 

20**年以來，在省水利廳，市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以黨的十精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門指示，建立健全各項(xiàng)管理機(jī)制，緊抓項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度不放松，克服種種困難，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，積極協(xié)調(diào)參建各方共同努力，順利完成了年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、項(xiàng)目基本情況

***水庫位于**流域*河支流*河的上游，控制流域面積**km2，總庫容***億m3，是一座以防洪、灌溉為主，結(jié)合發(fā)電、養(yǎng)殖的大（*）型水庫。水庫始建于**年12月，**年進(jìn)行續(xù)建。**年按照**年一遇洪水設(shè)計(jì)，**年一遇洪水校核的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了第*次除險(xiǎn)加固。

水庫大壩**年*月被鑒定為“三類壩”。**年*月，**發(fā)改委批準(zhǔn)了***水庫除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)。根據(jù)初設(shè)批復(fù)，水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)仍按**年一遇洪水設(shè)計(jì)，**年一遇洪水校核，加固后總庫容**億m3。主要建設(shè)內(nèi)容為大壩加固、溢洪道拆除重建、輸水洞加固，完善大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施、管理設(shè)施及水文測(cè)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施等，概算總投資********萬元。

二、工程完成情況

20**年*月份完成了招標(biāo)工作。監(jiān)理及主要施工單位****年*月進(jìn)場(chǎng)，****月份進(jìn)行了施工圖設(shè)計(jì)審查，****月辦理了工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)。****年****月****日，我局向水利廳報(bào)送了主體工程開工請(qǐng)示，省水利廳于**月**日以**水行許字〔****〕****號(hào)“關(guān)于對(duì)****市***水庫除險(xiǎn)加固主體工程開工的審批”同意除險(xiǎn)加固主體工程開工。

**年**月 日，主體工程正式開工建設(shè)。20**年 月 日，大壩上游坡加固、溢洪道拆除重建、輸水洞加固、閘壩結(jié)合處壩體回填四項(xiàng)主體工程全部按期完成，具備了擋、泄水條件。截至目前，已完成的工程項(xiàng)目有：溢洪道拆除重建、大壩上下游護(hù)砌、閘壩結(jié)合段回填、輸水洞加固、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝、機(jī)電設(shè)備采購及安裝、大壩監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝、**樓工程等。共完成工程量**萬立方米，其中土石方開挖**萬立方米，土石方回填**萬立方米，鋼筋混凝土及混凝土**萬立方米，鋼筋制安**噸。累計(jì)完成投資   億元，占總投資的**%。

三、建設(shè)管理情況

（一）項(xiàng)目法人組建及機(jī)構(gòu)設(shè)置

**年 月 日，**市水利局受政府委托以**水建〔**〕**號(hào)文組建了“**市***水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理局”，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)科、工程技術(shù)科、質(zhì)量安全科、計(jì)劃財(cái)務(wù)科。現(xiàn)有人員 名，其中高級(jí)職稱 人，中級(jí) 人，初級(jí) 人。為了確保工程建設(shè)順利實(shí)施，我們制訂了各個(gè)崗位工作職責(zé)，明確了責(zé)任，落實(shí)了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立、健全了《建管局工作人員廉潔自律“八不準(zhǔn)”》、《工程管理制度》、《工程質(zhì)量管理制度》、《安全生產(chǎn)管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《檔案管理制度》等規(guī)章制度，并在工作中嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。工程實(shí)施過程中，沒有發(fā)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員插手干預(yù)施工單位施工，及接受施工單位、設(shè)備及材料供應(yīng)商贈(zèng)送的禮金、有價(jià)證券、購物卡或其他間接報(bào)酬等問題，沒有發(fā)現(xiàn)對(duì)承包商吃、拿、卡、要等違法違紀(jì)現(xiàn)象。

**年**月**日，**市人民政府以**政文〔**〕**號(hào)成立“**市***水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)指揮部”，副市長(zhǎng)**任指揮長(zhǎng),市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和**縣主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮部成員，進(jìn)一步加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)了責(zé)任，為水庫除險(xiǎn)加固工程的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。工程建設(shè)期間，指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次到工地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，幫助解決了工程建設(shè)中遇到的問題，為工程建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的施工環(huán)境。

（二）招標(biāo)投標(biāo)情況

年月日，我局按《**省水利水電工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)選定暫行辦法》〔**〕**號(hào)文件規(guī)定，在**招標(biāo)辦經(jīng)隨機(jī)抽取選定**公司為招標(biāo)機(jī)構(gòu)。 月 日，對(duì)監(jiān)理、主體工程、金屬結(jié)構(gòu)等**個(gè)標(biāo)段進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)。開標(biāo)會(huì)議分別于**年 月 日和 日在**進(jìn)行，經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審、推薦和上網(wǎng)公示等環(huán)節(jié)，最終確定各標(biāo)段中標(biāo)人，并分別簽訂了合同。招標(biāo)投標(biāo)全過程均由省**，市**、**和**監(jiān)督。

（三）合同簽訂、執(zhí)行及管理情況

嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)規(guī)定，分別與設(shè)計(jì)單位、勘察單位和招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂了合同，招標(biāo)結(jié)束后，及時(shí)與監(jiān)理單位、設(shè)備制造單位和施工單位簽訂了合同，明確了雙方責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和分包的行為發(fā)生。工程實(shí)施過程中在占地、拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}處理上，特別是處理與周邊群眾糾紛上，不論事情大小、賠償多少都建立在合同管理的基礎(chǔ)上，確保不留后遺癥。對(duì)于各項(xiàng)設(shè)計(jì)變更，均按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了審核與報(bào)備。目前簽訂各類合同、協(xié)議共**項(xiàng)，合同額**元。

嚴(yán)格按照合同條款規(guī)定進(jìn)行管理。要求各單位按照合同規(guī)定，統(tǒng)籌安排施工，嚴(yán)格控制施工進(jìn)度，有效控制施工質(zhì)量，確保重要節(jié)點(diǎn)任務(wù)按時(shí)完成。 按合同約定和工程進(jìn)度及時(shí)撥付工程款，堅(jiān)決杜絕違規(guī)支付，無拖欠工程款現(xiàn)象，確保了工程建設(shè)順利進(jìn)行。

（四）質(zhì)量控制情況

按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量和資金管理的通知》等有關(guān)規(guī)定要求，建立了完善的質(zhì)量管理體系。牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想意識(shí)，緊抓質(zhì)量管理不放松，在施工質(zhì)量控制上，從設(shè)計(jì)圖紙、原材料到單元、分部、單位工程施工，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不忽視，使質(zhì)量處于可控狀態(tài)。首先，嚴(yán)把原材料、半成品的質(zhì)量關(guān)。其次，認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量“三檢制”，做到班組初檢，施工隊(duì)復(fù)檢，質(zhì)檢科終檢，再由監(jiān)理部、建管局質(zhì)檢科復(fù)核把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，嚴(yán)防質(zhì)量事故發(fā)生。第三，按照質(zhì)量控制點(diǎn)嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，重點(diǎn)控制隱蔽工程、關(guān)鍵部位。第四，安排好交叉作業(yè)，注重細(xì)部處理和成品保護(hù)，減少了翻修或返工損失。

對(duì)已完單元工程，要求施工單位嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定工作，監(jiān)理人員認(rèn)真把關(guān)審核。截至目前，共評(píng)定單元工程**個(gè)，全部合格，其中優(yōu)良**個(gè)，優(yōu)良率**%；驗(yàn)收分部工程**個(gè)，全部合格，其中優(yōu)良**個(gè)，優(yōu)良率**%。

（五）安全生產(chǎn)管理情況

年 月 日，建管局以**建管〔**〕**號(hào)“關(guān)于成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知”，組建了由局長(zhǎng)**為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確了職責(zé)。堅(jiān)持以《安全生產(chǎn)法》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)為指導(dǎo)，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，完善了安全生產(chǎn)保障措施，制訂了專項(xiàng)工程施工安全生產(chǎn)方案、各種應(yīng)急預(yù)案、防護(hù)措施以及獎(jiǎng)懲措施，特別加強(qiáng)對(duì)爆破拆除、圍堰、模板、基坑等工程的管理。開工前分別與各標(biāo)段負(fù)責(zé)人、局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確了職責(zé)、任務(wù)及管理目標(biāo)。安全生產(chǎn)專題例會(huì)每月召開一次，查找問題、分析原因、落實(shí)整改及獎(jiǎng)懲措施。安全生產(chǎn)大檢查每月進(jìn)行一次，由主管副局長(zhǎng)組織實(shí)施，建管局質(zhì)量安全科每周不定時(shí)組織巡檢，并且派專職安全監(jiān)督人員每日到現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理，多次排除了施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患。要求各標(biāo)段在施工現(xiàn)場(chǎng)按規(guī)定設(shè)置了安全警示、指示標(biāo)語標(biāo)牌，各班組上崗前都進(jìn)行安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)教育，確保了安全生產(chǎn)無事故。

（六）文明施工管理情況

建管局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視文明工地創(chuàng)建工作，成立了以局長(zhǎng)**為組長(zhǎng)文明工地創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范化管理。使各個(gè)項(xiàng)目部布置合理、施工現(xiàn)場(chǎng)公約牌、標(biāo)志牌、管理制度、崗位責(zé)任、操作規(guī)程內(nèi)容齊全、式樣規(guī)范、位置醒目?，F(xiàn)場(chǎng)材料堆放整齊有序，施工場(chǎng)地道路硬化或半硬化，道路上排水暢通、無泥土、污水，建筑物垃圾及時(shí)清運(yùn)，做到工地現(xiàn)場(chǎng)干凈衛(wèi)生，防火設(shè)施規(guī)范齊全。辦公區(qū)、生活區(qū)設(shè)施完備，整潔、衛(wèi)生。建管局每季度組織開展一次文明工地創(chuàng)建競(jìng)賽活動(dòng)，評(píng)出先進(jìn)并給予獎(jiǎng)勵(lì)，收效良好。

（七）建設(shè)資金使用情況

目前共到位資金*****萬元，共支出資金   萬元，其中建筑安裝工程  萬元；待攤投資  萬元；預(yù)付工程款  萬元；水文專項(xiàng)撥出資金   萬元。

嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度》等相關(guān)規(guī)定管理除險(xiǎn)加固工程建設(shè)資金。工程進(jìn)度款按月支付，由監(jiān)理方審核后，交由建管局工程、質(zhì)檢、財(cái)務(wù)等科室審核，再由建管局主管副局長(zhǎng)、駐局紀(jì)檢監(jiān)察員和局長(zhǎng)簽字，經(jīng)市水利局審核簽章，最后報(bào)市財(cái)政局審核支付。支付時(shí)按照合同約定對(duì)質(zhì)保金、預(yù)付款及時(shí)扣除。建管費(fèi)用支出嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行，超過***元以上的支出予以轉(zhuǎn)賬，零星固定資產(chǎn)購置通過政府采購方式購買。**年底和今年初，市財(cái)政局先后下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施市級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡改革的通知》以及《**市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》、《**市市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位出差會(huì)議定點(diǎn)管理辦法》的通知，及時(shí)組織建管局人員進(jìn)行傳達(dá)和學(xué)習(xí)。按規(guī)定辦理了公務(wù)卡，嚴(yán)格控制現(xiàn)金結(jié)算。

在資金管理上自覺接受上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，積極向監(jiān)管部門報(bào)告工程建設(shè)計(jì)劃、工作進(jìn)度及資金使用等情況，沒有發(fā)生違規(guī)使用資金現(xiàn)象。

（八）**年度汛情況

汛前，我們多次組織有關(guān)技術(shù)人員，在***的帶領(lǐng)下對(duì)已完工程進(jìn)行徒步拉網(wǎng)式大檢查，對(duì)機(jī)電設(shè)施、備用供電系統(tǒng)、通訊設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)試車和測(cè)試，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)排除。制訂了度汛方案、修訂了應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)***組織專家評(píng)審后報(bào)市水利局批準(zhǔn)。按照有關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備編織袋**萬條、塊石**立方米、砂  立方米、土工布  萬平方米、沖鋒舟 艘、救生衣 件等。成立了由施工標(biāo)段和**個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**人組成防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

**年5月20日主體工程全部按期完成，具備了擋、泄水條件。整個(gè)汛期沒有出現(xiàn)較大的洪水過程，順利度汛。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

四、當(dāng)前存在的主要問題及建議

篇9

措施。

關(guān)鍵詞：水庫調(diào)度；運(yùn)行管理要求；應(yīng)對(duì)措施；水利工程；科學(xué)調(diào)洪 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TV697 文章編號(hào)：1009-2374（2017）06-0161-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.06.081

1 水庫調(diào)度運(yùn)行管理對(duì)水庫科學(xué)調(diào)度的重要作用

1.1 實(shí)現(xiàn)水庫的科學(xué)調(diào)洪

水庫調(diào)度運(yùn)行管理制度在水庫實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)度中已經(jīng)被廣泛使用，它應(yīng)用已有的管理技術(shù)和方法對(duì)水庫調(diào)度運(yùn)行管理進(jìn)行科學(xué)的管理，并應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)來監(jiān)測(cè)水庫的水位情況，將水位較高的地方盡可能降低，而水位較低的地方盡量調(diào)控水位使其達(dá)到平衡，對(duì)水位的洪峰流量、最高水位以及最大的泄洪量等進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)，使水庫達(dá)到最佳的庫容適度，以確保水位汛期的最佳狀態(tài)，確保水庫最大的經(jīng)濟(jì)效益，這不僅可以實(shí)現(xiàn)水庫的安全科學(xué)調(diào)洪，而且可以確保水庫周邊的農(nóng)村和田地不受災(zāi)害影響，為整個(gè)流域錯(cuò)開高峰水位，對(duì)城市的河流進(jìn)行錯(cuò)峰調(diào)洪。

1.2 創(chuàng)造較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

我國(guó)應(yīng)用了水庫調(diào)度運(yùn)行管理制度，可以科學(xué)準(zhǔn)確地估算出水庫的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，可以極大地降低水庫洪峰給水庫和周邊地區(qū)帶來的災(zāi)難，可以成功地錯(cuò)開水庫防洪的高峰期，使得我們?cè)谒畮斓目茖W(xué)調(diào)度中起到非常積極的主動(dòng)權(quán)。使用科學(xué)的調(diào)度方法，不僅可以給水庫防洪減災(zāi)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并且還可以發(fā)揮其自身巨大的作用，可以從根本上保證水庫的科學(xué)調(diào)度。由于采用了科W的水庫調(diào)洪辦法，因此可以從根本上解決預(yù)留庫容較大、泄量過多的問題，從而可以最大限度地發(fā)揮防洪、發(fā)電、灌溉和養(yǎng)殖等綜合經(jīng)濟(jì)效益。

2 水庫調(diào)度運(yùn)行管理中出現(xiàn)的問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利工程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用。我國(guó)幅員遼闊，水資源分布較廣，在建設(shè)水利和水庫工程方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但是由于我國(guó)水資源分布不均勻，南北差異分布較大，因此需要建設(shè)大量的水利水庫工程來保障水資源的有效利用和均勻分配。這就需要在水庫調(diào)度過程中進(jìn)行科學(xué)地管理和應(yīng)用，因而要想真正地讓這些水利水庫工程實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效地調(diào)度，那么對(duì)水庫調(diào)度的科學(xué)管理運(yùn)行分析是必不可少的。

我國(guó)是個(gè)水患頻繁的國(guó)家，而且我國(guó)絕大多數(shù)地域是處在季風(fēng)區(qū)，有較為分明的雨季和旱季，每當(dāng)我國(guó)大多數(shù)地區(qū)進(jìn)步雨季的時(shí)候，各大江河湖泊的降雨量便會(huì)急劇增加，造成我國(guó)河流水位的急劇上漲，那么防汛抗洪便成為我國(guó)在這時(shí)的頭等大事，因?yàn)樗畮旃こ剃P(guān)系著我國(guó)的國(guó)計(jì)民生，因此在水庫調(diào)度運(yùn)行管理和技術(shù)應(yīng)用上提出更高的要求，這就要求我們對(duì)水庫科學(xué)調(diào)度有著較高的要求。

早在20世紀(jì)80年代，一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、日本、加拿大等國(guó)家都有比較先進(jìn)的水庫調(diào)度運(yùn)行管理方面的方法和規(guī)范，并形成一套比較完善的水庫調(diào)度運(yùn)行管理制度和方法，并逐漸向較大規(guī)模發(fā)展，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)在水庫調(diào)度運(yùn)行管理中發(fā)揮著不可替代的作用。我國(guó)在近幾年的發(fā)展中，不斷借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的水庫調(diào)度運(yùn)行管理方面的優(yōu)點(diǎn)為自身所用，這對(duì)我國(guó)在水庫科學(xué)調(diào)度運(yùn)行管理應(yīng)對(duì)中具有一定的借鑒意義。但我國(guó)的水庫調(diào)度運(yùn)行管理和應(yīng)用由于技術(shù)上和方法上運(yùn)用得不合理，在水庫科學(xué)調(diào)度運(yùn)行管理中仍然存在很多的問題：

2.1 水庫調(diào)度運(yùn)行中心管理人員仍未引起足夠的重視

現(xiàn)階段，由于科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，并逐漸加大對(duì)水庫調(diào)度運(yùn)行管理的力度，很多程序都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)科技自動(dòng)化，人工從中解放出來，但是很多水庫調(diào)度運(yùn)行中心檢測(cè)人員放松了對(duì)水庫調(diào)度運(yùn)行進(jìn)行科學(xué)管理，都是出現(xiàn)問題才針對(duì)問題進(jìn)行解決，并沒有做到防患于未然，沒有主動(dòng)去關(guān)心水庫調(diào)度運(yùn)行是否處在正常的運(yùn)行狀態(tài)下，水利工程系統(tǒng)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)是否都合理，而且據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大多數(shù)的問題都是由水庫調(diào)度監(jiān)測(cè)中心人員發(fā)現(xiàn)的，但是水庫調(diào)度中心的監(jiān)測(cè)人員并沒有引起足夠的重視，而如若這種情況長(zhǎng)期持續(xù)下去，必將會(huì)影響整個(gè)水庫科學(xué)調(diào)度運(yùn)行管理作用的發(fā)揮，會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)大的安全隱患，會(huì)對(duì)我國(guó)的社會(huì)和人們的生活帶來無法避免的麻煩。

2.2 運(yùn)行管理與維護(hù)工作相當(dāng)繁重

就我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)水庫科學(xué)調(diào)度運(yùn)行管理方法的掌握情況來講，還有很多方面并沒有得到足夠的重視和應(yīng)用，在這個(gè)龐大的系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)中，需要相當(dāng)大的人力和物力，而且因此水庫科學(xué)調(diào)度運(yùn)行管理的工作量就隨之增大，導(dǎo)致運(yùn)行和維護(hù)系統(tǒng)的人員的工作與任務(wù)相當(dāng)重，工作壓力相當(dāng)大。長(zhǎng)期處于這種超負(fù)荷的工作狀態(tài)下，會(huì)對(duì)檢測(cè)人員的身體和心理造成極大的壓力，長(zhǎng)期以來，不利于水庫科學(xué)調(diào)度運(yùn)行管理真正作用的應(yīng)用和發(fā)揮。

2.3 部分建設(shè)系統(tǒng)水平有待提高

在水庫調(diào)度運(yùn)行管理制度這個(gè)龐大的系統(tǒng)運(yùn)行過程中，不同的部門有著不同的權(quán)限和職責(zé)，水庫科學(xué)調(diào)度運(yùn)行過程中，往往會(huì)出現(xiàn)部分部門權(quán)利和職責(zé)間的相互交織和重疊，因此在有些任務(wù)較重的工作和工作強(qiáng)度較大的任務(wù)中，部門之間缺乏合作與配合，所以在水庫調(diào)度運(yùn)行管理方面存在明顯的不足和漏洞。這就需要我們?cè)谶M(jìn)行部門分配的時(shí)候，要明確相關(guān)部門的職責(zé)，要有專門人員負(fù)責(zé)水庫調(diào)度的運(yùn)行管理工作。但是在一般情況下，在水庫科學(xué)調(diào)度運(yùn)行過程中，往往會(huì)出現(xiàn)一些人員缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水庫調(diào)度運(yùn)行管理工作了解不夠深入，不了解其工作的特點(diǎn)，沒有整體去考慮水庫調(diào)度運(yùn)行管理工作的運(yùn)行規(guī)律，從而導(dǎo)致水庫調(diào)度運(yùn)行工作一直都沒有辦法進(jìn)行創(chuàng)新與應(yīng)用，一旦其中的運(yùn)行管理工作發(fā)生意外時(shí)，無形中會(huì)影響水庫科學(xué)調(diào)度運(yùn)行作用的發(fā)揮，不利于水庫調(diào)度運(yùn)行管理技術(shù)水平的提高。

3 水庫調(diào)度運(yùn)行管理要求和相關(guān)措施方法

3.1 加大對(duì)水庫調(diào)度運(yùn)行管理方面的力度

針對(duì)我國(guó)水庫調(diào)度運(yùn)行管理中出現(xiàn)的問題，我國(guó)政府將進(jìn)行針對(duì)性的解決，針對(duì)我國(guó)水庫監(jiān)測(cè)人員對(duì)水庫調(diào)度運(yùn)行管理方面的疏忽，我國(guó)將進(jìn)一步加大對(duì)水庫調(diào)度運(yùn)行管理方面的力度，將水庫調(diào)度運(yùn)行管理的責(zé)任和權(quán)限責(zé)任到人，這不僅可以使得水庫調(diào)度運(yùn)行管理系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)有效管理，而且更重要的是可以對(duì)水庫調(diào)度運(yùn)行管理系統(tǒng)進(jìn)行有效的實(shí)施和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水庫的科學(xué)調(diào)度。

3.2 建立防洪調(diào)洪的系統(tǒng)模型

由于我國(guó)大部分地方屬于季風(fēng)氣候區(qū)，因此每年都會(huì)存在一定的汛期，那么水庫在水文汛期時(shí)就要發(fā)揮其巨大的調(diào)洪作用，然而要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)洪，就要采集大量的水文數(shù)據(jù)，建立防洪抗洪的系統(tǒng)模型加以指導(dǎo)，并要做好前期的防洪準(zhǔn)備工作，這是科學(xué)調(diào)洪的重要依據(jù)，這將極大地提高水庫科學(xué)調(diào)度的時(shí)效性和精準(zhǔn)度，從而更好地防洪調(diào)洪。

3.3 實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)洪

建立水庫調(diào)度運(yùn)行管理系統(tǒng)后，可以兼顧多方面的關(guān)系和利益，實(shí)現(xiàn)水庫的科學(xué)調(diào)度，可以起到防洪調(diào)洪的效果，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而確保水利工程質(zhì)量的安全性和可靠性。

3.4 大量采集水文數(shù)據(jù)

由于我國(guó)大部分地方屬于季風(fēng)氣候區(qū)，因此每年都會(huì)存在一定的汛期，那么水庫在水文汛期時(shí)就要發(fā)揮其巨大的調(diào)洪作用，然而要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)洪，就要采集大量的水文數(shù)據(jù)，做好前期的防洪準(zhǔn)備工作，這是科學(xué)調(diào)洪的重要數(shù)據(jù)依據(jù)，它是通過所掌握的具體數(shù)據(jù)來科學(xué)實(shí)現(xiàn)水庫調(diào)度的，并快速將信息傳遞給水文遙測(cè)系統(tǒng)控制中心，以備其在水庫調(diào)洪中提供一定參考，這將極大地提高水庫科學(xué)調(diào)度應(yīng)用中的時(shí)效性和精準(zhǔn)度，從而更好地防洪調(diào)洪。

3.5 建立防洪調(diào)洪的計(jì)算機(jī)模型

當(dāng)計(jì)算機(jī)模型準(zhǔn)確地掌握了水庫中的全部信息之后，要對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行防洪調(diào)洪的計(jì)算機(jī)模型的設(shè)計(jì)和建立，要將其大部分信息都科學(xué)準(zhǔn)確地編入到計(jì)算機(jī)模型中來供今后水庫調(diào)度運(yùn)行管理的使用。

3.6 建設(shè)水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

建立水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)之后，就可以準(zhǔn)確地將水庫中水位的最大高度和水庫的最大進(jìn)水量和出水量掌握得非常清楚，可以兼顧多方面的關(guān)系和利益，當(dāng)水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)出水庫水位發(fā)生變化時(shí)，可以適時(shí)將水庫水位加以調(diào)整，使其回到水庫的正常水位，從而發(fā)揮水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)水庫調(diào)度中的科學(xué)作用，可以起到防洪調(diào)洪的作用，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而確保水文工程質(zhì)量的安全性和可靠性，維護(hù)水庫殺甙儺盞納產(chǎn)和生活，將人們的經(jīng)濟(jì)損失降到最低。

4 結(jié)語

我國(guó)的水庫調(diào)度運(yùn)行管理系統(tǒng)具有廣闊的發(fā)展?jié)摿Γ⒃谒畮炜茖W(xué)調(diào)度中得到完善，朝著專業(yè)化、集中化的方向發(fā)展，這對(duì)我國(guó)水庫科學(xué)調(diào)度具有非常重要的意義。

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篇10

[關(guān)鍵詞]水生態(tài)文明 成效 問題分析

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）23-0394-01

水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容。近年來，西吉縣在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)懷和大力支持下，通過優(yōu)化水資源配置，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，強(qiáng)化水資源管理，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的跨越，為西吉縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了支撐和保障。

1 水生態(tài)文明建設(shè)取得的成效

1.1 防洪工程體系逐漸完善，減災(zāi)預(yù)警能力穩(wěn)步提升

目前，西吉縣已建成水庫59座，其中中型水庫有咀頭、馬蓮、等7座，?。ㄒ唬┬退畮煊恤~兒河等16座，?。ǘ┬退畮煊斜睖系?6座，淤地壩88座，水保骨干壩105座，總庫容達(dá)3.8億m3，現(xiàn)有效庫容為1.82億m3，年蓄水能力達(dá)1.14億m3，有效灌溉面積1.187萬hm2，其中節(jié)水灌溉面積1.03萬hm2，同時(shí)還解決了5.51萬人及2萬頭大牲畜用水問題。

全縣還開展山洪災(zāi)害預(yù)警非工程措施建設(shè)，提高突發(fā)性山洪災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。通過多年來的建設(shè)，西吉縣防洪體系初步建成，水安全保障能力穩(wěn)步提升。

1.2 水土流失治理效果顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善

多年來，西吉縣堅(jiān)持“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略不動(dòng)搖，采取“政府搭臺(tái)，各部門合唱一臺(tái)戲”的舉措，全縣開展了小流域綜合治理項(xiàng)目，完成小流域綜合治理61條，累計(jì)治理水土流失面積1536km2，占水土流失總面積約60%，極大地改善了生態(tài)環(huán)境，治理區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“水不下山，泥不出溝”的目標(biāo)。

1.3 水環(huán)境治理力度增強(qiáng)，水環(huán)境質(zhì)量有所改善

西吉縣是個(gè)以農(nóng)業(yè)為主，小型加工業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并舉的多產(chǎn)業(yè)區(qū)域。由于葫蘆河干流有粉條、淀粉加工企業(yè)的廢水和縣城居民生活污水的匯入，夏寨水庫受污染嚴(yán)重，水質(zhì)全年為劣Ⅴ類，同時(shí)影響到壩下地下水水質(zhì)。針對(duì)全縣重點(diǎn)水污染源馬鈴薯淀粉加工企業(yè)，縣上出臺(tái)政策關(guān)停多家高耗水、高污染的馬鈴薯淀粉加工企業(yè)，積極推進(jìn)排污企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造，大力推廣淀粉廢水休閑地灌溉，使廢水沒有進(jìn)入主要河流和水庫。同時(shí)，加強(qiáng)城市生活污水處理，加快建設(shè)城市生活污水處理廠，城市生活污水處理率達(dá)到80%。使全縣地表水水環(huán)境質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)。

1.4 節(jié)水措施得到推廣，節(jié)水技術(shù)逐步提高

在農(nóng)業(yè)灌溉方面，為了充分利用水資源，提高水資源的利用率，在全縣范圍內(nèi)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。至2014年全縣已建成了夏寨、將臺(tái)、馬蓮等各類水庫灌區(qū)20處，揚(yáng)水灌區(qū)12處，機(jī)井灌溉片13處，柴配移動(dòng)小高抽灌片15處98臺(tái)（套）。設(shè)計(jì)灌溉面積1.353萬hm2，實(shí)際灌溉面積1.187萬hm2，其中節(jié)水灌溉面積1.03萬hm2。

在工業(yè)節(jié)水方面，西吉縣工業(yè)企業(yè)采取節(jié)水新工藝，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)用水系統(tǒng)、工業(yè)園區(qū)用水循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)；提高企業(yè)水循環(huán)利用水平，鼓勵(lì)工業(yè)利用再生水，建立嚴(yán)格的工業(yè)用水考核制度。

1.5 最嚴(yán)格水資源管理制度得到落實(shí)，水資源管理制度逐步完善

西吉縣作為寧夏南部水資源嚴(yán)重緊缺區(qū)域，結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理“四項(xiàng)制度”建設(shè)要求，積極落實(shí)國(guó)家和區(qū)政府的水資源管理法規(guī)和制度，推進(jìn)水資源管理制度的建設(shè)，縣水務(wù)局結(jié)合自身水管理情況制定了《工程運(yùn)行管理制度》、《防汛抗旱工作制度》、《安全生產(chǎn)工作制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》等規(guī)章制度，使基層水務(wù)管理工作達(dá)到了用制度辦事，靠制度管人的良好格局。全縣水資源管理的制度體系建設(shè)正在推進(jìn)與落實(shí)，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理奠定了政策支撐和法制保障。

1.6 治水文化地域特色明顯，水教育與宣傳初見成效

西吉縣在長(zhǎng)期的治水過程中，得到國(guó)家大力支持，按照“以重點(diǎn)支流為骨架，以小流域?yàn)閱卧钡闹卫硭悸?，在長(zhǎng)期的水土保持實(shí)踐中，先后涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型和亮點(diǎn)工程，也探索出先進(jìn)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，彰顯出當(dāng)?shù)厝嗣竦穆斆鞑胖?，將新時(shí)期治水思路在西北干旱與半干旱地區(qū)水土流失治理中得到詮釋，形成了本地區(qū)的一項(xiàng)治水文化。

在水教育宣傳上，利用“世界水日”、“中國(guó)水周”等活動(dòng)，發(fā)放節(jié)水資料與節(jié)水圖標(biāo)，宣傳節(jié)約用水，提高了全民節(jié)水意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)、水憂患意識(shí)、水資源節(jié)約意識(shí)、水環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及對(duì)優(yōu)美水環(huán)境的生活追求。

2 存在的主要問題

2.1 城市防洪排澇設(shè)施不完善，缺乏控制性骨干工程

西吉縣防洪減災(zāi)體系基本建成，但隨著城市化進(jìn)程加快，部分城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足城市發(fā)展的需求。目前，西吉縣城區(qū)河段防洪標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇，其余河道為20年一遇。另外西吉縣未進(jìn)行山前排洪渠建設(shè)，城區(qū)抵御突發(fā)性山洪災(zāi)害的能力較弱。城市排水系統(tǒng)落后，目前僅為1年一遇。排水系統(tǒng)均為雨污合流，未進(jìn)行雨污分流改造。

西吉縣水庫眾多，但缺少控制性水庫工程。經(jīng)過多年運(yùn)行，大部分水庫淤積嚴(yán)重，部分水庫功能削弱甚至消失，水庫泄水建筑物清理和維護(hù)不夠，下泄能力受到影響，給水庫防洪帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.2 水土流失治理工作依然嚴(yán)峻，河湖生態(tài)主體功能有待加強(qiáng)

西吉縣轄區(qū)內(nèi)的河流多為季節(jié)性山洪河道，河道比降大，具有洪水來勢(shì)猛、大水過后河道水位驟減、水流短期內(nèi)回歸主槽等顯著的季節(jié)性變化特點(diǎn)，且年均徑流呈減少趨勢(shì)，河道生態(tài)基流保證難度較大。葫蘆河出現(xiàn)斷流，河流生態(tài)功能基本喪失，致使水循環(huán)系統(tǒng)遭到破壞，河湖連通體系生態(tài)功能喪失，依靠河流補(bǔ)給的濕地面積萎縮，水質(zhì)變差，整個(gè)水生態(tài)系統(tǒng)平衡遭到破壞。

近幾年隨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大，人為濫采亂挖、河道設(shè)障、傾倒垃圾、侵占河道的現(xiàn)象非常突出，也造成河道淤積現(xiàn)象嚴(yán)重。城市多數(shù)河流存在岸坡的區(qū)域侵蝕、坍塌現(xiàn)象，也有部分溝道被建筑垃圾填埋，河道多處被建設(shè)用地侵占，有的已完全喪失天然河流形態(tài)特征，臟、亂、差的環(huán)境制約著城市的發(fā)展。縣內(nèi)河流干支流均存在不同程度的采砂現(xiàn)象，毀壞河床底質(zhì)，破壞水生生物棲息地，影響防洪、毀壞堤防，且破壞河床下的蓄水層，導(dǎo)致地表河水大量滲漏到地下，造成河水干涸，影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境。加之西吉縣小流域綜合治理工作措施單一、不能連續(xù)治理、技術(shù)力量薄弱、設(shè)計(jì)不規(guī)范，河湖生態(tài)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3 河流水質(zhì)差，城鄉(xiāng)水環(huán)境形勢(shì)不容樂觀

西吉縣部分城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施與城市建設(shè)速度不匹配，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水沒有實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。馬鈴薯淀粉加工廢水處理設(shè)施和技術(shù)落后，淀粉加工廠廢水達(dá)標(biāo)排放率低。

農(nóng)村水環(huán)境污染點(diǎn)多面廣，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制度不健全，環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，部分農(nóng)村集中式飲用水源地得不到有效保護(hù)，畜禽糞便、生活垃圾有效處理率較低；村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃和環(huán)保要求，點(diǎn)源與面源污染、生活與工業(yè)污染交織共存，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、交通要道出口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地等生產(chǎn)、生活垃圾亂堆亂倒，已成為農(nóng)村環(huán)境治理的重點(diǎn)。

2.4 最嚴(yán)格水資源管理制度仍需進(jìn)一步落實(shí)，生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制亟待建立

西吉縣在完善水資源管理工作方面取得了顯著的成效，但受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家相關(guān)體制建制的約束，水管理體制改革尚不徹底，水資源管理的工作深度不夠，水務(wù)管理體制未能做到取、供、排水的統(tǒng)一管理，為確保既有的生態(tài)成果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的持續(xù)性，促進(jìn)社會(huì)公平和民族地區(qū)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家生態(tài)安全，水務(wù)一體化管理體制改革和生態(tài)長(zhǎng)效的補(bǔ)償機(jī)制有待加快建立。