導語：高崖水庫后扶持項目實施管理措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】本文以昌樂縣水庫移民后扶項目管理為例,分析存在的問題,探索提出解決問題的方法，為移民后期扶持相關(guān)問題處理，加快庫區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)村振興提供參考。

【關(guān)鍵詞】高崖水庫；水庫移民；后扶持

水庫移民后期扶持工作涉及庫區(qū)和移民安置區(qū)社會、經(jīng)濟、文化多個方面，具有政策性強、專業(yè)性強、涉及面廣的顯著特點，對國土資源利用規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等方面有重大影響。水庫移民后扶項目實施管理是水庫移民工作的重要內(nèi)容,

1昌樂縣水庫移民基本情況

1.1昌樂縣水庫移民人口情況

昌樂縣大中型水庫移民主要集中在高崖水庫，該部分移民共2922戶9777人，占全縣移民人口的78.45%。庫區(qū)和移民安置區(qū)教育落后，移民文化程度低。調(diào)查的移民中有82.93%的人口只有初中以下文化程度。移民年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化明顯，調(diào)查移民中46歲以上年齡人口共計1493人，占調(diào)查移民的46.41%。移民人均土地資源有限，移民勞動力大量滯留在第一產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)的最低層，移民收入增長緩慢。

1.2移民項目實施管理

昌樂縣移民項目實行全過程管理，包括項目前期工作、項目實施、項目竣工驗收、項目的檔案管理。項目前期工作包括項目責任主體的確定、項目的年度申報及審批、項目實施方案編制與審批。昌樂縣向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達年度計劃指標、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通知村計劃指標、村編報項目年度計劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查匯總報縣移民局、縣級移民管理部門編制年度計劃、報上級移民管理部門審批。年度計劃審批后選擇設計單位、簽訂設計合同，編制實施方案。承擔項目實施方案編制的單位，必須具有相關(guān)行業(yè)丙級（含丙級）以上設計資質(zhì)。年度項目根據(jù)審批的項目實施方案組織實施，項目實施完成后，按相關(guān)規(guī)定及時辦理竣工驗收和移交手續(xù)，明晰工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，明確管護主體，落實管護責任。

1.3移民項目資金管理

昌樂縣項目資金實行縣級報賬制，縣移民辦組織項目實施，上報工程進度和用款計劃，按程序申請報賬；昌樂縣財政局負責項目資金使用監(jiān)督、報賬審批表會簽、審批竣工財務決算。移民后期扶持項目竣工后，項目實施單位及時提報項目驗收申請，由縣移民工作領(lǐng)導小組組織縣評審小組成員單位對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的項目進行驗收；項目驗收合格后，項目建設單位及時辦理移交手續(xù)，交付移民村（組）。驗收成果在移民村（組）公示，包括項目實施方案、施工單位、監(jiān)理單位、資金使用情況等，公示時間不少于5d。項目資金按批準的項目建設內(nèi)容和施工進度進行報賬。

2移民項目管理存在的問題

昌樂縣移民后扶項目給當?shù)匾泼竦纳a(chǎn)生活帶了便利，已經(jīng)形成較為完善的移民后扶項目的管理體系。但經(jīng)后期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移民項目實施管理除制度不完善、保障措施不強外，主要還存在以下問題亟待完善。

2.1后扶項目投資少

移民扶持項目資金屬補助性資金，在不強制地方財政配套，移民又無自籌能力或不愿意出資情況下，平均單個項目投資不足15萬元。2.2移民勞動力質(zhì)量偏低因受教育程度低，高素質(zhì)人才缺乏，移民主要靠外出打工增加收入，缺少技術(shù)的移民只能從事低附加值的體力勞動。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收難度大

昌樂縣農(nóng)民人均耕地面積0.15hm2，高崖水庫移民人均耕地面積僅為0.025hm2，移民人均耕地少，且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施不夠完善，綜合生產(chǎn)效益低。

3移民項目實施建議

3.1加強移民產(chǎn)業(yè)扶持，科學統(tǒng)籌規(guī)劃項目

針對不同區(qū)域的地形地貌、地理位置，利用當?shù)刈匀粭l件及周邊資源發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。對雜亂、分布零散的種植品種和模式進行整合，提高單位土地種植產(chǎn)出和收益，帶動移民發(fā)展積極性?？茖W地利用現(xiàn)代生物技術(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃布局生產(chǎn)、養(yǎng)殖區(qū)等功能分區(qū)，體現(xiàn)區(qū)域特色與地方特色。在統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上，以點帶面，整村推進，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展受益群體和惠及面。3.2立足就業(yè)教育培訓，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力通過培訓，盡量使移民勞動力掌握1~2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)或就業(yè)技能，促進提高移民就業(yè)增收能力，為村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。為了達到使移民勞動力掌握農(nóng)業(yè)實用技術(shù)或就業(yè)技能的目標，結(jié)合當?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及群眾的勞作和生產(chǎn)習慣，確定移民培訓，包括農(nóng)業(yè)技能培訓、就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)技能培訓3種方式。

3.3完善項目實施制度，降低項目實施風險

1）完善移民意愿調(diào)查。移民項目關(guān)系到移民的切身利益，意愿調(diào)查能充分發(fā)揮移民群眾的積極性，也能更好為政府投資哪個項目提供決策依據(jù)，以戶為單位，以問卷調(diào)查的方式就相關(guān)項目征求移民的具體想法和要求，比如“搬遷意愿和方式、建房方式、基礎(chǔ)設施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓等”。2）完善幫扶對象公示制度。按照“公開、公平、公正”的原則，幫扶對象的名單及有關(guān)情況要在項目村組進行公示，接受群眾監(jiān)督。3）完善風險評估制度。評估分析項目的合法性、項目的合理性、項目的可行性、涉穩(wěn)風險的可控性。從識別本相關(guān)項目可能存在的風險因素，確定政策宣傳、資金管理、工程實施、生產(chǎn)環(huán)境等4個方面進行分析。

3.4加強實施監(jiān)測評估，及時反應后期扶持效果

1）完善大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估政策法規(guī)，確定評估的基本價值、基本程序、基本方法、責任主體和評估結(jié)果的運用。2）建立多元主體參與的移民后期扶持監(jiān)測評估體系，允許各種社會力量公開參與到移民后期扶持監(jiān)測評估實踐中來。以獨立第三方為主，社會審計機構(gòu)、社會（媒體）輿論、移民與非移民共同參與，構(gòu)成移民政策評估主體結(jié)構(gòu)，使得大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估工作更加科學、合理。3）改進大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估手段和方法。從移民管理體制機制健全、資金發(fā)放與項目管理、群眾參與及滿意度、后期扶持工作開展與區(qū)域社會經(jīng)濟資源優(yōu)化、移民社區(qū)發(fā)展分析、與循環(huán)經(jīng)濟和綠色發(fā)展等政策的契合性等方面考慮完善當前的移民后期扶持監(jiān)測評估指標體系。4）重視大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估成果的運用，對存在的問題及時分析，補齊短板，對發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗及時總結(jié)和推廣。

3.5完善項目實施保障措施，確保項目有序推進

強化項目實施的組織領(lǐng)導，成立縣鄉(xiāng)兩級工作領(lǐng)導小組，由縣、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導任組長，各相關(guān)部門為成員負責具體落實。建立健全責任落實制度，明確工作流程，將項目各項任務層層落實到村、到戶、到人。落實項目經(jīng)費保障措施，縣政府拿出專項經(jīng)費，用于項目村組織實施、專項督導、項目評估、表彰獎勵等。為項目實施提供穩(wěn)定環(huán)境，對群眾反映強烈，調(diào)解難度較大，較長時間未化解，可能引發(fā)群體性事件和領(lǐng)導批示、包案的重大糾紛案件，實行掛牌督辦，及時妥善處置緊急突發(fā)事件。

作者：于林軍 單位：昌樂縣荊山水庫運營維護中心