一、防滲墻類型及其特點(diǎn)

防滲墻一般要求墻體厚度小、滲透系數(shù)低、柔性強(qiáng)、耐久性好及單位面積造價(jià)低。防滲墻施工有多頭深層攪拌水泥土、鋸槽法、鏈斗法、薄型抓斗、射水法和倒掛井法等成墻工藝。

(一)多頭深層攪拌水泥土成墻工藝

多頭深層攪拌樁機(jī)一次多頭鉆進(jìn),把水泥漿噴入土體并攪拌,使土體與水泥漿液混合固結(jié)成一組水泥土樁,樁與樁搭接形成水泥土防滲墻,目前最大成墻深度為22m,水泥土滲透系數(shù)<10cm/s,抗壓強(qiáng)度>0.3MPa。其優(yōu)點(diǎn)是施工簡(jiǎn)便、無(wú)泥漿污染、造價(jià)較低,適用于粘土、砂土、淤泥和砂礫層(砂礫直徑小于5cm)。實(shí)踐證明,多頭深層攪拌水泥土防滲墻防滲效果明顯,在地下防滲工程中質(zhì)量可靠,投資最經(jīng)濟(jì)、最有效,具有一定發(fā)展前景。

(二)鋸槽法成墻工藝

在先導(dǎo)孔中,鋸槽機(jī)的刀桿以一定的傾角一邊作上下往復(fù)切割運(yùn)動(dòng),一邊以0.8-1.5m/h的速度(根據(jù)地層狀況)向前移動(dòng)開(kāi)槽;被鋸切割下來(lái)的土體可由反循環(huán)或正循環(huán)方式的排渣系統(tǒng)排出槽外,并采用泥漿護(hù)壁。澆筑塑性混凝土,形成寬度為0.2-0.3m的防滲墻體。鋸槽機(jī)由行走底盤、動(dòng)力及傳動(dòng)系統(tǒng)、刀桿及支架加壓系統(tǒng)、排渣系統(tǒng)、起重設(shè)施及電氣控制系統(tǒng)組成;傳動(dòng)方式有機(jī)械式與液壓式2種。以不同規(guī)格的刀桿進(jìn)行組合,開(kāi)槽寬度可達(dá)0.2-0.5m、深度達(dá)到40m。鋸槽法的優(yōu)點(diǎn)是連續(xù)成槽、工效高、墻體連續(xù)、質(zhì)量好,并且成墻深,適應(yīng)于粘土、砂土和卵石粒徑小于100mm的砂礫石地層;還可以采用自凝灰漿、固化灰漿形成不同強(qiáng)度和抗?jié)B指標(biāo)的防滲墻。

1水利管理的發(fā)展現(xiàn)狀

①水利管理的問(wèn)題還表現(xiàn)在城市排水方面。2012年，北京市迎來(lái)了夏季的大暴雨，城市的公路已經(jīng)成為了“河路”，對(duì)廣大居民的生活和工作造成了非常嚴(yán)重的影響。城市給排水工作屬于水利管理的一部分，在日后的相關(guān)工作中，需要通過(guò)水利技術(shù)創(chuàng)新區(qū)解決，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的徹底根除，建立良性循環(huán)。

②城市污水的處理問(wèn)題已經(jīng)成為了阻礙社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題。水利管理不能單單從管理上努力，優(yōu)化資源配置和管道的改建、污水的收集等工作，僅僅能夠從表面上控制住問(wèn)題，最根本的解決辦法還是在于水利技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)上的創(chuàng)新以及合理應(yīng)用，徹底解決水利管理中的眾多問(wèn)題，為城市和農(nóng)村的平衡發(fā)展，建立一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。

2水利技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用

2.1信息化手段的應(yīng)用

相對(duì)于其他技術(shù)而言，信息化技術(shù)可以說(shuō)是水利技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)中的領(lǐng)頭者。首先，應(yīng)用信息化手段，可以準(zhǔn)確的制定防汛預(yù)案。隨著人為環(huán)境破壞的程度不斷增加，各種極端天氣的發(fā)生概率也在增加，按照當(dāng)下的速度，一旦夏季來(lái)臨，汛期也會(huì)如約而至，并且對(duì)廣大的城市地區(qū)造成較大影響。通過(guò)采用信息化的手段，可以搜集到汛期的很多信息，包括降雨量、降雨時(shí)間、洪水暴發(fā)的概率等等，通過(guò)綜合統(tǒng)計(jì)，制定更好的防汛工作。其次，通過(guò)信息化手段，可以很快搜集到往年的相關(guān)信息，包括抗洪方式、防汛方案、降雨量、降水量等信息，為當(dāng)下工作提供一個(gè)準(zhǔn)確的指導(dǎo)。值得注意的是，信息手段的應(yīng)用需要持續(xù)性更新，固有的系統(tǒng)并不符合當(dāng)下的需求。當(dāng)下主要采用的信息系統(tǒng)是GIS系統(tǒng)。此系統(tǒng)主要有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：

1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理存在的問(wèn)題

1.1建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題當(dāng)前，在很多的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，承包單位沒(méi)有完善的制度，規(guī)范的操作要求，沒(méi)有安排專業(yè)的監(jiān)督檢測(cè)人員，透明度不高等問(wèn)題在建設(shè)工程中存在著。招投標(biāo)制度不能完全的貫徹，以及強(qiáng)有力的執(zhí)行，部分進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的承包單位，沒(méi)有資質(zhì)證明，沒(méi)有專業(yè)的技術(shù)人員，以及沒(méi)有配套的建設(shè)設(shè)備，缺乏保障工程質(zhì)量的意識(shí)，同時(shí)受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，致使在小型農(nóng)田水利工程施工時(shí)使用劣質(zhì)材料，材料達(dá)不到國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)，必然導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降。另外，在小型農(nóng)田水利工程施工之前，都會(huì)制定建設(shè)周期，但執(zhí)行力薄弱，不能依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，不注重管理，沒(méi)有針對(duì)出現(xiàn)特殊情況時(shí)的預(yù)防措施，問(wèn)題出現(xiàn)了才去處理，施工方法不規(guī)范，勢(shì)必影響著工程質(zhì)量。

1.2管理存在的問(wèn)題小型農(nóng)田水利工程管理方面存在的問(wèn)題表現(xiàn)在，管理不到位效率低，運(yùn)營(yíng)方式單一不合理，管理體制不完善權(quán)責(zé)不明，農(nóng)民參與程度低等。目前我國(guó)在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，幾乎沒(méi)有專業(yè)規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施管理，很少進(jìn)行全方位的、深入細(xì)致的管理，工程的建設(shè)完全由承包商自主，自主性強(qiáng)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不按施工計(jì)劃施工，不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范地進(jìn)行，這種情況下不僅降低工程質(zhì)量，還浪費(fèi)工程建設(shè)成本。即使對(duì)小型農(nóng)田水利工程開(kāi)展了管理工作，也存在著權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題，責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人，職責(zé)劃分不清，究其根本原因，我國(guó)并沒(méi)有設(shè)立專職負(fù)責(zé)水利工程的監(jiān)督檢測(cè)、管理養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行安全的相關(guān)部門。

2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理措施

2.1加大農(nóng)田水利工程的資金投入小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，所以必須加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，水利工程的建設(shè)則需要資金的支持，需要大量資金的投入。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入，通過(guò)各種渠道籌集資金，推動(dòng)水利建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)已不同程度的加大了對(duì)水利工程建設(shè)資金的投入，但真正投入到水利工程建設(shè)的卻寥寥無(wú)幾，且資金利用率低。鑒于當(dāng)前這種情況，應(yīng)開(kāi)設(shè)綠色通道，以便于水利工程資金的申請(qǐng)，涉及到水利工程建設(shè)的申請(qǐng)文件，有關(guān)部分應(yīng)盡快審核批準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)運(yùn)行，加大力度管理建設(shè)資金，杜絕資金缺乏的現(xiàn)象發(fā)生，做好資金使用過(guò)程的監(jiān)督管理，充分利用資金創(chuàng)造價(jià)值。另外，政府要做好四個(gè)方面的工作，即指引、扶持、監(jiān)管和服務(wù)，以誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)為原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界，開(kāi)辟籌集渠道，吸納社會(huì)資金，用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，推動(dòng)水利工程建設(shè)的發(fā)展。

2.2完善農(nóng)田水利工程的管理健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是建設(shè)工程的前提，是工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理工作應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：第一，保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)條件，需要制定健全的水利工程管理體制，結(jié)合以往管理經(jīng)驗(yàn)，做好水利工程建設(shè)的管理改革，制定明確的工程所有權(quán)，權(quán)責(zé)落實(shí)到位，保障小型農(nóng)田水利工程穩(wěn)定、有序、科學(xué)合理地運(yùn)行。工程所有權(quán)的明晰，對(duì)農(nóng)民使用的小型工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要予以產(chǎn)權(quán)證明；對(duì)人民大眾受益的工程，組建用水合作組織管理，國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)劃歸用水合作組織；經(jīng)營(yíng)性工程，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，籌集社會(huì)資本，建立法人實(shí)體，實(shí)施企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托水管站等單位，持股運(yùn)行，也可通過(guò)拍賣形式，拍賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。以合同為依據(jù)，通過(guò)用水合作組織拍賣、租賃、承包、管理、股份合作等形式，將小型農(nóng)田水利工程管理體制法制化。第二，真正的實(shí)施落實(shí)我國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》制度，改革管理體制，提升管理水平，提高小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量。

摘要：簡(jiǎn)要論述了工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。

關(guān)鍵詞：工程水利資源水利轉(zhuǎn)變

一、工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變既重要又緊迫

水是人類生存和社會(huì)發(fā)展不可缺少的物質(zhì)條件，沒(méi)有水就沒(méi)有人類社會(huì)。當(dāng)人類進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，工程水利的情況發(fā)生了巨大的變化，人口的急劇增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的高速發(fā)展等因素對(duì)水資源帶來(lái)了巨大的變化和壓力：一是生產(chǎn)、生活用水量急劇增加，人們對(duì)水質(zhì)要求的提高；二是城市集中供水量驟增，迅速超過(guò)地域供水能力的限度，城市缺水嚴(yán)重；三是生活廢水、工業(yè)污水迅速增長(zhǎng)，特別是城市附近水域污染嚴(yán)重，使能夠有效利用的水資源量在不斷減少，生態(tài)環(huán)境也進(jìn)一步遭到惡化。但是每一區(qū)域水資源總量是有限的，水資源短缺問(wèn)題愈來(lái)愈突出。在這種情況下，光靠修建水利工程已經(jīng)不能解決問(wèn)題，修好的水庫(kù)可能無(wú)水來(lái)；打了井、開(kāi)了渠，有可能提引不到水。這時(shí)，人們開(kāi)始轉(zhuǎn)向水資源，開(kāi)始重視和研究水資源問(wèn)題；認(rèn)識(shí)到必須從資源的開(kāi)發(fā)、調(diào)配等方面來(lái)滿足人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步對(duì)水資源的需求，所以，資源水利逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)。資源水利將逐漸取代工程水利，并逐漸在水利事中占據(jù)主導(dǎo)地位，這是社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。

二、工程水利與資源水利的關(guān)系

由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變是不是說(shuō)不再加強(qiáng)水工程科學(xué)技術(shù)的研究和教育了，將不再需要大規(guī)模興修水利工程，將不再需要注重水利工程的管理，而只去抓水資源，事實(shí)不是這樣的。水旱災(zāi)害將始終存在。人們要控制水就要開(kāi)發(fā)水利，就需要通過(guò)水利工程這一手段來(lái)實(shí)現(xiàn)水利的開(kāi)發(fā)和綜合利用。自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)工程水利建設(shè)取得了許多令世界矚目的成就，但是，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的高速發(fā)展，我國(guó)各項(xiàng)水利工程除害興利的能力還不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)也不高，水利工程建設(shè)還必須繼續(xù)加大投入，快速發(fā)展。因此，怎樣利用科學(xué)技術(shù)的新成果，不斷改善、提高對(duì)水利工程的建設(shè)和管理水平，是我們始終要走的道路。我國(guó)的科研、教育單位，規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理單位；對(duì)怎樣建好、管理好工程，堅(jiān)決不能放松警惕。我們的行政主管部門，一方面仍然需要加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)與管理的組織和指導(dǎo)；另一方面，應(yīng)從建設(shè)、管理水利工程轉(zhuǎn)向從規(guī)劃設(shè)計(jì)上、政策法規(guī)上進(jìn)行指導(dǎo)，水利工程的具體建設(shè)與管理，應(yīng)該遵循我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，由水利單位去管理和經(jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)了這—轉(zhuǎn)變后，逐步重視并加強(qiáng)資源水利工作，同時(shí)水資源科研、教育與規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)管理和水資源保護(hù)也就會(huì)逐步得到加強(qiáng)和發(fā)展。政府就能公正、合理地分配、調(diào)度與管理、保護(hù)好水資源；各個(gè)開(kāi)發(fā)利用水資源的具體單位，如灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游以及防洪、排水等部門，都會(huì)按照統(tǒng)一的規(guī)劃，通過(guò)工程水利而實(shí)現(xiàn)眾多資源整合，從而達(dá)到合理開(kāi)發(fā)利用的目的，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展服務(wù)。

論文概述：

自汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在中國(guó)水利學(xué)會(huì)第七次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)上明確提出“資源水利”的概念以后，有關(guān)“資源水利”的討論和研究，如雨后春筍，成為水利界及相關(guān)學(xué)科關(guān)注的熱門話題。汪部長(zhǎng)指出，“資源水利”就是將水資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密地聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，科學(xué)管理。具體體現(xiàn)在水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)等六個(gè)方面。本文對(duì)“資源水利”進(jìn)行初步探討，意在拋磚引玉，不是之處，望有關(guān)專家學(xué)者指正。

論文正文：

自汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在中國(guó)水利學(xué)會(huì)第七次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)上明確提出“資源水利”的概念以后，有關(guān)“資源水利”的討論和研究，如雨后春筍，成為水利界及相關(guān)學(xué)科關(guān)注的熱門話題。汪部長(zhǎng)指出，“資源水利”就是將水資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密地聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，科學(xué)管理。具體體現(xiàn)在水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)等六個(gè)方面。本文對(duì)“資源水利”進(jìn)行初步探討，意在拋磚引玉，不是之處，望有關(guān)專家學(xué)者指正。

1、“資源水利”是水利發(fā)展由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的必然階段

人類的起源與水休戚相關(guān)，正因?yàn)槿绱?，“水”字在殷墟甲骨文中就已?jīng)出現(xiàn)，成為中國(guó)的最早文字之一。在我國(guó)文獻(xiàn)記載中，最早將“水”與“利”兩字聯(lián)合起來(lái)成為“水利”的是《呂氏春秋·孝行覽·慎人》，不過(guò)此時(shí)的“水利”只具有捕魚(yú)、編織、捕鳥(niǎo)等涵義。司馬遷最早明確了具有專業(yè)性質(zhì)的“水利”的內(nèi)涵，他在約公元前104年椆?1年完成的《史記·河渠書》著作中，加以明確，該涵義運(yùn)用了幾千年。隨著人類認(rèn)識(shí)的不斷深入，特別是近年來(lái)可持續(xù)發(fā)展思想的導(dǎo)入，人類不斷為“水利”賦予新的內(nèi)涵。概念逐步演變，蘊(yùn)含了人類對(duì)客觀認(rèn)識(shí)的不斷深化。

一、水利資金配置存在的問(wèn)題

1．水利資金配置量無(wú)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

①水利資金占GDP的比重持續(xù)走低。國(guó)外水利資金投入占GDP的比重一般穩(wěn)定維持在2％以上，從而保證了水利投入隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而穩(wěn)定增長(zhǎng)。而我國(guó)1952～2000年水利財(cái)政支出占GDP的比重平均只有1.17％。從時(shí)段分析，也只有“二五”至“五五”時(shí)期的比重在1％以上，20世紀(jì)80年代以后的“六五”至“九五”時(shí)期卻出現(xiàn)持續(xù)走低的局面，均在1％以下。

②水利財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重持續(xù)低迷。國(guó)外水利財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重平均為5％左右。而我國(guó)1952～2000年平均比重為4.2％，只有“二五”、“五五”時(shí)期其比重在5％以上，分別為5.2％和5.9％，其余絕大多數(shù)時(shí)期均在5％以下，最低的“七五”時(shí)期僅占2.7％，這說(shuō)明財(cái)政對(duì)水利的支持力度是不夠的。

③在各種基建支出中，水利基建支出所占的比重最低。新中國(guó)成立以來(lái)水利基建投資占國(guó)家基建總支出的平均比重不足4％，尤其是80年代以來(lái)，各種基本建設(shè)的投入及發(fā)展極不協(xié)調(diào)，水利所占比重一直持續(xù)降至3％以下，以致水利成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

2．水利資金的配置機(jī)制運(yùn)行不暢

1、概述我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，但是，相比較而言，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的水平還比較地低下，不利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展步伐。

1.1技術(shù)缺乏，管理落后

目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)隊(duì)伍中缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，不能對(duì)水利的建設(shè)進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，使水利建設(shè)受到嚴(yán)重的約束，直接影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)施。農(nóng)田水利建設(shè)的管理制度落后，水利建設(shè)的管理講求的是責(zé)權(quán)分明，但是實(shí)際上，大部分的水利建設(shè)管理紊亂，管理者不能明確自身的職責(zé)和有效行使自身的權(quán)利，使水利建設(shè)存在的問(wèn)題找不到人解決。

1.2損壞嚴(yán)重，投入資金不足

由于近年來(lái)，疏于對(duì)水利建設(shè)的管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)水、分水、泄水等水利建設(shè)受到嚴(yán)重的破壞。除了自然原因，很多水利建設(shè)的破壞都是人為造成的，例如，很多地方的機(jī)井房的電機(jī)和水泵被偷。由于后期的維護(hù)不當(dāng)，致使小水渠的提水閥門銹死，當(dāng)汛期來(lái)臨，閥門打不開(kāi)，無(wú)法泄洪，出現(xiàn)嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，給人們帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。另外，由于國(guó)家的稅務(wù)改革，取消了農(nóng)村的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的投入資金不足，不能及時(shí)對(duì)水渠等小水利工程進(jìn)行維修及加固，縮短了水利建設(shè)的使用壽命。

一、全面認(rèn)識(shí)小型農(nóng)村水利的特點(diǎn)與性質(zhì)，找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵，是搞好改革的前提

（一）小型農(nóng)村水利的特點(diǎn)

通常把灌溉面積1萬(wàn)畝、除澇面積3萬(wàn)畝、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定為小型農(nóng)村水利工程。小型農(nóng)村水利工程種類和功能很多，大體可歸納為以下幾類：小水庫(kù)、塘壩、水池等蓄水設(shè)施，小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設(shè)施，渠道、管道、閘門等輸水配水設(shè)施，渡槽、隧洞、倒虹吸、橋、涵等交叉建筑物，泵站、機(jī)井等提水設(shè)施，灌水溝、畦、噴灌、滴灌、閘管、“小白龍”等田間灌水設(shè)施，保護(hù)村鎮(zhèn)、農(nóng)田的小型圩堤、河道堤防等防洪設(shè)施，排水閘、排澇泵站、排水溝、地下暗管等排澇降漬設(shè)施，鄉(xiāng)村自來(lái)水廠、水窖等生活供水設(shè)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有2000萬(wàn)處小型農(nóng)村水利工程。農(nóng)村水利的特點(diǎn)主要有：

一是地位作用重要，需要高度重視。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)村水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村水利，投入多，見(jiàn)效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，在一些地方易受忽視。對(duì)農(nóng)村水利的重要地位作用，需要不斷提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

二是群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)村水利遍及全國(guó)各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動(dòng)近億勞動(dòng)力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)村水利的重要特點(diǎn)之一。

就單個(gè)農(nóng)村水利工程看，技術(shù)比較簡(jiǎn)單，但從流域、區(qū)域水土資源綜合開(kāi)發(fā)利用以及它涉及水利、農(nóng)業(yè)、政策、經(jīng)濟(jì)、管理等眾多領(lǐng)域看，農(nóng)村水利又是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作。必須尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)。

1農(nóng)村水利面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開(kāi)展的水利建設(shè)、管理及其它有關(guān)水問(wèn)題方面的工作，包括農(nóng)村水工程、水資源和水環(huán)境。它涉及到閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設(shè)施，分為農(nóng)村蓄水設(shè)施、引水設(shè)施、輸水配水設(shè)施、提水設(shè)施、田間灌溉設(shè)施、防洪除澇降漬等抗御水災(zāi)害設(shè)施等，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鎮(zhèn)村居民生活創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)設(shè)施。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由過(guò)去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，由過(guò)去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。特別是農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力不高，農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低，不少城鎮(zhèn)在排澇動(dòng)力的配備上還是接照農(nóng)業(yè)的排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，等等。這一切，都對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的要求。

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。原來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要追求糧食產(chǎn)量，以種植水稻、小麥、油菜為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長(zhǎng)需要．但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對(duì)灌溉、降漬和抗旱的標(biāo)準(zhǔn)與原有的設(shè)施不一致，其標(biāo)準(zhǔn)更高；而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場(chǎng)化行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)整，給農(nóng)村水利的配套建設(shè)帶來(lái)了困難。

1.2對(duì)水質(zhì)要求更加嚴(yán)格。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對(duì)水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更加嚴(yán)格。一旦水源污染、水質(zhì)破壞，會(huì)影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會(huì)影響到農(nóng)民的利益。目前因水質(zhì)不能保證所引發(fā)的矛盾相對(duì)增加，也影響到水資源費(fèi)和水利工程水費(fèi)的收繳。

1.3宏觀環(huán)境發(fā)生了變化。目前農(nóng)田水利基本建設(shè)由政府組織向村民自主轉(zhuǎn)變，由指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性意見(jiàn)轉(zhuǎn)變，由盡可能以資代勞向盡可能出工轉(zhuǎn)變，由政府組織號(hào)召向“一事一議”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利建設(shè)的政策環(huán)境與投資環(huán)境都發(fā)生了根本性變化。

一、宜都市小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)“受益戶共有制”改革情況

1．基本情況

宜都市共有中、小型水庫(kù)46座．總庫(kù)容1．9億m：現(xiàn)有堰塘10221口，機(jī)電排灌站206處，河2200處，農(nóng)業(yè)灌溉渠道496km，田問(wèn)末級(jí)渠道2500km。灌溉水窖505個(gè)，有效灌溉面積9153hm。這些工程成為宜都市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

宜都市從2004年開(kāi)始探索小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)“受益戶共有制”改革．2005年在全市推廣。到2007年年底．全市應(yīng)改革的1l6個(gè)村，有114個(gè)村進(jìn)行了改革，已改革的工程占全市小型水利設(shè)施總數(shù)的81．4％。改革面涉及7．5萬(wàn)戶，受益的灌溉面積達(dá)到6969hm，占全市水田總面積的88．7％。

2．改革基本程序

“受益戶共有制”是指在小型水利工程產(chǎn)權(quán)與受益農(nóng)戶掛鉤的前提下，將所有權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶自用為主的小型水利工程的使用權(quán)劃歸受益農(nóng)戶．受益群體以每個(gè)成員的受益面積為基礎(chǔ)確定其共有份額，受益戶按份額享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，工程經(jīng)營(yíng)管理由受益群體自主決定，并用合同明確其權(quán)利義務(wù)的一種水利工程權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)管理制度這項(xiàng)改革可概括為“產(chǎn)權(quán)共有、管理民主、合同約定、堰隨田走”，改革程序一般分為六步：