導(dǎo)語(yǔ)：電力施工市場(chǎng)行政執(zhí)法思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

違規(guī)問(wèn)題及原因分析

部分電力施工單位為達(dá)到迅速擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、提高招投標(biāo)業(yè)務(wù)中標(biāo)率等目的，采取出租、出借等非法轉(zhuǎn)讓許可證方式，收取掛靠費(fèi)，甚至安排部分施工隊(duì)無(wú)證施工，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。具體表現(xiàn)在：（一）施工企業(yè)成立分公司后未對(duì)分公司進(jìn)行實(shí)質(zhì)管理。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)為快速拓展業(yè)務(wù)、迅速占領(lǐng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，通常會(huì)在各地設(shè)立分公司，但各分公司之間地處分散，加之企業(yè)擴(kuò)張迅速且人工成本逐年增長(zhǎng)，企業(yè)并不能為分公司配備足夠的管理及施工人員，對(duì)分公司業(yè)務(wù)及施工項(xiàng)目并無(wú)管理能力。分公司則為了利用總公司的資質(zhì)條件獲取更多項(xiàng)目，通常與總公司協(xié)議，由總公司負(fù)責(zé)提供資質(zhì)，分公司負(fù)責(zé)聯(lián)系業(yè)務(wù)及施工。如果需總公司簽訂合同的，在簽訂工程合同時(shí)，總公司提供施工項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)督員等主要施工人員掛名簽訂項(xiàng)目（實(shí)際上述總公司人員對(duì)工程并不知情），收入費(fèi)用必須由總公司收支，總公司收取一定費(fèi)用后剩余款項(xiàng)支付給分公司；如果是分公司自己洽談的業(yè)務(wù)，無(wú)需借用總公司資質(zhì)的，如部分不需要招投標(biāo)的項(xiàng)目，分公司自行簽訂合同后收支，與總公司無(wú)關(guān)。由此，總公司缺乏對(duì)設(shè)立的分公司進(jìn)行有效管控，現(xiàn)場(chǎng)施工完全由分公司把控。（二）長(zhǎng)期存在以?huà)炜渴┕樯氖┕り?duì)伍和人員。實(shí)際中，部分施工隊(duì)伍長(zhǎng)期從事電力施工業(yè)務(wù)，有一定施工經(jīng)驗(yàn)，但未取得有關(guān)資質(zhì)（資格）；還有部分人員熟悉當(dāng)?shù)氐墓こ虡I(yè)務(wù)，能夠承攬到工程，能夠迅速組織施工力量。為了承接電力工程，這些施工隊(duì)伍在能承攬工程的人員組織下，以成為分公司的方式與有資質(zhì)的企業(yè)合作，提供勞務(wù)服務(wù)，能夠承攬工程的人員也多成為這個(gè)所謂的分公司負(fù)責(zé)人。這些施工隊(duì)人員并不與分公司或總公司簽訂長(zhǎng)期合同，而以工程為單位，承接工程后簽訂臨時(shí)合同，有的按日取得勞動(dòng)報(bào)酬。同時(shí)，施工隊(duì)伍對(duì)其人員的管理松散，如果承接了電網(wǎng)企業(yè)的電力工程，主要由建設(shè)單位即電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)人員安全教育等職責(zé)，建設(shè)單位承擔(dān)了很大的管理風(fēng)險(xiǎn)；如果承接了用戶(hù)受電工程，則很大程度上缺乏或缺失了管理。（三）施工企業(yè)缺乏管理和法律意識(shí)。有的企業(yè)設(shè)立了分公司后，由于無(wú)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理，分公司的人、財(cái)、物均不受總公司控制，甚至出現(xiàn)了某些個(gè)人私自使用總公司資質(zhì)承接工程、私刻印章冒用資質(zhì)等亂象。有的企業(yè)財(cái)務(wù)核算混亂，對(duì)分公司無(wú)法管控，任由分公司以各種發(fā)票充抵工程費(fèi)用，只扣留協(xié)議收取的費(fèi)用，淪為替分公司“走賬”的工具。（四）地方保護(hù)或壟斷行為影響外地施工企業(yè)承接工程。當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍在協(xié)商征地青賠事項(xiàng)、承攬當(dāng)?shù)赜脩?hù)工程以及向供電企業(yè)辦理業(yè)擴(kuò)及接電手續(xù)等方面有一定的優(yōu)勢(shì)，為取得這種無(wú)形的競(jìng)爭(zhēng)力也是外地施工企業(yè)愿意或不得不以當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍為基礎(chǔ)設(shè)立當(dāng)?shù)胤止?，乃至與當(dāng)?shù)責(zé)o證施工隊(duì)伍合作的重要原因。

監(jiān)管措施的思考

上述情形不利于市場(chǎng)公平開(kāi)放，不利于正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)合法權(quán)益保障，不利于電力工程建設(shè)施工安全穩(wěn)定。南方能源監(jiān)管局始終將上述違法違規(guī)行為作為行政許可事后監(jiān)管重點(diǎn)，保持行政執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，同時(shí)提出以下監(jiān)管意見(jiàn)建議：（一）明確監(jiān)管規(guī)則，研究出臺(tái)促進(jìn)總、分公司依法持證經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管辦法或意見(jiàn)，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。明確分公司依法使用許可證承攬或施工工程的認(rèn)定條件。一是分公司應(yīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照并經(jīng)總公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)電力施工業(yè)務(wù)，總公司對(duì)分公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)后，必須承擔(dān)全部的法律責(zé)任。如果分公司財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，總公司對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人員并無(wú)統(tǒng)一管理，僅收取一定利潤(rùn)（費(fèi)用）即涉嫌掛靠施工。二是總公司應(yīng)對(duì)分公司進(jìn)行工程管理，總公司應(yīng)向分公司派駐負(fù)責(zé)人以及技術(shù)、安全監(jiān)督管理人員，分公司工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員應(yīng)為與總公司或分公司有正式勞動(dòng)關(guān)系的人員，不能僅由勞務(wù)人員或臨時(shí)人員進(jìn)行電力工程施工。總公司對(duì)分公司有安全、技術(shù)等方面的制度約束及人員培訓(xùn)管理。（二）加快信用體系建設(shè)，利用聯(lián)合懲戒及信用體系建設(shè)從根本上實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。隨著工商制度改革、許可規(guī)范化建設(shè)不斷推進(jìn)，電力施工企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)較快，大量企業(yè)取得許可證后，又開(kāi)設(shè)多個(gè)分公司實(shí)施拓展經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)企業(yè)新設(shè)成本及違法成本“雙低”的情況。當(dāng)前國(guó)家抓住了信用體系建設(shè)這一關(guān)鍵因素，企業(yè)一處失信，處處受限，對(duì)于市場(chǎng)主體較多的施工市場(chǎng)將發(fā)揮明顯成效。在監(jiān)管工作中，可通過(guò)建設(shè)并利用信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)人員身份及信用、社保、發(fā)票等信息的共享，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒、聯(lián)合治理。（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)分析督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，南方區(qū)域電力施工企業(yè)中，中小企業(yè)占比較高，中小企業(yè)在財(cái)務(wù)及檔案管理方面相對(duì)薄弱，難以反映企業(yè)真實(shí)情況，例如財(cái)務(wù)核算隨意，固定資產(chǎn)無(wú)臺(tái)賬管理，工程合同不齊全等?？山柚盎ヂ?lián)網(wǎng)+”理念，通過(guò)打造監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)企業(yè)主要信息實(shí)施監(jiān)管，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算、工程管理、設(shè)備管理的規(guī)范化、格式化，也可為中小企業(yè)無(wú)償提供管理工具，解企業(yè)后顧之憂(yōu)，更督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。在調(diào)查工作中，南方能源監(jiān)管局多次利用大數(shù)據(jù)分析，將供電企業(yè)報(bào)送的工程信息與行政許可資料庫(kù)信息進(jìn)行分析、比對(duì)，確定了調(diào)點(diǎn)，提升了監(jiān)管效能。（四）加強(qiáng)壟斷監(jiān)管，敢于并善于解決影響電力施工企業(yè)發(fā)展的壟斷問(wèn)題。對(duì)于出租、出借許可證等行為，還應(yīng)在體制機(jī)制上深挖原因。一是深入施工企業(yè)調(diào)查研究，有助于發(fā)現(xiàn)壟斷行為線(xiàn)索，找到解決問(wèn)題的關(guān)鍵。二是加大法律法規(guī)宣傳，發(fā)揮企業(yè)自主、行業(yè)自律作用，尤其是對(duì)市場(chǎng)存在一定支配能力的企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管并引導(dǎo)其自我提升，向更高質(zhì)量發(fā)展。三是全面實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、規(guī)范流程。陽(yáng)光是最好的防腐劑，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序同樣適用。由于信息不對(duì)稱(chēng)，部分企業(yè)特別是中小企業(yè)，難以通過(guò)正當(dāng)途徑實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。在今后監(jiān)管工作中更應(yīng)致力于提供公共服務(wù)的行業(yè)信息，引導(dǎo)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)正面引領(lǐng)和規(guī)范防范的雙重效果。

作者:劉昊雯 單位:國(guó)家能源南方監(jiān)管局