導語：農(nóng)業(yè)種子市場監(jiān)管現(xiàn)狀及完善措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：為了更好地提升農(nóng)業(yè)效益，國家以及各級政府相繼了用于規(guī)范農(nóng)業(yè)種子市場的監(jiān)管政策。在有關文件精神的指導下，各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)種子市場監(jiān)管狀況正在逐步完善。但是還存在一些亟待解決的問題。以上述問題為出發(fā)點，重點剖析原因，進而提出相應的解決措施。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)種子市場；監(jiān)管；現(xiàn)狀；措施

我國為農(nóng)業(yè)大國，耕地面積廣大，第一產(chǎn)業(yè)在我國的經(jīng)濟發(fā)展中起著主導作用。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，受到土地政策以及農(nóng)民結構、農(nóng)村客觀環(huán)境等影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主抓點，在此項工作中，種子監(jiān)管起著重要的作用。其能夠有效保護種子品種權與銷售權等合法權益，進而維護種子市場的正常秩序，最終實現(xiàn)保障本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值以及振興當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的目的。

1當前農(nóng)業(yè)種子市場監(jiān)管中存在的主要問題

1.1監(jiān)管設備以及技術落后

通過對大多數(shù)的種子市場的調研，筆者發(fā)現(xiàn)種子監(jiān)管工作尚處于起步階段，主要表現(xiàn)在軟件以及硬件基礎不配套上。例如，種子監(jiān)管人員在開展工作時主要依靠自身的經(jīng)驗以及問詢等手段，缺乏必要的、先進的執(zhí)法裝備、監(jiān)測儀器以及專業(yè)的監(jiān)管技術，基層專業(yè)的辦公場所有限，不能滿足需要；執(zhí)法車輛以及執(zhí)法人員配備不足等。這些不完善的軟硬件基礎在很大程度上會導致無法保證監(jiān)管的準確性、科學性和有效性。

1.2監(jiān)管行政執(zhí)法力度薄弱

在筆者所在的地區(qū)來說，其為全國產(chǎn)糧大縣，同時也是種子生產(chǎn)企業(yè)較多、種子市場較大、是東北種子市場集散地，在所屬范圍內共有31個較具規(guī)模的農(nóng)業(yè)種子市場，但是所面對的監(jiān)管主體卻僅有2個，即主要有2個監(jiān)管機構來開展日常的檢查、執(zhí)法工作。另外，執(zhí)法檢查車輛也較少。再者，部分監(jiān)管機構的內部編制設置不科學，職能劃分不清晰，一些監(jiān)管工作人員的身份以及職責沒有給予充分的明確，容易導致監(jiān)管職責的缺失和混淆。再加上監(jiān)管人員缺乏對工作的重視意識，專業(yè)性不強，監(jiān)管人員有相當部分是未經(jīng)正規(guī)的培訓和考核，不懂專業(yè)技術，不能熟練運用法律法規(guī)和相關的業(yè)務知識，部分執(zhí)法人員基本的業(yè)務素質及能力較弱，最終導致了監(jiān)管過程中出現(xiàn)罰法不清、缺乏理性化、違法成本過低等問題。

1.3消費者維權意識差

通過對大量農(nóng)戶的走訪調查，由于部分農(nóng)戶不到證照齊全的種子商店購買種子，而是受眼前利益影響貪圖便宜隨意從經(jīng)紀人或流動商販手中購買種子，還有部分農(nóng)戶不在當?shù)刭徺I種子，跨地區(qū)、跨省購買種子。發(fā)現(xiàn)一旦遇到種子質量問題，眾多農(nóng)戶都是以沉默或者自認倒霉的態(tài)度來應對，完全沒有維權意識。此外，雖然部分農(nóng)戶想要進行維權，但是往往投訴不及時，或者阻礙過多，不能成功完成維權。最終導致先前存在維權意識的消費者也逐漸失去了維權想法。

2對種子市場監(jiān)管現(xiàn)狀加以完善的措施分析

2.1加大監(jiān)管財力投入，強化其軟硬件條件

為了強化農(nóng)業(yè)種子市場的監(jiān)管基礎條件，需要對之投入相應的財力。在財力投入的基礎上，來不斷完善軟件以及硬件條件。這就需要各級市政府在每年的財政預算中規(guī)劃出一定的資金來用于本地農(nóng)業(yè)種子市場的專業(yè)管理。通過這筆資金來逐步購進農(nóng)業(yè)種子監(jiān)管中所需要的一切設備以及儀器等配套設施，使之能夠滿足工作的需要，便于監(jiān)管中的質量掌控、種子糾紛事件的明確以及查處等。另外，還要保證日常監(jiān)管工作的運行，如交通費用、人員工資、專業(yè)技能等各種培訓費用、相關法律法規(guī)的宣傳費用等。

2.2從法律、監(jiān)督以及懲處力度上強化監(jiān)管執(zhí)行力

為了強化監(jiān)管執(zhí)行力：1）要完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)種子市場監(jiān)管相應的法律法規(guī)。在參照國家以及政府相應的法律規(guī)定的基礎上，各市要切實根據(jù)自身的客觀環(huán)境來指定明確的種子市場準入制度，要做好種子經(jīng)銷者的備案、質量檢測以及處罰等各個環(huán)節(jié)的制度建設；另外，還需要強化執(zhí)法人員、經(jīng)銷商以及農(nóng)戶的法律觀念和意識。2）要加大監(jiān)督力度，要配備充足的人員來進行定期或者不定期的、全面的種子市場監(jiān)督。同時，還要積極借助于公眾以及其他相關政府部分的力量來實現(xiàn)協(xié)調監(jiān)督，確保監(jiān)督的全面化，協(xié)同抓好農(nóng)業(yè)種子市場的各項監(jiān)督工作。3）需要加大懲處力度，從加大違法成本上來約束種子經(jīng)銷者的行為。一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種子市場中存在虛假廣告、假冒包裝、無照經(jīng)營等現(xiàn)象，要及時地進行查處，如果超出自己的權限，需要及時聯(lián)系工商部門以及公安機關來完成懲處。此外，對于監(jiān)管單位自身來說，需要保證行政過程的合法性，要實現(xiàn)受理案件過程的公開化，對相關問題進行偵辦時要客觀公正，要完全建立在法律的基礎之上。

2.3構建消費者的維權路徑，開發(fā)基層監(jiān)管力量

針對當前大多數(shù)的消費者（主要為農(nóng)戶）維權意識差以及投訴不及時、維權成本高等問題，種子監(jiān)管部分需要積極構建維權路徑。首先，要增加基層監(jiān)管的力量，同時設立專門的、協(xié)助消費者維權的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務站所。其次，要通過宣傳等途徑來增強消費者的維權觀念，以及傳授維權途徑。

3結語

總之，當前農(nóng)業(yè)種子市場監(jiān)管工作還存在一些不足，相關工作人員應當在工作中善于觀察、總結經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出切實有效的完善建議。以此來逐漸構建健全的農(nóng)業(yè)種子市場監(jiān)管體系，切實保證農(nóng)戶的利益，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的提升。

參考文獻：

[1]　唐忠平.加大種子市場監(jiān)管力度推進種子管理體制改革[J].南方農(nóng)業(yè)學報，2007，38（4）：488-490.

[2]　張力，謝華峰，安艷陽，等.對種子市場監(jiān)管工作的思考[J].中國種業(yè)，2014，（9）：22-23.

作者:牟向彬 單位:吉林省公主嶺市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊