導(dǎo)語：旅游法對過度價(jià)格競爭的相關(guān)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國旅游市場過度價(jià)格競爭的原因分析

1.法律法規(guī)不健全，管理機(jī)制不完善。多年來，為了促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展，國家主管部門出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《旅行社質(zhì)量保證金存取管理辦法》、《旅游投訴處理辦法》等。各省市也結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)了相應(yīng)的地方性法規(guī)。這在一定程度上，對規(guī)范旅游市場和經(jīng)營者活動(dòng)、協(xié)調(diào)旅游市場發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。但同時(shí)也存在著法律位階不高、約束力不夠、可操作性不強(qiáng)等問題，相關(guān)部門的法律與責(zé)任分工不明確，沒有形成管理上的聯(lián)動(dòng)，甚至有的還相互矛盾，收效并不明顯。此外，旅游主管部門將主要精力集中于“發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)”、“開拓旅游市場”上，行業(yè)監(jiān)管明顯滯后，如對違反旅游價(jià)格管理的行為監(jiān)督不嚴(yán)、管理不順、執(zhí)法不力，未能將旅游企業(yè)的行為有效控制在現(xiàn)行法規(guī)條例容許的范圍之內(nèi)，從而導(dǎo)致我國旅游市場價(jià)格體系一直比較混亂。2.行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，旅游市場供大于求。長期以來，為促進(jìn)我國旅游業(yè)發(fā)展，政府出臺(tái)多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策，致使旅游業(yè)準(zhǔn)入門檻偏低，行業(yè)壁壘較小。2012年全國旅行社統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國旅行社總數(shù)達(dá)24944家，相比2010年的22784家，增長9.48%；而全國旅行社的營業(yè)利潤為24.58億元，利潤總額31.16億元，同比分別下降24%和7.47%。由此可見，我國旅行社行業(yè)的盈利能力總體偏低，且并未隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而提高，這是由我國旅游市場供需發(fā)展失衡造成的。一方面，大多數(shù)旅行社的規(guī)模較小，技術(shù)含量不高，缺乏規(guī)范化的內(nèi)部管理機(jī)制，綜合競爭力較弱，要想與“品牌社”競爭，只能采取簡單的降價(jià)策略；另一方面，由于旅游產(chǎn)品的“不可存儲(chǔ)”和“高度同質(zhì)化”特點(diǎn)以及旅游者自身消費(fèi)水平的限制和不理性的消費(fèi)心理，很多規(guī)模大、品牌好的旅行社也紛紛加入“價(jià)格戰(zhàn)”。3.導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，缺乏完善的保障機(jī)制。由于歷史、體制和自身等原因，我國導(dǎo)游人員的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障權(quán)利等一直未能得到落實(shí)。旅游企業(yè)在價(jià)格競爭的背景下，為保證自身利益降低運(yùn)營成本，而削減包括導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)在內(nèi)的開支，致使導(dǎo)游在工作過程中專注于獲取“回傭”來確保收入，而忽視了其提供的服務(wù)質(zhì)量。此外，按照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定，目前我國導(dǎo)游人員的準(zhǔn)入門檻較低，導(dǎo)致導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，服務(wù)質(zhì)量自然難以得到保證?！皩?dǎo)游買團(tuán)”、“回扣”等問題都與旅游市場過度價(jià)格競爭密切相關(guān)，它們不僅制造了旅游市場的各種“亂象”，而且直接損害旅游者權(quán)益。

二、《旅游法》對旅游市場過度價(jià)格競爭規(guī)制的預(yù)期效果分析

（一）《旅游法》對旅游市場過度價(jià)格競爭的規(guī)制

作為我國第一部旅游立法，《旅游法》采取綜合立法模式，整合旅游產(chǎn)業(yè)的各要素和旅游活動(dòng)全鏈條，對旅游經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和約束，針對旅游市場中存在的惡性低價(jià)競爭、強(qiáng)迫購物、增加自費(fèi)項(xiàng)目、導(dǎo)游買團(tuán)等亂象，從旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游監(jiān)督管理等方面，以法律形式進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)制。針對旅游行業(yè)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的經(jīng)營模式，《旅游法》第35條規(guī)定，“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益”。這一條對長期以來旅游業(yè)中存在的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象作出了制度規(guī)范，同時(shí)對剔除旅游行業(yè)中各種“潛規(guī)則”、規(guī)范旅游行業(yè)經(jīng)營模式起到積極作用。未來，這種違反經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的競爭行為將會(huì)逐步得到改善，進(jìn)而引導(dǎo)旅游市場走向價(jià)格合理、服務(wù)周到的良性競爭局面。對于目前社會(huì)高度關(guān)注的旅游景區(qū)門票價(jià)格不斷上漲問題，《旅游法》也作出相關(guān)規(guī)定：利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票要實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲；如需調(diào)整價(jià)格，要舉辦聽證會(huì)，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和相關(guān)方面意見，且景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)提前六個(gè)月公布，以確保價(jià)格調(diào)整行為的合法性、公平性、科學(xué)性和可操作性。此舉將使景區(qū)徹底擺脫過分依賴門票收入的“門票經(jīng)濟(jì)”，在增強(qiáng)旅游景區(qū)生存能力的同時(shí)，促使其逐步完善并進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成除門票外的住宿、餐飲、娛樂、銷售“一條龍”服務(wù)，提升接待服務(wù)質(zhì)量，全面推動(dòng)旅游業(yè)向休閑度假模式轉(zhuǎn)型。此外，《旅游法》還對導(dǎo)游的工資薪酬、社會(huì)保險(xiǎn)等進(jìn)行了確定和規(guī)范?！堵糜畏ā访鞔_規(guī)定：旅行社必須依照勞動(dòng)合同向聘用導(dǎo)游全額支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；對臨時(shí)聘用導(dǎo)游，應(yīng)當(dāng)全額支付其導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)。同時(shí)要求在旅游合同中明確列出導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)，旅行社不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。以上制度設(shè)計(jì)，使導(dǎo)游人員的勞動(dòng)薪酬獲得法律制度上的保障。只有當(dāng)旅游經(jīng)營者和從業(yè)者的合法權(quán)益得到保障后，規(guī)范的市場秩序才能夠得以建立，旅游業(yè)才能夠健康可持續(xù)的發(fā)展。

（二）《旅游法》實(shí)施對旅游市場產(chǎn)生的影響

1.規(guī)范旅游市場，推動(dòng)旅游價(jià)格的理性回歸?！堵糜畏ā穼?shí)施后，將對旅游業(yè)的價(jià)格亂象和惡性競爭形成威懾，有助于改變旅游市場的混亂秩序，凈化旅游市場環(huán)境。《旅游法》規(guī)定取締“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，將使不少以購物、自費(fèi)項(xiàng)目作為主要盈利點(diǎn)的旅行社不得不主動(dòng)調(diào)整價(jià)格策略，使得境內(nèi)外旅游產(chǎn)品價(jià)格在短期內(nèi)有所回升，但從長期來看可以使旅游團(tuán)費(fèi)的價(jià)格更加透明化，進(jìn)一步提升旅游服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游者、經(jīng)營者和導(dǎo)游人員等的合法權(quán)益。長遠(yuǎn)來看，該措施有利于消費(fèi)者進(jìn)行理性消費(fèi)，選擇價(jià)格合理的產(chǎn)品促使旅游市場回歸良性競爭，形成合理的價(jià)格體系。2.推動(dòng)旅游市場的消費(fèi)升級(jí)和服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。《旅游法》實(shí)施后，低價(jià)惡性競爭被叫停，“價(jià)值”開始成為吸引游客的關(guān)鍵。旅行社的關(guān)注點(diǎn)將從價(jià)格競爭轉(zhuǎn)移到服務(wù)競爭，引導(dǎo)旅游者關(guān)注服務(wù)質(zhì)量。反過來，旅游者對服務(wù)的關(guān)注，又會(huì)倒逼旅行社更加關(guān)注服務(wù)品質(zhì)。因此，只要找到價(jià)格與價(jià)值的最佳契合點(diǎn)，就能經(jīng)受住行業(yè)洗牌和轉(zhuǎn)型，爭取到游客和市場。擁有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的旅行社，將在充分整合內(nèi)部資源的同時(shí)，加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，突出“專業(yè)化”“、特色化”和“個(gè)性化”，使其品牌優(yōu)勢凸顯，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為游客提供更優(yōu)質(zhì)的行程和更滿意的服務(wù)。而長期靠“低價(jià)團(tuán)”吸引顧客的小型旅行社，尤其是掛靠旅行社，生存發(fā)展空間將被進(jìn)一步壓縮，甚至為市場所淘汰。此外，由于《旅游法》全面保障了旅游質(zhì)量和旅游者的合法權(quán)益，從而導(dǎo)致公民的出游意愿增加，提升旅游行業(yè)的整體消費(fèi)需求?！堵糜畏ā返某雠_(tái)，將改變大部分旅行社的經(jīng)營方式，這種轉(zhuǎn)變不僅能調(diào)節(jié)市場秩序，還必將引起旅行社發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。旅游者對服務(wù)價(jià)值的認(rèn)同和旅行社服務(wù)質(zhì)量的提升必將引發(fā)旅游行業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。3.完善旅游公共服務(wù)功能，以旅游者為本?！堵糜畏ā芬蠓e極完善旅游公共服務(wù)體系，確保旅游公共服務(wù)達(dá)到法律規(guī)定要求?！堵糜畏ā穼β糜谓?jīng)營者作出了相關(guān)規(guī)范，使市場更加公平、公正，有利于維護(hù)旅游者權(quán)益，完善整體服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套建設(shè)和旅游公共服務(wù)功能，提高旅游者的滿意度?！堵糜畏ā窂?qiáng)調(diào)為旅游者提供旅行便利和安全保障，在維護(hù)權(quán)益總體平衡的基礎(chǔ)上，更加突出以旅游者為本，從而有利于旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

三、依法治理旅游市場過度價(jià)格競爭的對策建議

1.把旅游市場管理納入法制化軌道，加強(qiáng)旅游執(zhí)法力度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，使用法律是約束企業(yè)經(jīng)營行為的重要手段。伴隨著《旅游法》正式出臺(tái)，中國旅游業(yè)必將進(jìn)入到一個(gè)全新發(fā)展時(shí)期。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)按照《旅游法》，加強(qiáng)對旅游市場和旅游企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范旅游市場行為，有效遏制過度價(jià)格競爭；加大旅游執(zhí)法力度和監(jiān)管力度，加強(qiáng)對旅游市場的綜合整治力度，依法嚴(yán)厲查處旅行社及導(dǎo)游人員的違法違規(guī)行為，及時(shí)取締違法經(jīng)營的旅行社。此外，還需進(jìn)一步落實(shí)好《旅游法》的相關(guān)細(xì)則，對涉及的景區(qū)門票價(jià)格、政府指導(dǎo)價(jià)等問題進(jìn)一步細(xì)化，加強(qiáng)其可操作性，維護(hù)旅游市場的健康運(yùn)行秩序。在有法可依的前提下，切實(shí)做到依法治理和違法必究。2.積極創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。創(chuàng)新是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的核心。面對市場需求的多樣化及競爭的白熱化,旅游企業(yè)必須積極創(chuàng)新，滿足旅游者的差異化需求和期望，提升其滿意度和忠誠度。應(yīng)著力開發(fā)高附加值旅游產(chǎn)品，深度挖掘其“文化內(nèi)涵”，力求使自己的產(chǎn)品差異化，如各具特色的攝影游、生態(tài)游、親子游、深度游等。眾所周知，旅游資源的吸引力和其獨(dú)特性成正比，較高差異化產(chǎn)品不僅會(huì)增強(qiáng)旅游者對產(chǎn)品的依賴度，還能夠使旅游企業(yè)在競爭博弈中為自己營造相對隔離的優(yōu)勝地帶，跳出單一價(jià)格競爭模式，實(shí)現(xiàn)收益的最優(yōu)化。當(dāng)然，旅游的創(chuàng)新還應(yīng)包括管理創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新等?？梢哉f，只有創(chuàng)新才能夠突破企業(yè)的經(jīng)營瓶頸和行業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境，推動(dòng)企業(yè)迅速成長，行業(yè)良性發(fā)展。3.實(shí)施品牌戰(zhàn)略。品牌是企業(yè)的生命線。作為服務(wù)型的旅游企業(yè)，尤其強(qiáng)調(diào)品牌對旅游者忠誠關(guān)系的建立和維護(hù)的重要性?！堵糜畏ā烦雠_(tái)后，對于“品牌”效應(yīng)良好的旅游企業(yè)而言，必須進(jìn)一步加強(qiáng)品牌管理和維護(hù)，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，在競爭中搶占“先機(jī)”。可通過收購、控股、參股、合作、加盟等形式，整合產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施多元經(jīng)營和混業(yè)經(jīng)營，聯(lián)合景區(qū)景點(diǎn)、運(yùn)輸企業(yè)、賓館飯店等，將品牌做大做強(qiáng)；而對于經(jīng)營規(guī)模較小的旅游企業(yè)，可以本著“互惠互利”的原則，采取“旅游聯(lián)盟”的方式，共同打造具有“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一形象，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一經(jīng)營”的“緊密合作型”聯(lián)合體。各方可以把有限的精力和資源從“單一價(jià)格制勝”轉(zhuǎn)移到“品牌制勝”上來，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展的目的。這樣不僅可以大大降低經(jīng)營成本，迅速擴(kuò)大市場，而且可以向景區(qū)爭取更多的優(yōu)惠扶持政策，從而在競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。同時(shí)，也可杜絕旅游企業(yè)間的惡性競爭，避免“價(jià)格戰(zhàn)”帶來的傷害，有利于提升旅游服務(wù)的品質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力，從而戰(zhàn)勝競爭對手，使旅游企業(yè)在競爭中獲益。

作者：何劍波工作單位：江西科技師范大學(xué)