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一、《旅游法》對旅游市場過度價格競爭規(guī)制的預期效果分析

（一）《旅游法》對旅游市場過度價格競爭的規(guī)制作為我國第一部旅游立法，《旅游法》采取綜合立法模式，整合旅游產業(yè)的各要素和旅游活動全鏈條，對旅游經(jīng)營活動進行嚴格規(guī)范和約束，針對旅游市場中存在的惡性低價競爭、強迫購物、增加自費項目、導游買團等亂象，從旅游經(jīng)營、旅游服務合同、旅游監(jiān)督管理等方面，以法律形式進行了嚴格規(guī)制。針對旅游行業(yè)“零負團費”的經(jīng)營模式，《旅游法》第35條規(guī)定，“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益”。這一條對長期以來旅游業(yè)中存在的“零負團費”現(xiàn)象作出了制度規(guī)范，同時對剔除旅游行業(yè)中各種“潛規(guī)則”、規(guī)范旅游行業(yè)經(jīng)營模式起到積極作用。未來，這種違反經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的競爭行為將會逐步得到改善，進而引導旅游市場走向價格合理、服務周到的良性競爭局面。對于目前社會高度關注的旅游景區(qū)門票價格不斷上漲問題，《旅游法》也作出相關規(guī)定：利用公共資源建設的景區(qū)門票要實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲；如需調整價格，要舉辦聽證會，征求消費者、經(jīng)營者和相關方面意見，且景區(qū)提高門票價格應提前六個月公布，以確保價格調整行為的合法性、公平性、科學性和可操作性。此舉將使景區(qū)徹底擺脫過分依賴門票收入的“門票經(jīng)濟”，在增強旅游景區(qū)生存能力的同時，促使其逐步完善并進一步延伸產業(yè)鏈，形成除門票外的住宿、餐飲、娛樂、銷售“一條龍”服務，提升接待服務質量，全面推動旅游業(yè)向休閑度假模式轉型。此外，《旅游法》還對導游的工資薪酬、社會保險等進行了確定和規(guī)范?！堵糜畏ā访鞔_規(guī)定：旅行社必須依照勞動合同向聘用導游全額支付勞動報酬，繳納社會保險費用；對臨時聘用導游，應當全額支付其導游服務費。同時要求在旅游合同中明確列出導游服務費，旅行社不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用。以上制度設計，使導游人員的勞動薪酬獲得法律制度上的保障。只有當旅游經(jīng)營者和從業(yè)者的合法權益得到保障后，規(guī)范的市場秩序才能夠得以建立，旅游業(yè)才能夠健康可持續(xù)的發(fā)展。（二）《旅游法》實施對旅游市場產生的影響1.規(guī)范旅游市場，推動旅游價格的理性回歸?！堵糜畏ā穼嵤┖螅瑢β糜螛I(yè)的價格亂象和惡性競爭形成威懾，有助于改變旅游市場的混亂秩序，凈化旅游市場環(huán)境?！堵糜畏ā芬?guī)定取締“零負團費”，將使不少以購物、自費項目作為主要盈利點的旅行社不得不主動調整價格策略，使得境內外旅游產品價格在短期內有所回升，但從長期來看可以使旅游團費的價格更加透明化，進一步提升旅游服務質量，維護旅游者、經(jīng)營者和導游人員等的合法權益。長遠來看，該措施有利于消費者進行理性消費，選擇價格合理的產品促使旅游市場回歸良性競爭，形成合理的價格體系。2.推動旅游市場的消費升級和服務轉型升級?！堵糜畏ā穼嵤┖螅蛢r惡性競爭被叫停，“價值”開始成為吸引游客的關鍵。旅行社的關注點將從價格競爭轉移到服務競爭，引導旅游者關注服務質量。反過來，旅游者對服務的關注，又會倒逼旅行社更加關注服務品質。因此，只要找到價格與價值的最佳契合點，就能經(jīng)受住行業(yè)洗牌和轉型，爭取到游客和市場。擁有較強競爭優(yōu)勢的旅行社，將在充分整合內部資源的同時，加快產品創(chuàng)新步伐，突出“專業(yè)化”“、特色化”和“個性化”，使其品牌優(yōu)勢凸顯，優(yōu)化升級產品品質和服務標準，為游客提供更優(yōu)質的行程和更滿意的服務。而長期靠“低價團”吸引顧客的小型旅行社，尤其是掛靠旅行社，生存發(fā)展空間將被進一步壓縮，甚至為市場所淘汰。此外，由于《旅游法》全面保障了旅游質量和旅游者的合法權益，從而導致公民的出游意愿增加，提升旅游行業(yè)的整體消費需求?！堵糜畏ā返某雠_，將改變大部分旅行社的經(jīng)營方式，這種轉變不僅能調節(jié)市場秩序，還必將引起旅行社發(fā)展方式的轉變。旅游者對服務價值的認同和旅行社服務質量的提升必將引發(fā)旅游行業(yè)的升級轉型。3.完善旅游公共服務功能，以旅游者為本?！堵糜畏ā芬蠓e極完善旅游公共服務體系，確保旅游公共服務達到法律規(guī)定要求?！堵糜畏ā穼β糜谓?jīng)營者作出了相關規(guī)范，使市場更加公平、公正，有利于維護旅游者權益，完善整體服務質量和服務標準，完善配套建設和旅游公共服務功能，提高旅游者的滿意度?！堵糜畏ā窂娬{為旅游者提供旅行便利和安全保障，在維護權益總體平衡的基礎上，更加突出以旅游者為本，從而有利于旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

二、依法治理旅游市場過度價格競爭的對策建議

1.把旅游市場管理納入法制化軌道，加強旅游執(zhí)法力度。在市場經(jīng)濟條件下，使用法律是約束企業(yè)經(jīng)營行為的重要手段。伴隨著《旅游法》正式出臺，中國旅游業(yè)必將進入到一個全新發(fā)展時期。旅游主管部門應當按照《旅游法》，加強對旅游市場和旅游企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范旅游市場行為，有效遏制過度價格競爭；加大旅游執(zhí)法力度和監(jiān)管力度，加強對旅游市場的綜合整治力度，依法嚴厲查處旅行社及導游人員的違法違規(guī)行為，及時取締違法經(jīng)營的旅行社。此外，還需進一步落實好《旅游法》的相關細則，對涉及的景區(qū)門票價格、政府指導價等問題進一步細化，加強其可操作性，維護旅游市場的健康運行秩序。在有法可依的前提下，切實做到依法治理和違法必究。2.積極創(chuàng)新，增強企業(yè)核心競爭力。創(chuàng)新是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的核心。面對市場需求的多樣化及競爭的白熱化,旅游企業(yè)必須積極創(chuàng)新，滿足旅游者的差異化需求和期望，提升其滿意度和忠誠度。應著力開發(fā)高附加值旅游產品，深度挖掘其“文化內涵”，力求使自己的產品差異化，如各具特色的攝影游、生態(tài)游、親子游、深度游等。眾所周知，旅游資源的吸引力和其獨特性成正比，較高差異化產品不僅會增強旅游者對產品的依賴度，還能夠使旅游企業(yè)在競爭博弈中為自己營造相對隔離的優(yōu)勝地帶，跳出單一價格競爭模式，實現(xiàn)收益的最優(yōu)化。當然，旅游的創(chuàng)新還應包括管理創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新等。可以說，只有創(chuàng)新才能夠突破企業(yè)的經(jīng)營瓶頸和行業(yè)的現(xiàn)實困境，推動企業(yè)迅速成長，行業(yè)良性發(fā)展。3.實施品牌戰(zhàn)略。品牌是企業(yè)的生命線。作為服務型的旅游企業(yè)，尤其強調品牌對旅游者忠誠關系的建立和維護的重要性?！堵糜畏ā烦雠_后，對于“品牌”效應良好的旅游企業(yè)而言，必須進一步加強品牌管理和維護，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，在競爭中搶占“先機”?？赏ㄟ^收購、控股、參股、合作、加盟等形式，整合產業(yè)鏈，實施多元經(jīng)營和混業(yè)經(jīng)營，聯(lián)合景區(qū)景點、運輸企業(yè)、賓館飯店等，將品牌做大做強；而對于經(jīng)營規(guī)模較小的旅游企業(yè)，可以本著“互惠互利”的原則，采取“旅游聯(lián)盟”的方式，共同打造具有“統(tǒng)一標準，統(tǒng)一形象，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一經(jīng)營”的“緊密合作型”聯(lián)合體。各方可以把有限的精力和資源從“單一價格制勝”轉移到“品牌制勝”上來，達到優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展的目的。這樣不僅可以大大降低經(jīng)營成本，迅速擴大市場，而且可以向景區(qū)爭取更多的優(yōu)惠扶持政策，從而在競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。同時，也可杜絕旅游企業(yè)間的惡性競爭，避免“價格戰(zhàn)”帶來的傷害，有利于提升旅游服務的品質，增強產品的競爭力，從而戰(zhàn)勝競爭對手，使旅游企業(yè)在競爭中獲益。

作者：何劍波單位：江西科技師范大學