導(dǎo)語：國有資產(chǎn)經(jīng)營管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、內(nèi)控在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)中的現(xiàn)狀

（一）思想重視不夠，監(jiān)督不到位地方國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)管理的國有資產(chǎn)一般屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不能直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中去創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，管理層只重視抓經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，而忽視了對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。國有資產(chǎn)管理內(nèi)控不夠完善，思想上輕視，導(dǎo)致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞。特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的企業(yè)，沒有按照有關(guān)規(guī)定對(duì)使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，加之國有資產(chǎn)管理內(nèi)控的不健全，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的安全與完整性在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國有資產(chǎn)的保值增值指標(biāo)難以落實(shí)。

（二）內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清1.企業(yè)內(nèi)控制度制定環(huán)節(jié)存在不足。目前，地方國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)的管理者對(duì)內(nèi)控認(rèn)識(shí)不足，有一部分管理者來自于事業(yè)單位，他們想當(dāng)然的認(rèn)為內(nèi)控制度就是紙面上的條例規(guī)定，對(duì)內(nèi)控的建設(shè)持冷漠態(tài)度，根本沒有建立真正意義上的內(nèi)控制度。有些單位雖然建立了內(nèi)控制度，但在內(nèi)控制度的制定環(huán)節(jié)，仍認(rèn)為內(nèi)控就是對(duì)企業(yè)經(jīng)營的某個(gè)或某幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的控制。國有資產(chǎn)經(jīng)營管理內(nèi)控的不健全給地方國有資產(chǎn)經(jīng)營管理帶來了一個(gè)難題，也是造成后續(xù)國有資產(chǎn)流失、減值的根本原因。2.企業(yè)管理者權(quán)責(zé)不夠清晰。地方國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)一般為國有企業(yè)，有些企業(yè)直屬財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)負(fù)責(zé)人大多數(shù)由政府任命，來自于事業(yè)單位。由于體制等原因，很多高層管理人員濫用職權(quán)或?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)越權(quán)干預(yù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，崗位設(shè)置及權(quán)限、審批程序等重要控制環(huán)節(jié)與企業(yè)內(nèi)控制度相背離，從而造成內(nèi)控制度失效。有些領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)在多家單位兼職，工作重心沒有在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理上，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的如何與自己政績無關(guān)，這樣無形中在思想意識(shí)上有了放任的態(tài)度。企業(yè)管理者權(quán)責(zé)不夠清晰，易造成地方國有資產(chǎn)的流失，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決。

（三）內(nèi)部審計(jì)功能發(fā)揮有限

許多地方國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)很少設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門，就是設(shè)立該部門，但由于長期以來觀念方面的原因，內(nèi)部審計(jì)部門的人員較少，僅僅從事一些必要的常規(guī)審計(jì)和離任審計(jì)，沒有充分發(fā)揮公司內(nèi)部審計(jì)的職能。少數(shù)企業(yè)雖然有較為健全的內(nèi)控制度，但各項(xiàng)內(nèi)控措施落實(shí)不到位，制度執(zhí)行的自覺性和執(zhí)行效果很差，存在制度上一套，實(shí)際操作又是另一套的現(xiàn)象。內(nèi)部審計(jì)功能發(fā)揮受限，嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理，更談不到保值增值，這一點(diǎn)應(yīng)該引起管理者的高度重視。

（四）國有資產(chǎn)保值增值意識(shí)較弱

當(dāng)前，地方國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)控主要的側(cè)重點(diǎn)仍是在控制國有資產(chǎn)的流失方面，企業(yè)扮演著看管者的角色。對(duì)國有資產(chǎn)投資融資、保值增值方面的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?，F(xiàn)階段，一部分國有資產(chǎn)仍處于閑置狀態(tài)，鎖在“倉庫里”，這樣無形中降低了國有資產(chǎn)的使用效率，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。因此，國有資產(chǎn)管理內(nèi)控需要開源節(jié)流，采取一定的方式方法將閑置的國有資產(chǎn)盤活，進(jìn)行再融資，才能客觀上提高國有資產(chǎn)的管理效率，全面的提高地方國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)的國有資產(chǎn)管理內(nèi)控水平。

二、完善國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)控的措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，引進(jìn)績效考核機(jī)制，健全管理機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)清晰

更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)控在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)監(jiān)管中的必要性，明細(xì)管理層的各項(xiàng)責(zé)任界限，形成企業(yè)內(nèi)部制衡機(jī)制，確保國有資產(chǎn)保值增值。明確以企業(yè)受托管理成為國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理的內(nèi)控力度。建議將國有資產(chǎn)經(jīng)營管理成果與地方國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的全年績效考核掛鉤，完善獎(jiǎng)懲制度，權(quán)責(zé)明確，有利于管理者更好的開展工作。地方國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)也應(yīng)采用公司制管理，為內(nèi)控機(jī)構(gòu)的建立、職責(zé)分工與制約提供基本的組織框架。同時(shí)要推行不兼任職務(wù)制度，有事業(yè)單位人員兼任的，可采取暫時(shí)離職的方式，避免高層管理人員交叉任職。

（二）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系，完善內(nèi)控建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制

構(gòu)建國有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，在財(cái)務(wù)控制、決策控制、資產(chǎn)清算等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，完善地方國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)的資產(chǎn)管理內(nèi)控水平。在財(cái)務(wù)控制方面，加強(qiáng)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)防范措施，以保證國有資產(chǎn)完整安全。明確責(zé)任主體，建立健全規(guī)范的決策機(jī)制，有效地防范風(fēng)險(xiǎn)。地方國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)的內(nèi)控制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滲透到企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)全過程，應(yīng)當(dāng)覆蓋企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，爭(zhēng)取做到無縫鏈接。內(nèi)控建設(shè)是管好國有資產(chǎn)監(jiān)管的基本保障，真正做到國有資產(chǎn)管理工作有章可循、有規(guī)可依。健全國有資產(chǎn)管理的內(nèi)控責(zé)任制，明確各方職責(zé)；嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，建好臺(tái)賬，并及時(shí)做好登記，定期進(jìn)行實(shí)物清查；堅(jiān)持國有資產(chǎn)特別是可移動(dòng)的資產(chǎn)定位定人管理原則，使用到人責(zé)任到人。防止在任一過程中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失，扮演好國有資產(chǎn)管家的角色。

（三）建立健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度

當(dāng)前，地方國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全的內(nèi)部審計(jì)制度，防止國有資產(chǎn)的加劇流失。內(nèi)部審計(jì)主要是對(duì)企業(yè)各經(jīng)營要素的環(huán)節(jié)和成果進(jìn)行審計(jì)，通過審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)運(yùn)營中存在的問題，加大對(duì)國有資產(chǎn)受托管理者的監(jiān)督力度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，定期對(duì)國有資產(chǎn)管理運(yùn)營進(jìn)行審計(jì)，確保內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性。人員管理方面，需要不斷提高內(nèi)部審計(jì)工作人員的專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平，提倡開展年度績效考評(píng)制度。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)除審核企業(yè)會(huì)計(jì)賬目外，還包括評(píng)價(jià)內(nèi)控制度是否完善和企業(yè)內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)執(zhí)行職能的效率，提出建議性報(bào)告。在內(nèi)控基礎(chǔ)建設(shè)中，內(nèi)部審計(jì)的作用是評(píng)價(jià)內(nèi)控的有效性，監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)符合內(nèi)控框架的要求，提供完善內(nèi)控的建議。

（四）提高國有資產(chǎn)管理企業(yè)相關(guān)人員素質(zhì)，建立具有操作性的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范

提高地方國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)的國有資產(chǎn)管理內(nèi)控水平還需要提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性。具體操作應(yīng)從以下幾方面著手：定期組織地方國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)的管理層、相關(guān)管理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高管理人員的思想覺悟和業(yè)務(wù)水平，鼓勵(lì)管理層勇于開拓創(chuàng)新，大膽的對(duì)國有資產(chǎn)管理提出新構(gòu)想，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)持續(xù)的保值增值。對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的政策法規(guī)，規(guī)范國有資產(chǎn)賬務(wù)處理，保證國有資產(chǎn)安全完整。提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，針對(duì)地方國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的具體情況，著重培訓(xùn)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)資后的賬務(wù)處理、國有資產(chǎn)的投資融資方式方法、國有資產(chǎn)保值增值的指標(biāo)核算及國有資產(chǎn)增值收入的核算分配管理。只有規(guī)范國有資產(chǎn)管理的賬務(wù)處理，豎立國有資產(chǎn)的第一道保護(hù)傘，才能保證地方國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)國有資產(chǎn)的完整及保值增值。

三、結(jié)語

綜上所述，筆者認(rèn)為加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理必須從完善內(nèi)控機(jī)制入手，明確單位、部門、個(gè)人的具體職責(zé)，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲分明，提高管理者的思想認(rèn)識(shí)，建立健全的內(nèi)控機(jī)制及內(nèi)部審計(jì)制度，提高企業(yè)人員素質(zhì)。只有這樣，才能使參與國有資產(chǎn)管理的各相關(guān)部門和人員各司其職且相互牽制和制約。從根本上加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，保護(hù)國有資產(chǎn)安全，提高管理效率，改善經(jīng)營效果，確保國有資產(chǎn)保值增值。

作者：卜莉莉單位：淄博高新區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司