導(dǎo)語(yǔ)：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是消防部隊(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求之一，是新形勢(shì)下加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部全面履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)而采取的一項(xiàng)重要舉措，更是深入推進(jìn)消防部隊(duì)反腐倡廉建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一個(gè)有效途徑。當(dāng)前，隨著消防業(yè)務(wù)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算并逐年增加，部隊(duì)各類經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所掌管的經(jīng)費(fèi)越來(lái)越多，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)過(guò)程和結(jié)果的質(zhì)量問(wèn)題也越來(lái)越受到各級(jí)黨委和廣大官兵的高度關(guān)注。如何提高公安消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量和效率，不僅關(guān)系到被審計(jì)部門的切身利益，關(guān)系到消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理秩序，更關(guān)系到消防部隊(duì)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的健康、和諧發(fā)展。消防部隊(duì)要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成審計(jì)任務(wù)，必須全面分析審計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)與審計(jì)相關(guān)的各種因素等，準(zhǔn)確把握審計(jì)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)和路徑，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)審計(jì)質(zhì)量的控制，做到準(zhǔn)備充分、過(guò)程嚴(yán)密、結(jié)果可靠、質(zhì)量提高、運(yùn)用有效。文章結(jié)合當(dāng)前消防部隊(duì)審計(jì)工作內(nèi)容，分析了影響經(jīng)濟(jì)審計(jì)質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)成和審計(jì)成果的運(yùn)用等因素。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià);影響因素

《軍隊(duì)審計(jì)條例》、《公安邊防、消防部隊(duì)和警衛(wèi)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》等多項(xiàng)審計(jì)法律法規(guī)條文中明確指出了開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的方向，但是，隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的不斷推進(jìn)和審計(jì)對(duì)象的不斷延伸，消防部隊(duì)所面臨的審計(jì)形勢(shì)的日益復(fù)雜，審計(jì)工作應(yīng)對(duì)的多樣性和特殊性越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)，尤其是當(dāng)前針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)的最終目標(biāo)要求越來(lái)越受到廣泛重視，其質(zhì)量結(jié)果高低直接體現(xiàn)了消防部隊(duì)公信力及影響力，在深入推進(jìn)消防部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等方面發(fā)揮著不可替代的作用，重要性不言而喻。消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，是否有效地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了監(jiān)督？有哪些因素和過(guò)程影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量？研究這一問(wèn)題有助于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，提高審計(jì)工作實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)公安消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、當(dāng)前影響領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵性問(wèn)題

問(wèn)題之一：審計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱。消防部隊(duì)審計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱，主要表現(xiàn)在以下方面：一是未形成良好的審計(jì)工作環(huán)境；二是審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高。問(wèn)題之二：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果轉(zhuǎn)換效果不好。主要表現(xiàn)是未充分應(yīng)用審計(jì)結(jié)論，沒有把審計(jì)結(jié)果作為考核、使用干部的重要依據(jù)，致使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)滯后于干部任用工作,造成審計(jì)結(jié)果與干部任用相脫節(jié),形成“兩張皮”，大部分都是先提拔、后審計(jì)，有的地方甚至是審計(jì)歸審計(jì)、任用歸任用。問(wèn)題之三：對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改力度不大。只注重前期和中期階段的工作，而忽視了后續(xù)的審計(jì)工作，即檢查被審計(jì)單位是否對(duì)審計(jì)意見書中的審計(jì)發(fā)現(xiàn)和建議采取了改正措施。被審計(jì)單位要么敷衍了事，要么置之不理，導(dǎo)致審計(jì)工作質(zhì)量不高。鑒于以上問(wèn)題及分析，筆者認(rèn)為可以在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中設(shè)計(jì)、引入和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量與審計(jì)結(jié)果的結(jié)合統(tǒng)一，使審計(jì)成果真正轉(zhuǎn)化為組織干部部門評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)干部的參考值，為正確選拔任用和準(zhǔn)確考核領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要依據(jù)，并進(jìn)一步依法加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約和監(jiān)督力度，不斷提升審計(jì)工作的質(zhì)量和效果。

二、影響領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的主要因素及分析

1.消防部隊(duì)審計(jì)獨(dú)立性及其影響審計(jì)質(zhì)量的原因分析。在審計(jì)理論研究中，人們認(rèn)為影響審計(jì)質(zhì)量最重要的因素是審計(jì)的獨(dú)立性問(wèn)題。獨(dú)立性要求審計(jì)人員愿意且能夠站在客觀公正的立場(chǎng)上，充分揭示被審計(jì)單位和個(gè)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況中存在的問(wèn)題和不足。目前，公安消防部隊(duì)施行審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)，雖然各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)已脫離后勤部門劃歸政治部門，但在開展工作時(shí)依然存在各種內(nèi)部和外部條件的影響，在發(fā)揮其職能方面受到了一定的限制。在目前情況下，消防部隊(duì)審計(jì)人員的個(gè)人發(fā)展、審計(jì)事業(yè)的規(guī)劃推進(jìn)等都或多或少地依賴與之相關(guān)的“實(shí)權(quán)”部門或上級(jí)黨委。這就使得審計(jì)人員不得不面對(duì)巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)和損失，恪守獨(dú)立性也必然受到影響。此外，從法律上來(lái)看，各級(jí)黨委首長(zhǎng)對(duì)審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)該服從法律賦予的審計(jì)監(jiān)督權(quán)。但法律作為一種“合約”得到有效履行的前提是對(duì)合約主體的理性約束。公安消防部隊(duì)審計(jì)部門并非部隊(duì)各種資源的所有者，并沒有維護(hù)公共利益的內(nèi)在動(dòng)力，要實(shí)現(xiàn)“合約”的有效履行，需要依法對(duì)公安消防部隊(duì)審計(jì)部門予以有效的約束。部隊(duì)各級(jí)黨委首長(zhǎng)與各級(jí)審計(jì)部門之間體制上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系卻是“直接”的、“剛性”的。這樣，當(dāng)法律賦予的監(jiān)督權(quán)與黨委首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)出現(xiàn)矛盾時(shí)，法律賦予的審計(jì)監(jiān)督職能往往會(huì)弱化，審計(jì)質(zhì)量及成果運(yùn)用自然會(huì)出現(xiàn)偏差。2.消防部隊(duì)審計(jì)權(quán)限及其影響審計(jì)效果的原因分析。公安消防部隊(duì)的審計(jì)權(quán)限是指公安消防部隊(duì)審計(jì)確定審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任對(duì)象、實(shí)施審計(jì)行為，以及依據(jù)審計(jì)結(jié)果和相關(guān)法律法規(guī)對(duì)被審計(jì)單位及其責(zé)任人進(jìn)行處理處罰的權(quán)限。公安消防部隊(duì)審計(jì)部門的權(quán)限可以大致歸納為確定審計(jì)對(duì)象權(quán)、審計(jì)行為權(quán)和審計(jì)建議糾正權(quán)、給予紀(jì)律處分建議、通報(bào)和公布權(quán)四個(gè)方面，上述權(quán)限從不同的路徑影響著審計(jì)的質(zhì)量和效果。目前，在消防部隊(duì)審計(jì)部門人少、任務(wù)重、矛盾突出的情況下，如果審計(jì)任務(wù)過(guò)重，審計(jì)人員的工作效率就會(huì)下降，審計(jì)的時(shí)間間距就會(huì)無(wú)形中被拉長(zhǎng)，因時(shí)間變化過(guò)程中的各種不可測(cè)因素，最終審計(jì)質(zhì)量就會(huì)偏低，進(jìn)而影響審計(jì)效果的運(yùn)用。首先，審計(jì)部門在實(shí)施審計(jì)中行使檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、制止權(quán)、建議糾正權(quán)、信息披露權(quán)等審計(jì)行為權(quán)的力度越大，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果就會(huì)越好，審計(jì)質(zhì)量就越好。審計(jì)的建議糾正權(quán)主要是通過(guò)審計(jì)信息披露來(lái)表達(dá)的，其中包括審計(jì)情況的通報(bào)和公布。如果審計(jì)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果進(jìn)行披露的力度越大，那么，審計(jì)成果受到黨委首長(zhǎng)和廣大官兵關(guān)注的程度也會(huì)加深，這些都將促使審計(jì)成果得到很好地運(yùn)用。此外，建議紀(jì)律處分權(quán)是消防部隊(duì)審計(jì)部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果，對(duì)被審計(jì)單位及其相關(guān)責(zé)任人的違規(guī)行為甚至構(gòu)成犯罪的，可移送相關(guān)部門依法進(jìn)行處理，還包括向上級(jí)有關(guān)部門通報(bào)或者向內(nèi)部公布審計(jì)結(jié)果的權(quán)利。因此，給予紀(jì)律處分的建議權(quán)所涉及到的審計(jì)控制也必將影響審計(jì)成果的運(yùn)用。3.消防部隊(duì)審計(jì)力量及其影響審計(jì)質(zhì)量的路徑。審計(jì)力量包括審計(jì)力量的質(zhì)量和審計(jì)力量的數(shù)量?jī)蓚€(gè)基本問(wèn)題。消防部隊(duì)審計(jì)力量的質(zhì)量，主要是指公安消防部隊(duì)審計(jì)人員所具備的專業(yè)勝任能力的大小，其中包括審計(jì)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)等。公安消防部隊(duì)審計(jì)力量的質(zhì)量影響審計(jì)運(yùn)行效果的路徑是：審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力越強(qiáng)，對(duì)審計(jì)權(quán)限的運(yùn)用更為深刻，則相應(yīng)地對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行的審查更為嚴(yán)格和深刻，控制效果也就越好。同時(shí)，審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力在審計(jì)過(guò)程中的運(yùn)用也很頻繁。對(duì)于審計(jì)查出的應(yīng)糾正違規(guī)行為，專業(yè)勝任能力越強(qiáng)的審計(jì)人員行使所擁有的建議糾正權(quán)、處理處罰權(quán)和審計(jì)信息披露權(quán)更有力和得當(dāng)，會(huì)使被審計(jì)單位和人員因面臨更大的壓力而不得不做出力度更大的糾正。因此，審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力也必將影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量。消防部隊(duì)審計(jì)力量的數(shù)量，主要是指公安消防部隊(duì)審計(jì)人員的數(shù)量。審計(jì)力量的數(shù)量主要是通過(guò)影響每個(gè)審計(jì)人員的審計(jì)工作量來(lái)達(dá)到影響審計(jì)質(zhì)量的。如果投入的公安消防部隊(duì)審計(jì)人員數(shù)量越多，則每個(gè)審計(jì)人員的審計(jì)任務(wù)就會(huì)越輕，那么其審計(jì)工作效率就會(huì)相應(yīng)地提高，效果也會(huì)越好。

三、構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

鑒于以上問(wèn)題及分析，筆者認(rèn)為可以在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中設(shè)計(jì)、引入和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量與審計(jì)結(jié)果的結(jié)合統(tǒng)一，使審計(jì)成果真正轉(zhuǎn)化為組織干部部門評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)干部的參考值，為正確選拔任用和準(zhǔn)確考核領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要依據(jù)，并進(jìn)一步依法加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約和監(jiān)督力度，不斷提升審計(jì)工作的質(zhì)量和效果。構(gòu)建公安消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)從兩方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，這兩個(gè)方面是：審計(jì)第一過(guò)程為審計(jì)部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)，這是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要支持和依托；審計(jì)第二過(guò)程為審計(jì)成果的運(yùn)用過(guò)程，包括對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題進(jìn)行整改、審計(jì)結(jié)果是否作為選拔任用干部的重要依據(jù)、對(duì)負(fù)有重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題的人員是否做出相應(yīng)處理等。其中具體指標(biāo)有三個(gè)：（1）反映審計(jì)部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行檢查的質(zhì)量指標(biāo)。這個(gè)質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是審計(jì)部門在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員工作的質(zhì)量和效率。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)，因此，這一指標(biāo)主要是用來(lái)反映審計(jì)活動(dòng)對(duì)被審計(jì)單位的違規(guī)行為審查力度和效果的指標(biāo)，也屬于第一過(guò)程的指標(biāo)。（2）反映領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用的效果指標(biāo)。這一指標(biāo)又表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題進(jìn)行糾正力度的質(zhì)量指標(biāo)，也就是被審計(jì)單位對(duì)整改意見的執(zhí)行力度；二是審計(jì)結(jié)果是否作為選拔任用干部依據(jù)的指標(biāo)，即，第一過(guò)程的利用率。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題進(jìn)行糾正力度的質(zhì)量指標(biāo)（整改執(zhí)行力度）包括糾正類型、糾正金額和糾正率。被審計(jì)單位針對(duì)審計(jì)決定中的應(yīng)糾正違規(guī)行為可能會(huì)進(jìn)行以下三種類型的糾正（沒糾正、定性糾正和定量糾正）的選擇。其中糾正金額是一個(gè)絕對(duì)指標(biāo)，糾正率是一個(gè)相對(duì)指標(biāo)。針對(duì)審計(jì)部門所提出的糾正建議，被審計(jì)單位在整改回復(fù)中存在三種選擇：沒糾正、定性糾正和定量糾正，也反映著由低到高不同程度的三種審計(jì)質(zhì)量。沒糾正表示審計(jì)質(zhì)量最差，定性糾正在其次，定量糾正的效果最好。在定量糾正類型中，如果糾正的比率越大，則說(shuō)明審計(jì)質(zhì)量就越高。（3）審計(jì)的結(jié)果是否作為提拔任用更高一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依據(jù)的指標(biāo)。這一指標(biāo)是指要將審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部考核評(píng)價(jià)、調(diào)整使用的重要依據(jù)。將審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果同干部、紀(jì)檢工作結(jié)合起來(lái)，在更高層次、更深領(lǐng)域和更廣范圍得到充分運(yùn)用，讓審計(jì)真正進(jìn)入消防部隊(duì)管理、進(jìn)入各級(jí)黨委決策，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督服務(wù)于消防工作和部隊(duì)建設(shè)的最大效能。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，這部分應(yīng)視作審計(jì)第一過(guò)程的主要內(nèi)容，但審計(jì)審核只是手段，抓整改和規(guī)范，強(qiáng)化審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，即審計(jì)第一過(guò)程成果的實(shí)施和落實(shí)，才是確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得實(shí)效的重要環(huán)節(jié)，是此項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，對(duì)公安消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的應(yīng)該是能夠反映這樣一個(gè)雙向過(guò)程的指標(biāo)體系。第一個(gè)過(guò)程，審計(jì)部門應(yīng)重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理、事業(yè)建設(shè)成效、個(gè)人廉潔自律以及落實(shí)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度方面進(jìn)行審計(jì)。但要真正實(shí)現(xiàn)它的效應(yīng)還必須進(jìn)行審計(jì)工作的第二個(gè)過(guò)程，即審計(jì)成果的運(yùn)用。所以，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量還要反映在被審計(jì)單位是否針對(duì)審計(jì)部門審查出來(lái)的違規(guī)行為進(jìn)行了糾正或整改，是否將審計(jì)結(jié)果真正作為選拔任用干部的重要依據(jù)，這是審計(jì)的第二個(gè)過(guò)程。第二個(gè)過(guò)程是建立在第一個(gè)過(guò)程的基礎(chǔ)上的，只有在審計(jì)部門完成第一個(gè)過(guò)程后，緊跟并牢牢抓住第二過(guò)程的完成，審計(jì)最終才能真正達(dá)到“審計(jì)一個(gè)人、教育一班人、影響一片人”的目的。當(dāng)然，消防部隊(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)情況、各項(xiàng)審計(jì)規(guī)定以及部隊(duì)實(shí)情，指標(biāo)體系中的各項(xiàng)內(nèi)容及影響因素，應(yīng)隨之做出相應(yīng)的修正與調(diào)整，通過(guò)不斷完善使其真正發(fā)揮作用。

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作者:楊凱 單位:武警陜西省消防總隊(duì)政治部審計(jì)處