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摘要：行政事業(yè)單位作為履行執(zhí)法監(jiān)督及部分社會管理職能的單位，在內(nèi)部管理、內(nèi)部控制方面需要做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和完善。如今國家審計機構(gòu)對行政事業(yè)單位在經(jīng)濟責(zé)任審計方面的工作提出了新的要求，這需要相關(guān)單位必須要跟隨時代步伐，針對現(xiàn)階段實際存在的問題進(jìn)行優(yōu)化。基于此，本文闡述了行政事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計的概念及意義，結(jié)合實際分別分析了行政事業(yè)單位本身以及審計單位在經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的問題，并針對這些問題，提出一些解決問題、優(yōu)化經(jīng)濟責(zé)任審計的對策，希望能對提升行政事業(yè)單位工作質(zhì)量、地區(qū)經(jīng)濟效益做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；經(jīng)濟責(zé)任；審計

根據(jù)黨中央政府的統(tǒng)一部署安排，在2021年年初，將正式完成事業(yè)單位分類化改革，改革的重點方向就是“除去糟糠，留其精華”，精簡事業(yè)單位內(nèi)部人員組成結(jié)，實現(xiàn)由內(nèi)向外、由上至下的全方位改革。其中，關(guān)于行政事業(yè)單位提出了新的改革創(chuàng)新要求，督促其進(jìn)一步發(fā)揮公共管理及服務(wù)價值。此次改革與以往改革存在著本質(zhì)上的不同，此次改革更加重視對政事不分、機制不變、定位不明確等問題進(jìn)行完善，改革方向也更加偏向于轉(zhuǎn)型于市場服務(wù)發(fā)展。尤其是對行政事業(yè)單位傳統(tǒng)管理模式中存在的弊病提出了一些針對性的管理優(yōu)化要求，而經(jīng)濟責(zé)任審計工作問題的分析處理，是不可或缺的一部分。

一、行政事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計工作概念及意義

（一）概念

自改革開放以來，我國特色社會主義事業(yè)取得了諸多重要成果，而行政經(jīng)濟責(zé)任審計工作已經(jīng)成為中國社會主義制度管理的一大特色，在現(xiàn)代社會的發(fā)展中扮演了關(guān)鍵角色。2019年7月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了全新的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，結(jié)合現(xiàn)有的《中華人民共和國審計法實施條例》與《中華人民共和國審計法》等法律，為我國行政事業(yè)單位審計工作的有效開展進(jìn)一步奠定了可靠基礎(chǔ)[1]。其中，經(jīng)濟責(zé)任是指行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，對其管轄范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署，推動經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，管理公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，防控重大經(jīng)濟風(fēng)險等有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)旅行的職責(zé)。而經(jīng)濟責(zé)任審計，則是由專業(yè)審計機構(gòu)，通過認(rèn)定經(jīng)濟責(zé)任人在任職期間的經(jīng)濟責(zé)任，對其責(zé)任履行情況進(jìn)行審查、監(jiān)督、評估的過程，為相關(guān)人事管理、紀(jì)檢機構(gòu)開展經(jīng)濟審核工作時提供一些參考依據(jù)和建議。

（二）審計內(nèi)容及意義

經(jīng)濟責(zé)任審計工作不僅要對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)工作內(nèi)容與效果直接進(jìn)行審核，還要保障對行政事業(yè)單位各項工作的全面監(jiān)督、評價，以促進(jìn)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定健康發(fā)展?？偨Y(jié)來講，行政事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計主要涵蓋了以下幾個方面：1．對行政事業(yè)單位內(nèi)容管理工作進(jìn)行控制，和對重大經(jīng)濟活動工作的審計[2]。經(jīng)濟責(zé)任審計工作人員需要對行政事業(yè)單位建立的內(nèi)部控制制度進(jìn)行審計，內(nèi)部控制必須涵蓋基層工作人員工作流程審計、控制手段判斷、人員定期培訓(xùn)工內(nèi)容分析等多項發(fā)展改革全新內(nèi)容。2．對行政事業(yè)單位整體資產(chǎn)進(jìn)行審計，很多行政事業(yè)單位資產(chǎn)以呈現(xiàn)負(fù)資產(chǎn)形成，這是因為收支不平衡所導(dǎo)致的問題，但是行政事業(yè)單位不能以利益去衡量發(fā)展目標(biāo)，這就需要審計人員關(guān)注行政事業(yè)單位發(fā)展方向的確定，以及處理各項事務(wù)的基本能力。同時，經(jīng)濟責(zé)任審計工作人員需要清楚了解，單位資金走向問題，對行政事業(yè)單位流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、凈資產(chǎn)進(jìn)行審計，對往期領(lǐng)導(dǎo)人和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人在交接工作留下的問題進(jìn)行分析，保障各個財務(wù)工作內(nèi)容的正確與完整[3]。3．對行政事業(yè)單位重大經(jīng)濟活動進(jìn)行細(xì)致的分析審計，部分重大經(jīng)濟活動一般都是由中央指示號召的工作，工作要求與目的十分的明確，但是未必會與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相符，這就需要單位領(lǐng)導(dǎo)人依照實際情況對其中的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，上交書面申請材料。而審計單位需要對這部分內(nèi)容進(jìn)行分析審核，明確是否存在實際執(zhí)行違規(guī)的情況。而且在行政事業(yè)單位開展某項重大經(jīng)濟活動時，也需要通過經(jīng)濟責(zé)任審計工作結(jié)構(gòu)審核，對投資項目實效性、科學(xué)性進(jìn)行綜合性評價，進(jìn)而避免由于領(lǐng)導(dǎo)人員疏忽而造成的資產(chǎn)流失問題發(fā)生。促使其能夠在任期內(nèi)完成領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，并根據(jù)任務(wù)完成情況對領(lǐng)導(dǎo)人員綜合能力進(jìn)行考核。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計工作存在的問題

（一）意識觀念問題

部分事業(yè)單位并不重視審計工作，十分排斥經(jīng)濟責(zé)任審計工作人員，不主動保留關(guān)于審計工作需要的具體文件內(nèi)容，導(dǎo)致審計單位工作無法正常開展。如今我國行政事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計都是采用的第三方審計的方式，經(jīng)常面臨被審計單位及被審計人故意拖延、不配合的現(xiàn)象，給審計工作帶來較大的阻力。

（二）審計工作局限性較大

在行政事業(yè)單位的經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，審計單位很容易受到各種因素的影響和限制。例如，審計單位和被審計單位之間缺乏有效制衡，導(dǎo)致審計單位權(quán)威性和客觀性受到影響。同時，在審計過程中，主要對預(yù)算內(nèi)項目、支出項目、賬務(wù)報表等內(nèi)容進(jìn)行審計，而忽略了對預(yù)算外項目以及資金來源領(lǐng)域相關(guān)項目的審計。另外，缺少對行政事業(yè)單位下屬二級單位的審計，或是沒有將其和一級單位審計結(jié)合起來進(jìn)行評估審查，導(dǎo)致審計工作存在局限性和片面性。

（三）審計執(zhí)行質(zhì)量較差

部分審計單位太過注重效率，導(dǎo)致經(jīng)濟審計責(zé)任相關(guān)人員無法將相關(guān)政策落到實處。相關(guān)人員配置不足，部分工作人員承受的工作壓力過大，最終出現(xiàn)審計結(jié)果偏差問題。還有部分經(jīng)濟責(zé)任審計工作單位雖然針對事業(yè)單位存在的問題制定了優(yōu)化方法，但是缺乏后期監(jiān)察引導(dǎo)手段，這都導(dǎo)致事業(yè)單位輕視經(jīng)濟責(zé)任審計單位給予工作安排，無法按照預(yù)期制定的改革計劃完成相關(guān)組織活動。

（四）人員素質(zhì)問題

在行政事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計工作要求越來越高的情況下，相關(guān)單位急需要一批掌握專業(yè)審計知識、熟悉行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動特征的人才。然而，目前相關(guān)審計單位在人才儲備和培養(yǎng)方面缺乏一定的前瞻性，導(dǎo)致相關(guān)人員無法很好的根據(jù)行政事業(yè)單位實際情況，制定有用的經(jīng)濟責(zé)任審計方案[4]。同時，相關(guān)審計人員素質(zhì)培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致審計人員責(zé)任意識缺失，容易受到利益驅(qū)使而出現(xiàn)違規(guī)行為。

三、新時代背景下行政事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計工作優(yōu)化策略

高舉改革開放與可持續(xù)發(fā)展偉大旗幟的背景下，經(jīng)濟責(zé)任審計單位應(yīng)該提升審計工作工作效率，確保事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)更加廉潔透明，及時躲避可能會出現(xiàn)的各項改革發(fā)展風(fēng)險，根據(jù)事業(yè)單位情況及時調(diào)整發(fā)展方向，確保審計工作能夠有序開展[5]。

（一）優(yōu)化審計意識理念

經(jīng)濟責(zé)任審計部門需要持續(xù)打造有序化工作意識形態(tài)，保障審計工作始終能夠在一個科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的范圍內(nèi)正常運行，避免受到外界不良因素的影響。經(jīng)濟責(zé)任審計單位必須明確自身工作范圍與工作內(nèi)容，并且要讓每一名事業(yè)單位工作人員加以細(xì)致的了解，只有這樣才能避免事業(yè)單位基層工作人員在調(diào)崗離職過程中出現(xiàn)資料交接問題。因此，事業(yè)單位管理領(lǐng)導(dǎo)需要按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》對基層工作人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，在事業(yè)單位內(nèi)部形成統(tǒng)一的管理機制，促使基層事業(yè)單位工作人員始終能夠保持積極的工作狀態(tài)。此外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員還需要重視經(jīng)濟責(zé)任審計工作，積極號召基層工作人員參與到管理工作中，定期開展關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計工作培訓(xùn)講課教育。在培訓(xùn)階段事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)可以邀請經(jīng)濟責(zé)任審計單位領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)任培訓(xùn)講師，根據(jù)單位實際情況進(jìn)行系統(tǒng)的問題講解，鼓勵事業(yè)單位基層工作人員將日常遇到的問題向講師進(jìn)行反饋，通過經(jīng)濟責(zé)任審計單位領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)解答為基層工作人員解惑。

（二）優(yōu)化審計機構(gòu)定位和審計環(huán)節(jié)

為了避免經(jīng)濟責(zé)任審計單位工作受到影響，審計單位工作評價與工作報告要進(jìn)行垂直管理，只對當(dāng)?shù)啬骋徊块T進(jìn)行工作匯報。并且，要強化第三方審計單位的獨立性，確保其在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中對被審計單位產(chǎn)生一定的權(quán)力制衡。而且各個地區(qū)之間還可以進(jìn)行抽查性經(jīng)濟責(zé)任審計工作，讓不同區(qū)域工作人員參與到本地事業(yè)單位審計工作中，提升經(jīng)濟責(zé)任審計工作透明度。另外，需要由審計單位牽頭，對現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的資金管理模式、預(yù)算管理質(zhì)量及資金效益等進(jìn)行評估，分析其在相關(guān)機制及制度方面存在的問題，再從審計工作的角度，進(jìn)行針對性審查，并提出一定的建議。而行政事業(yè)單位需要通過和審計單位的配合，促進(jìn)審計工作向以財務(wù)審計、風(fēng)險控制為導(dǎo)向的管理審計模式。

（三）加強技術(shù)化轉(zhuǎn)型

在行政事業(yè)單位的經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，要積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理觀念，通過先進(jìn)的財務(wù)軟件及信息系統(tǒng)，提高財務(wù)信息完善性和精準(zhǔn)性，同時提高財務(wù)信息透明度。另外，要基于信息化財務(wù)管理、審計監(jiān)督模式，建立一套可靠的信息溝通機制，促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部及與審計單位之間溝通效率的提升。再結(jié)合信息化的審計監(jiān)督管理模式，明確相關(guān)人員責(zé)任?；诖耍瑑?yōu)化行政事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計流程，通過多方協(xié)作，提高審計效率和質(zhì)量。

四、結(jié)束語

總而言之，行政事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計工作是一項極為復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，它需要行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與基層工作人員積極參與進(jìn)來，重視每一項審計工作環(huán)節(jié)，通過科學(xué)、合理的評價方式對審核事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員工作能力，而在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展、變化的前提下，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須依照中央政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸完善行政事業(yè)單位相關(guān)工作內(nèi)容，為廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決人民群眾在生活中遇到的困難。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉慧敏.行政事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計的風(fēng)險以及預(yù)防途徑探索[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2020,543(05):237.

[2]劉茜銘.審計全覆蓋下高校經(jīng)濟責(zé)任審計存在問題及改進(jìn)對策[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望,2019(06):23.

[3]張獻(xiàn)房,胡勇戰(zhàn),楊德梁.淺談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題及對策[J].經(jīng)濟學(xué),2019,2(05):53-54.

[4]馮寧.內(nèi)部審計視角下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計存在問題及對策[J].財會學(xué)習(xí),2020,248(03):170+172.

[5]張玉.當(dāng)前高校經(jīng)濟責(zé)任審計存在問題及改善策略——以廣東省為例[J].財會學(xué)習(xí),2019(24):164,166.

作者：孫亞林