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摘要：國有企業(yè)是國民經濟發(fā)展的載體之一，企業(yè)領導是否切實履行自己的經濟職責，對經濟發(fā)展有重要影響。黨的十八大提出，要全面落實經濟責任審計制度，而企業(yè)領導的經濟責任審計，是該項制度必須實施的內容之一，用于加強企業(yè)管理，彌補企業(yè)治理機制的不足。但其面臨的問題是，企業(yè)尚未制定審計評價標準，給審計工作的進行設置了阻礙。

關鍵詞：經濟責任審計評價標準;內容標準;經濟責任

經濟責任審計評價標準的制定，可以為企業(yè)領導的審計工作提供依據，使工作有據可依。其標準分為兩部分，一是內容標準，二是目標標準，會對審計評價的內容與目標有明確的劃分，以這兩個標準為基礎，可以使國有企業(yè)建立自身的經濟責任審計評價標準。

一、國有企業(yè)領導經濟責任審計評價標準的不足

當下，很多國有企業(yè)都未能建立完善的經濟責任審計評價標準，使審計評價工作存在很多不足。其主要包括以下兩方面。1.內容標準。1.1經濟責任審計評價內容并未統(tǒng)一?，F(xiàn)在，對于經濟責任審計評價的內容，我國還沒有一個準確的說法，致使企業(yè)審計工作的形式不一。企業(yè)需要完成的經濟責任審計評價的工作包括，評價財務信息，分析企業(yè)的經營效益，監(jiān)督企業(yè)領導經濟責任是否真正落實。其中，對財務信息的要求是，內容真實、完整，可以真實的反映企業(yè)的資產情況，為重大決策提供數據支持，對于經營效益的分析是，企業(yè)領導任職期間，企業(yè)取得了哪些經營效益，對其進行評價，最后，企業(yè)領導的經濟責任是否落實，是對其承擔的責任有客觀的認識，給出真實的評價。但上述三點因為審計評價的內容并未統(tǒng)一，造成的結果是，個人按照選擇自身主觀意識的選擇，對認為需要評價的內容給出評價，得到多個評價結果，不利于對企業(yè)領導進行準確評估。1.2評價標準的內容缺少層次。首先，層次較少。我國法律是由多個部門制定，各自負責相應法律內容的選擇，但所有法律文件中，只有一部分與經濟責任審計評價有關，整體層次只有少數幾層，且國有企業(yè)中，領導也并未針對這一內容做出明確規(guī)定，出現(xiàn)工作斷層、沒有原則可循的工作情況，給審計人的操作增加了難度。其次，層次較低。審計評價工作需根據《審計法》提出的要求，展開各項工作，有較高的層次，但對這項工作提出明確要求的文件立法力度不足，同時也沒有體現(xiàn)出立法的特征，所以，審計人員的工作呈現(xiàn)出了隨意性的特點，審計評價最終的結果失真。1.3內容不具備可操作性。首先，沒有根據不同類型的國有企業(yè)把內容分類。每種類型的國有企業(yè)都有自己的發(fā)展方向與經營目標，所以，企業(yè)領導展開評價工作時，必須有不同的評價內容，但當下很多企業(yè)采用的都是同一個內容，增加了最終結果的不確定性。其次，內容中黨政與領導的內容混淆。一些企業(yè)給出的內容中，黨政主要干部與企業(yè)領導的工作混淆，兩者沒有完全分離，且企業(yè)領導的工作內容沒有詳細說明。2.目標標準。2.1過于注重經營成果、經濟效益的評價?，F(xiàn)在，很多企業(yè)都會把評價的重點放在經營成果與經濟效益上，忽略了對企業(yè)領導是否真正落實經濟責任的評估，即它是把企業(yè)作為中心，脫離了最初的核心，對財務指標過于重視，數量有明顯的傾向。同時，經濟責任審計評價最終評價的對象是企業(yè)領導，而非企業(yè)。所以，由此得出，對企業(yè)領導重要責任的評價并未凸顯出來。而評價過程中其也會遵循各項法規(guī)的要求，進行評價。2.2體系與企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略不符。企業(yè)根據政策、市場的變化，制定發(fā)展戰(zhàn)略，是為了促進自身發(fā)展，穩(wěn)定與利益相關者之間的關系，而利益關系者包括國家、股東、職工等，其中，國家除了要得到相應的利益外，也需要滿足各方面的需求。企業(yè)建立評價體系后，會通過短期經營成果評價企業(yè)領導，如果指標符合標準，隨即認定其履行了經濟責任，由此，可能出現(xiàn)的現(xiàn)象是，企業(yè)以短期效益為主，長期戰(zhàn)略被忽略。2.3評價指標體系不全面。當下我們已經進入知識經濟的時代，這增加了企業(yè)經營的不確定性，且對指標尚未加入評價指標體系，比如企業(yè)的人力資本、品牌等，這些都是企業(yè)發(fā)展必需的資源，給企業(yè)發(fā)展帶來不利影響。

二、國有企業(yè)領導經濟責任審計評價標準的構建

通過上述兩方面的分析，我們可以了解到經濟責任審計評價存在哪些不足，所以，我們可以從以下幾方面入手，建立國有企業(yè)經濟責任審計評價標準。1.優(yōu)化企業(yè)領導的經濟責任審計評價。該評價是由企業(yè)外的機構，根據相關法律法規(guī)的要求，分析國有企業(yè)的領導是否履行了自己的經濟責任，并對履行情況給出客觀的評價。即審計機構將嚴格按照法律法規(guī)提出的明確內容，以及政策要求，考察企業(yè)的財政是否合法，分析經營效益，以此作為依據，評價企業(yè)領導的工作能力，并給出審計依據，確保結果的公正。2.明確界定企業(yè)領導的經濟責任。2.1原則。首先，因果聯(lián)系。界定企業(yè)領導需承擔哪些責任時，需提前了解領導不同行為造成的危害，以及兩者的因果，同時，明晰領導主觀意識和實際行為的關系，判斷關系的具體性質，這會成為領導是否需要承擔個人責任的依據。其次，責任關聯(lián)。即劃分責任的過程中，需把責任、違規(guī)行為的性質、后果聯(lián)系在一起，也就是如果領導的主觀意識或刻意做出與法律不符的行為，并給企業(yè)帶來重大經濟損失，其必須承擔直接責任，另也要承擔主管責任。但如果領導并未履行范圍內的責任，又在上述行為以外，其需要承擔領導責任。最后，證據客觀。對于責任的界定，必須把真實、客觀的審計證據作為依據，闡述事實，以此分辨領導是否犯錯，判斷其需要承擔經濟責任。2.2分類。前任、后任責任：這兩類責任的差異是領導任期界限的差異，前者是新領導上任前，前任領導出現(xiàn)工作失誤，需由前任領導負責，后者是審計人員對現(xiàn)任領導評價后，其行為給企業(yè)帶來的不良影響，需由現(xiàn)任領導負責。直接、間接責任：領導負責企業(yè)所有工作的管理，承擔全部責任，但如果是企業(yè)做出違法行為，領導同樣需要承擔責任，而這并不能說明領導需承擔全部責任。所以，企業(yè)可以預先把經濟責任細分，落實到每一位員工身上，如果由領導直接負責工作，其需要承擔全部責任，但領導如果只是負責監(jiān)督工作進行，只需承擔間接責任即可。主觀、客觀責任：審計人員進行審計時，應秉承著公正、客觀的態(tài)度，分析違規(guī)行為是客觀的還是主觀的，根據搜集到的事實，劃分經濟責任。集體、個人責任：重大的經濟事件，需要企業(yè)的眾多領導共同決定，若是決策給企業(yè)帶來不利影響，由集體共同承擔責任，但若是領導擅自修改決策，造成企業(yè)損失，其承擔個人責任。3.經濟責任審計評價指標體系的構成。國有企業(yè)經濟責任審計評價指標體系的完善，必須包括以下幾點，即企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的高低、企業(yè)是否遵紀守法、企業(yè)經營目標的完成進度，以及國有資本是否可以保值增值、領導個人是否廉潔自律等，這些分別對應各自的定量、定性評價指標。以企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的高低為例。其需要計算的概率有新產品的研發(fā)率、產品合格率與技術投入比率等，評價標準是提高、下降、不足，由此完成標準的判定。同時，其也有定性評價指標。其包括四點，分別是發(fā)展戰(zhàn)略的制定、執(zhí)行，內部控制制度是否有完善的設計與執(zhí)行，企業(yè)重大事項的決策情況，領導個人是否廉潔自律。

三、結語

國有企業(yè)領導的經濟責任審計評價標準會隨著時代的發(fā)展而發(fā)展，但仍需不斷完善。目前，我們需要做的是，正視其存在的不足，構建企業(yè)獨有的經濟責任審計評價標準，不斷改革，為國企的深入改革提供助力，促進經濟健康發(fā)展。

作者:劉小濤 單位:江西宜豐國泰化工有限責任公司

參考文獻：

[1]李月仙.國有企業(yè)領導人員經濟責任審計風險及其控制研究[D].云南大學2016.