導(dǎo)語：政府績效審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀漫談一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、當(dāng)前我國政府績效審計(jì)已取得的成效

逐步形成了績效審計(jì)的評價(jià)體系雖然我國對于政府績效評價(jià)體系的研究起步比較晚，但發(fā)展還是較快，已經(jīng)逐步形成了適合我國國情的績效審計(jì)評估體系。當(dāng)前我國出臺的政府績效審計(jì)評估體系由影響指標(biāo)、職能指標(biāo)和潛力指標(biāo)三大類、33項(xiàng)指標(biāo)組成，在一定程度上滿足了社會以及公眾的要求，而且為進(jìn)一步的形成較為完整而有效的績效審計(jì)評價(jià)體系奠定了一定的基礎(chǔ)。

二、我國政府績效審計(jì)存在的問題及原因分析

（一）缺乏完善的政府績效審計(jì)法律規(guī)范體系我國尚未完全建立政府績效審計(jì)法律規(guī)范體系，但是政府審計(jì)法律法規(guī)及其規(guī)范中與績效審計(jì)有關(guān)的規(guī)定是影響政府績效審計(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素?？v覽我國當(dāng)前已頒布的各項(xiàng)政府審計(jì)法規(guī)和準(zhǔn)則，仍然沒有一個(gè)專門規(guī)范績效審計(jì)的法律和準(zhǔn)則?！秾徲?jì)法》在其總則中規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對財(cái)政收支以及財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，但未對政府績效審計(jì)的職責(zé)和權(quán)力等進(jìn)行明確的規(guī)定。《審計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃方案》《政府審計(jì)準(zhǔn)則》等文件也只有“對效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”等字眼，對績效審計(jì)沒有明確的定義。實(shí)際上，我國政府績效審計(jì)仍處于一種尚未完全的法律授權(quán)狀態(tài)。雖然《湖南省審計(jì)監(jiān)督條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例》以及《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例》等地方法規(guī)引入了績效審計(jì)這一概念，但在國家層面來說，沒有形成統(tǒng)一的政府績效審計(jì)法律規(guī)范和準(zhǔn)則，對于績效審計(jì)的概念、含義、審計(jì)對象、審計(jì)目的、審計(jì)內(nèi)容及其操作方法等都沒有形成統(tǒng)一明確的規(guī)定，沒有統(tǒng)一的審計(jì)方法和技術(shù)的指導(dǎo)。（二）我國政府績效管理體系尚未健全我國的政府績效管理與發(fā)達(dá)國家相比還處于萌芽階段，當(dāng)前我們并未建立對政府各部門、機(jī)構(gòu)等的績效管理制度。人事部在“中國政府績效評估研究”的課題中，初步提出了一套涵蓋影響指標(biāo)、潛力指標(biāo)和職能指標(biāo)等三大類33項(xiàng)指標(biāo)的政府績效評估體系，其主要用于對地方各級政府績效綜合性評估，但對于具體的項(xiàng)目、部門的績效評估并不是完全的適用。在缺乏標(biāo)準(zhǔn)的情況下，績效審計(jì)人員只能從其他來源獲取標(biāo)準(zhǔn)，或者是自己出來的某種標(biāo)準(zhǔn)，這樣在一定程度上既影響了政府績效審計(jì)的質(zhì)量和結(jié)論的可信度，同時(shí)也使政府績效審計(jì)的發(fā)展受到制約。當(dāng)前，只有在組織建設(shè)、法律建設(shè)和項(xiàng)目管理上對績效要求進(jìn)行全面的考慮，把績效管理當(dāng)成一個(gè)完整的體系，才可以構(gòu)建一個(gè)屬于我國的政府績效管理體系。（三）缺乏績效責(zé)任追究機(jī)制在現(xiàn)行的審計(jì)體制下，對于審計(jì)出的問題沒有具體的責(zé)任追究機(jī)制是我國政府績效審計(jì)當(dāng)前面臨的首要問題。雖然政府績效審計(jì)能夠有效的監(jiān)管財(cái)政資金，但是在追究當(dāng)事人責(zé)任以及追回?fù)p失的國有資產(chǎn)等方面卻沒有相應(yīng)的規(guī)定。而且在現(xiàn)實(shí)生活中，審計(jì)工作其中很大一部分是屬于“事后審計(jì)”，到了審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候，獲得的只是一堆看起來是“證據(jù)確鑿”，但其實(shí)卻是“無用”的數(shù)據(jù)。政府的領(lǐng)導(dǎo)最看重的是在他任職期間所發(fā)展的業(yè)績，有些領(lǐng)導(dǎo)比較急功近利，只允許成績的宣揚(yáng)卻不準(zhǔn)缺點(diǎn)的揭露。（四）審計(jì)隊(duì)伍人員的專業(yè)素養(yǎng)未能滿足績效審計(jì)的需求審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)是直接影響政府績效審計(jì)質(zhì)量高低的關(guān)鍵要素，但由于當(dāng)前我國審計(jì)隊(duì)伍人員存在知識結(jié)構(gòu)較為單一、年齡結(jié)構(gòu)的斷層以及“官、兵”結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題，導(dǎo)致大多數(shù)審計(jì)人員是財(cái)會類專業(yè)出身、審計(jì)隊(duì)伍出現(xiàn)了明顯的年齡斷層以及一線審計(jì)人員數(shù)量嚴(yán)重短缺等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致現(xiàn)有審計(jì)隊(duì)伍人員普遍缺乏管理、宏觀經(jīng)濟(jì)、工程、法律、計(jì)算機(jī)、環(huán)境保護(hù)等方面的知識，且又習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，難以接受新事物、新知識，缺乏進(jìn)取意識以及應(yīng)用新的審計(jì)技術(shù)的主動性，專業(yè)技術(shù)水平提高緩慢。如廣西南寧市審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有審計(jì)干部233人，其中會計(jì)專業(yè)有92人，占40%，工程專業(yè)30人，占12.8%，而法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)的分別只有2人，占1.7%；南寧市縣級的審計(jì)機(jī)關(guān)人員編制在20人左右，但是班子成員配備都在4人以上，多則為6人，領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)占比為20%~30%。這種人才結(jié)構(gòu)極不合理，難以滿足推進(jìn)績效審計(jì)發(fā)展對復(fù)合型人才的大量需求。

三、推進(jìn)我國政府績效審計(jì)發(fā)展的創(chuàng)新策略

（一）以風(fēng)險(xiǎn)作為導(dǎo)向，完善政府績效審計(jì)理論研究隨著人們對社會公共服務(wù)水平需求的不斷提高，政府職能也不得不從最初的監(jiān)督型轉(zhuǎn)變成服務(wù)型，與此同時(shí)政府自身的風(fēng)險(xiǎn)也越來越受到重視。由政府資金收支審計(jì)拓展的政府績效審計(jì)理論框架，也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變成以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行研究才能適應(yīng)審計(jì)實(shí)務(wù)的需要，也才能指導(dǎo)績效審計(jì)實(shí)務(wù)并推動其發(fā)展。（二）建立健全政府績效審計(jì)法律體系縱觀在政府績效審計(jì)水平較為發(fā)達(dá)的國家當(dāng)中，都頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，包括績效審計(jì)的目的和范圍、局限性、意義、審計(jì)對象的選擇和審計(jì)計(jì)算技術(shù)、組織工作和培訓(xùn)技術(shù)資料收集和分析技術(shù)、報(bào)告程序和人力資源的利用。例如澳大利亞國家審計(jì)署先后頒布的《績效審計(jì)業(yè)務(wù)指南》《澳大利亞國家審計(jì)署績效審計(jì)手冊》以及《關(guān)于績效審計(jì)、公營企業(yè)審計(jì)和審計(jì)質(zhì)量的總聲明》。英國政府議會于1983年通過的《國家審計(jì)法》對績效審計(jì)也作了明確規(guī)定。美國審計(jì)署除了在《政府審計(jì)準(zhǔn)則》里對績效審計(jì)作出具體描述外，還制訂了《政府工作績效與結(jié)果法案》，并且衍生出《各部門績效審計(jì)年度計(jì)劃評估指南》等相關(guān)的法律法規(guī)。而我國在法律方面對于政府績效審計(jì)的問題還有很大空白需要去填補(bǔ)。因此，應(yīng)該積極開展政府績效審計(jì)的法制建設(shè)。首先，應(yīng)當(dāng)修改《審計(jì)法》及其附屬條例，切實(shí)有效地落實(shí)政府績效審計(jì)的監(jiān)督作用。其次，以《審計(jì)法》為基礎(chǔ)，明確制定政府績效審計(jì)的各項(xiàng)規(guī)定。再次，以《國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)，制定具體的政府績效審計(jì)職業(yè)規(guī)范，為審計(jì)人員進(jìn)行績效審計(jì)指出明確的方向。最后，以亞洲審計(jì)組織績效審計(jì)指南、世界審計(jì)組織績效審計(jì)指南和世界發(fā)達(dá)國家政府績效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，盡快制定出符合我國需要的績效審計(jì)指南。（三）建立健全政府績效審計(jì)準(zhǔn)則體系政府績效審計(jì)與傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相比，從審計(jì)目標(biāo)的確定到審計(jì)方式的選擇都相差很大，特別是在如何制定審計(jì)目標(biāo)、怎樣完成現(xiàn)場審計(jì)和應(yīng)該出具何種審計(jì)報(bào)告等方面，與合規(guī)性審計(jì)相差甚遠(yuǎn)。我國當(dāng)前已出臺的與審計(jì)有關(guān)的各種準(zhǔn)則，主要是用于針對合規(guī)性審計(jì)的，而與政府績效審計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)的各項(xiàng)文件仍然沒有落到實(shí)處。所以，現(xiàn)在需要一套明確的準(zhǔn)則來規(guī)范政府績效審計(jì)機(jī)關(guān)以及審計(jì)人員，用以指導(dǎo)其進(jìn)行的各項(xiàng)審計(jì)工作。為了能夠廣泛開展績效審計(jì)工作，提高績效審計(jì)工作水平，我們應(yīng)當(dāng)參照國外已形成的各項(xiàng)績效審計(jì)準(zhǔn)則，結(jié)合我國當(dāng)前的實(shí)際，制定出適合我國的各類績效審計(jì)操作指南。如根據(jù)近年來各地開展的投資項(xiàng)目、住房公積金、基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)資金績效審計(jì)實(shí)踐，制定出相應(yīng)的績效審計(jì)指南等，為今后開展類似的績效審計(jì)項(xiàng)目提供指導(dǎo)和示范。當(dāng)績效審計(jì)廣泛開展，績效審計(jì)的內(nèi)容和方法都相對固定以后，再將這些具體的指南進(jìn)一步歸納，以形成某一類績效審計(jì)項(xiàng)目的操作指南，進(jìn)而形成一套完整的績效審計(jì)體系。（四）合理確定政府績效審計(jì)目標(biāo)現(xiàn)階段，我國開展政府績效審計(jì)的目的主要是對公共資源的使用和管理的有效性進(jìn)行檢查與評價(jià)。審計(jì)人員需要對被審計(jì)單位的項(xiàng)目、活動和單位的成果及影響獲取足夠的實(shí)質(zhì)性證據(jù)。但是因?yàn)檎冃徲?jì)方法具有較強(qiáng)的靈活性，其審計(jì)對象也較為復(fù)雜，與此同時(shí)又缺少一套可供參考的程序和準(zhǔn)則，所以，可以從各種渠道搜集政府績效審計(jì)的證據(jù)。在政府績效審計(jì)中，審計(jì)人員大多通過提高樣本的代表性與增大調(diào)查樣本量的方法來提高對總體推斷的準(zhǔn)確性。合理地確定政府績效審計(jì)活動中的績效審計(jì)目標(biāo)對于審計(jì)方法的選擇和對審計(jì)對象的客觀評價(jià)可以起到極為重要的作用。（五）完善審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)人員素質(zhì)完善審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是審計(jì)工作的客觀要求，審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力是開展政府績效審計(jì)的必要保證。當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是增加政府績效審計(jì)工作人員的數(shù)量。自建立審計(jì)制度以來，雖然我國審計(jì)工作人員在規(guī)模上有一定的增長，但是與開展政府績效審計(jì)的要求相比起來，政府績效審計(jì)工作人員還有待增加，可以通過采取錄用或者聘用相關(guān)人員來加大審計(jì)工作人員的數(shù)量。二是改善政府績效審計(jì)工作人員的知識結(jié)構(gòu)。要想順利地開展政府績效審計(jì)工作，必須具備多元化的審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。美國GAO機(jī)構(gòu)就錄用了包括法律、會計(jì)、工商管理、工程、計(jì)算機(jī)、社會物理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的很多專家。目前，這些專業(yè)人才就已經(jīng)占據(jù)了美國GAO機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的80%左右。這樣多結(jié)構(gòu)的人員配置方式，在政府績效審計(jì)工作當(dāng)中發(fā)揮出了高效率。我國也應(yīng)借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)統(tǒng)計(jì)、工程、管理等方面的專業(yè)人才充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，適應(yīng)政府績效審計(jì)多元化的需求。三是提高政府績效審計(jì)工作人員的整體素質(zhì)。通過辦班、講座、讀書和考察等各種方式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)使審計(jì)人員樹立政府績效審計(jì)的審計(jì)觀念，跳出原有的審計(jì)模式，創(chuàng)新審計(jì)思維，學(xué)本專業(yè)以外的其他學(xué)科的知識，完善自己的知識結(jié)構(gòu)，同時(shí)在實(shí)務(wù)中不斷應(yīng)用新的審計(jì)技術(shù)方法，提高計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用水平，以提高績效審計(jì)的質(zhì)量與效果。綜上所述，政府績效審計(jì)是我國政府審計(jì)未來的發(fā)展方向，在學(xué)習(xí)與借鑒西方公益參與者及廣大公民的監(jiān)督，從而激發(fā)政府部門參與微博微公益活動的積極性和自律性，提高政府回應(yīng)的品質(zhì)及政府行政效能?；谏鲜龇治觯疚臉?gòu)筑了政府參與微博微公益活動各階段分析框架，以清晰展示微博微公益活動各階段政府應(yīng)該如何參與才能有效助力微博微公益發(fā)展。

四、結(jié)語

微博微公益的發(fā)展壯大對于促進(jìn)社會文明，構(gòu)建和諧社會有著積極的作用。政府作為社會公共服務(wù)的提供者，有效地參與微博微公益活動有利于解決社會公共問題、促進(jìn)公民參與社會管理，也是當(dāng)前構(gòu)建服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。政府部門要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，有效參與并積極回應(yīng)微博微公益活動各階段的不同需求，才能助力微博微公益在我國的茁壯成長。

作者：劉蓉單位：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院會計(jì)與審計(jì)學(xué)院