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摘要:黨的十八屆四中全會(huì)提出關(guān)于依法治國(guó)的相關(guān)決定，其中針對(duì)司法鑒定管理體制具有明確要求，即不斷統(tǒng)一并健全司法鑒定管理體制。此項(xiàng)要求也是我國(guó)司法鑒定改革及創(chuàng)新過程中的新要求及新規(guī)定，此項(xiàng)要求及規(guī)定將時(shí)刻影響我國(guó)司法鑒定管理體制的發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)切實(shí)貫徹十八屆四中全會(huì)的思想，不斷對(duì)司法鑒定管理體制進(jìn)行改革及創(chuàng)新，如此才能保證我國(guó)司法鑒定管理體制的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:依法治國(guó);司法鑒定;管理體制

在訴訟制度中最為重要的組成部分即是司法鑒定，司法鑒定不但能夠?qū)υV訟事件進(jìn)行判斷及鑒別，還能對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行合理規(guī)范，使我國(guó)醫(yī)療損害等糾紛事件能夠得到有效解決。隨著黨政策的下發(fā)，我國(guó)的司法鑒定管理體制開始面臨新的要求和新的挑戰(zhàn)。本文針對(duì)司法鑒定管理體制改革及創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行分析，并提出實(shí)現(xiàn)司法鑒定管理體制改革及創(chuàng)新的相關(guān)策略。

一、司法鑒定管理體制的改革要求及任務(wù)

（一）改革司法鑒定體制。隨著我國(guó)各項(xiàng)體制的改革，司法鑒定管理體制也開始得到完善，但此過程中依然存在部分問題。例如：偵鑒不分、多頭重復(fù)鑒定及審鑒不分等，此類問題的出現(xiàn)一定程度上使我國(guó)司法公正及效率受到影響，我國(guó)人民對(duì)此類問題的爭(zhēng)議也相對(duì)較大，因此，中央提出了關(guān)于解決此類問題的意見，有效實(shí)現(xiàn)了私法鑒定體制的改革，使司法鑒定體制能夠得到統(tǒng)一。此意見主要分為以下四部分：其一，在進(jìn)行偵查工作期間，可根據(jù)具體偵查事件對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行保留，使其能夠切實(shí)的為偵查工作提供相關(guān)鑒定服務(wù)，但此類服務(wù)不可對(duì)外及向社會(huì)開放。其二，司法鑒定機(jī)構(gòu)不再被司法行政機(jī)關(guān)及人民法院所保留。其三，司法鑒定機(jī)構(gòu)在向社會(huì)提供相關(guān)服務(wù)期間，須先將行政管理與行業(yè)管理制度相結(jié)合，而后進(jìn)行相關(guān)制度的執(zhí)行。其四，不斷對(duì)司法鑒定法律進(jìn)行研究，從而制定出健全的司法鑒定法律，并對(duì)司法鑒定法律進(jìn)行規(guī)范。前些年，全國(guó)人民代表大會(huì)已經(jīng)通過關(guān)于司法鑒定管理問題的相關(guān)決定，司法鑒定管理體制的基本框架已經(jīng)在此過程中得到確立，并且此基本框架主要以法律的形式進(jìn)行創(chuàng)建，關(guān)于鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人已經(jīng)予以公告及名冊(cè)上的統(tǒng)一，并將審判職能及訴訟職能等進(jìn)行分離的原則，并將司法鑒定的主管部門明確為司法行政部門，以上制度的有效確立一定程度上保障了司法鑒定體制的改革。（二）統(tǒng)一司法鑒定體制。近幾年，我國(guó)司法鑒定管理干部加大了對(duì)于司法鑒定事業(yè)的關(guān)注度，不斷明確自身職責(zé)，較大程度實(shí)現(xiàn)了工作效率的提高，此現(xiàn)象也使我國(guó)司法鑒定工作得到了有效推進(jìn)，現(xiàn)如今，司法鑒定管理體制基本已經(jīng)成型，最為明顯的體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：1.鑒定機(jī)構(gòu)原有的改制任務(wù)已經(jīng)被各級(jí)審判機(jī)關(guān)有效完成，并不再?gòu)氖玛P(guān)于司法鑒定的相關(guān)活動(dòng)。司法行政機(jī)關(guān)已經(jīng)有效完成了關(guān)于調(diào)整司法鑒定人體制及司法鑒定機(jī)構(gòu)的相關(guān)任務(wù)，此過程中，司法行政機(jī)關(guān)主要通過注銷、轉(zhuǎn)制及合并等方式進(jìn)行，此類方式一定程度上提高相關(guān)任務(wù)的工作效率。與此同時(shí)，偵查機(jī)關(guān)已經(jīng)根據(jù)偵查工作的需求，進(jìn)行鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立，并表示所從事的私法鑒定服務(wù)不再對(duì)社會(huì)方面開放。偵查機(jī)關(guān)所屬的司法鑒定人及司法鑒定機(jī)構(gòu)的備案登記工作已由司法行政機(jī)關(guān)所管理，并且司法行政機(jī)關(guān)也將此類工作落實(shí)到位，有效完成了軍隊(duì)所屬私法鑒定人及司法鑒定機(jī)構(gòu)相關(guān)的登記及備案等工作。2.司法部已經(jīng)成立關(guān)于司法鑒定的相關(guān)管理局，目前，我國(guó)已經(jīng)有超過30自治區(qū)、直轄市及省份皆進(jìn)行了司法鑒定管理局的建立。在此期間，司法局的司法鑒定管理科室已有200多個(gè)省市進(jìn)行確立，并在司法鑒定管理科室內(nèi)部進(jìn)行專業(yè)管理干部的配備。與此同時(shí)，已有100多個(gè)地市及29個(gè)省、直轄市及自治區(qū)已經(jīng)在本地區(qū)建立省級(jí)司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)，此現(xiàn)象一定程度上實(shí)現(xiàn)的管理機(jī)制的統(tǒng)一，使行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理能夠與行政管理相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)了司法鑒定體制的統(tǒng)一性。3.司法部門頒布的規(guī)范性文件相對(duì)較多，總數(shù)達(dá)到90部以上，并且已經(jīng)有16個(gè)地方對(duì)司法鑒定地方性立法進(jìn)行規(guī)范及重新修訂。司法鑒定地方性立法主要由規(guī)范性文件及地方法規(guī)等組成，此立法能夠?qū)⑺痉ㄨb定管理工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)全部覆蓋，進(jìn)而形成了司法鑒定管理體系。4.近幾年，隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的不斷深入，司法鑒定行業(yè)的規(guī)模也逐漸形成，在實(shí)施全國(guó)人大常委會(huì)決定的前期，我國(guó)司法鑒定機(jī)構(gòu)僅為2800多家，而現(xiàn)如今已經(jīng)發(fā)展至4900多家，司法鑒定人數(shù)也出現(xiàn)了較大程度的改變，由原有的3.6萬(wàn)人升級(jí)至5.5萬(wàn)人，鑒定業(yè)務(wù)量也逐漸增加至185萬(wàn)件。（三）強(qiáng)化司法鑒定干部。能力司法鑒定工作本身具備涉及范圍廣、責(zé)任大及專業(yè)性強(qiáng)等特質(zhì)，在司法審判的過程中，司法鑒定工作起到了較為關(guān)鍵的作用，并且人民群眾及司法機(jī)關(guān)針對(duì)司法鑒定工作也有著相關(guān)要求，因此，必須對(duì)司法鑒定工作進(jìn)行優(yōu)化。司法鑒定人、司法鑒定機(jī)構(gòu)及主管部門三者之間存在獨(dú)立性，并沒有有關(guān)人、財(cái)方面的任何隸屬關(guān)系，而司法行政部門與司法鑒定管理體制卻有著直接關(guān)系，司法行政部門若想實(shí)現(xiàn)制度上的合理性及科學(xué)性，需不斷對(duì)自身能力、工作方式及工作理念進(jìn)行提高。司法鑒定工作的開展時(shí)間相對(duì)較短，并且不具備一定的工作基礎(chǔ)，同時(shí)國(guó)家對(duì)此方面的投入相對(duì)較少，導(dǎo)致最終的工作無(wú)法參考成功經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行具體實(shí)施，并且信訪投訴也相對(duì)較多，進(jìn)而導(dǎo)致管理干部間出現(xiàn)缺乏工作信心、產(chǎn)生畏懼情緒的現(xiàn)象?；诖耍痉ㄨb定干部應(yīng)積極面對(duì)工作中所遭遇的困境，不斷對(duì)司法鑒定工作進(jìn)行完善，司法鑒定工作涉及到的范圍相對(duì)較廣，因此，此項(xiàng)工作具備一定的艱巨性及長(zhǎng)期性，相關(guān)司法鑒定干部應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并在此期間發(fā)現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)遇。

二、創(chuàng)新司法鑒定管理工作的要求及任務(wù)

隨著我國(guó)司法鑒定管理體系的改革，司法鑒定工作的管理形式也發(fā)生了較大程度的變化，逐漸由分散管理及多項(xiàng)職責(zé)同一位行業(yè)動(dòng)態(tài)化，司法鑒定行業(yè)已經(jīng)開始形成了一定的規(guī)模效益。但在司法鑒定行業(yè)的發(fā)展過程中依然存在部分問題，例如：“拼機(jī)構(gòu)”、“攻城掠地”等現(xiàn)象，此類現(xiàn)象一定程度上限制了司法鑒定行業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)，投訴量的增多也體現(xiàn)了司法鑒定發(fā)展中存在的問題。近幾年，我國(guó)在“布局發(fā)展”及“重新準(zhǔn)入”等方面已經(jīng)做出了較多努力，并也有了明顯改善，但在“轉(zhuǎn)型升級(jí)”及“提高司法規(guī)范”的關(guān)注度相對(duì)較少，導(dǎo)致此方面無(wú)法得到有效解決。隨著我國(guó)“四個(gè)全面戰(zhàn)略”的有效開展，司法工作已經(jīng)開始面臨著新的要求及挑戰(zhàn)，因此司法鑒定行業(yè)必須及時(shí)作出創(chuàng)新，以順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。（一）加大依法行政關(guān)注度。我國(guó)十八屆四中全會(huì)已經(jīng)提出關(guān)于依法行政的政策，并對(duì)此類政策予以深入推進(jìn)的態(tài)度。因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)不斷明確自身職責(zé)，自覺的承相關(guān)工作。司法鑒定管理部門在落實(shí)《行政許可法》期間起到了較為關(guān)鍵的作用，因此此管理部門應(yīng)自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)具體法規(guī)進(jìn)行政策的制定及文件的出臺(tái)，必須嚴(yán)格按照法定程序及法定職責(zé)進(jìn)行工作的開展。在進(jìn)行司法鑒定管理權(quán)及許可權(quán)的使用過程中，須由地方性法規(guī)及人大常委會(huì)的授權(quán)才可進(jìn)行相關(guān)司法鑒定行政許可，若此過程中并未獲取授權(quán)資格，不可進(jìn)行“越位”行為。司法鑒定人員及機(jī)構(gòu)在實(shí)施管理職責(zé)期間，應(yīng)充分明確《司法鑒定管理辦法》等相關(guān)原則，不斷對(duì)管理及監(jiān)督過程進(jìn)行細(xì)化，使其各個(gè)環(huán)節(jié)皆能符合標(biāo)準(zhǔn)，避免此過程中出現(xiàn)違法及違規(guī)行為，若監(jiān)督及管理期間存在違法違規(guī)行為，司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員可對(duì)其進(jìn)行糾正及查處處理。（二）強(qiáng)化庭審中心價(jià)值理念。訴訟制度已經(jīng)隨著十八屆四中全會(huì)的相關(guān)決定作出的制度上的改革，訴訟制度已將證據(jù)作為核心規(guī)則，不斷對(duì)鑒定人及證人出庭制度進(jìn)行完善，從而保證庭審的準(zhǔn)確性。若想實(shí)現(xiàn)庭審的價(jià)值，首先即要將法官放在首位，法官主要通過質(zhì)證、辯論及舉證等環(huán)節(jié)對(duì)庭審事件作出判決，在法定證據(jù)中，司法鑒定意見是其中較為關(guān)鍵的部分，司法鑒定的證明效力及證據(jù)能力需通過其他證據(jù)的審查及鑒定意見來(lái)決定。目前，鑒定人已經(jīng)成為出庭出證的常態(tài)，此現(xiàn)象即對(duì)鑒定人提出的新的要求，鑒定人必須保證自身具備較強(qiáng)的素質(zhì)能力，才能保證鑒定活動(dòng)的規(guī)范性及科學(xué)性。在此期間，鑒定人需不斷對(duì)自身能力進(jìn)行提高，保證自身能夠具備較強(qiáng)的答辯技巧及作證能力，進(jìn)而使自身能夠在庭審的過程中，協(xié)助法官制定相關(guān)鑒定意見。與此同時(shí)，應(yīng)不斷對(duì)鑒定活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，出庭質(zhì)證鑒定意見需經(jīng)過較大的審查內(nèi)容才可順利完成，因此監(jiān)理機(jī)構(gòu)及鑒定人應(yīng)保證自身能夠具備較強(qiáng)的法定資質(zhì)，充分了解鑒定人才此期間是否與鑒定事件有關(guān)，是否需要回避事件。同時(shí)，對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行檢查保證其能夠可靠充足，保證建立程序與相關(guān)法律法規(guī)相吻合，明確鑒定意見，如此才能保證鑒定的整體質(zhì)量，使鑒定意見能夠具備客觀性及科學(xué)性。（三）注重公信力及職業(yè)責(zé)任。十八屆四中全會(huì)決定提出，應(yīng)不斷對(duì)司法人員的工作職業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)及流程進(jìn)行具體明確，辦案應(yīng)切實(shí)開展責(zé)任制即錯(cuò)案倒查問責(zé)制，保障案件能夠經(jīng)得起時(shí)間與法律的考驗(yàn)。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾做出建議，認(rèn)為凡是具備相關(guān)名額的法官、監(jiān)察官員，皆應(yīng)切實(shí)處于司法一線，堅(jiān)持起到自身作用。另外，就司法制度而言，司法鑒定制度為其中較為主要的一部分，實(shí)現(xiàn)此類部分中的相關(guān)工作能夠保障案件切實(shí)判定、判定過程中不出現(xiàn)誤判、漏判等現(xiàn)象。司法鑒定意見無(wú)論處于何類方向的領(lǐng)域中皆具備一定效力，如刑事判定方向中關(guān)系到罪、非罪，罪輕、罪重等，而民事中則為人民群眾的利益是否能夠通過法律系統(tǒng)得到切實(shí)維護(hù)。總而言之，司法鑒定意見于當(dāng)代重視司法責(zé)任、強(qiáng)調(diào)司法公信力的背景下可起到重要作用?，F(xiàn)階段司法部門人員應(yīng)切實(shí)保障業(yè)內(nèi)公認(rèn)技術(shù)規(guī)范，遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取以求真、求實(shí)、求是的執(zhí)行方式出示司法鑒定意見。就實(shí)際情況展開分析，即應(yīng)切實(shí)維護(hù)第三方訴訟地位，建設(shè)公正、客觀、科學(xué)、中立的社會(huì)形象。

綜上所述，我國(guó)已經(jīng)逐漸步入新時(shí)代，在此時(shí)代下，司法鑒定行業(yè)必須及時(shí)作出改革及創(chuàng)新，保證自身發(fā)展能夠符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新型要求，及時(shí)樹立科學(xué)的發(fā)展理念，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)司法鑒定管理制度的提高。司法人員的工作能力直接決定了司法鑒定工作的質(zhì)量及效率，因此相關(guān)人員才應(yīng)在此期間不斷對(duì)自身專業(yè)能力及綜合素質(zhì)進(jìn)行提高，使司法鑒定的準(zhǔn)確性及科學(xué)性能夠得到有效保證，進(jìn)而滿足人民群眾對(duì)司法鑒定工作的相關(guān)要求，使依法治國(guó)的方針能夠準(zhǔn)確落實(shí)，進(jìn)而促進(jìn)司法鑒定行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

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作者:石雨農(nóng) 單位:河北公安警察職業(yè)學(xué)院