導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)管理下司法監(jiān)督論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、正確認(rèn)識(shí)人大加強(qiáng)司法監(jiān)督與創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)系

（一）加強(qiáng)人大司法監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要作用

地方人大及其常委會(huì)所肩負(fù)的憲法和法律賦予的職責(zé)，在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會(huì)中具有不可替代的引導(dǎo)、監(jiān)督和保障作用。社會(huì)管理創(chuàng)新的根本目的就是要保障公民合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公平正義。近年來(lái)，人民群眾向人大申訴控告案件逐年增多，對(duì)司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題反映強(qiáng)烈并要求人大進(jìn)行有效的監(jiān)督。因此，地方人大司法監(jiān)督工作與加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新必然密切相關(guān)。社會(huì)管理創(chuàng)新第一要義是保障公民權(quán)益，而公民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)在法治。作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)的地方人大及常委會(huì)，肩負(fù)著推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要職責(zé)和使命，其司法監(jiān)督工作更應(yīng)依法履行憲法和法律賦予的義務(wù)，通過(guò)依法開展監(jiān)督工作，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，從而更好地保障公民權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)公平正義。

（二）加強(qiáng)人大司法監(jiān)督與創(chuàng)新社會(huì)管理目標(biāo)具有一致性

當(dāng)前，社會(huì)管理法制不夠健全、體制改革滯后、能力不足，以致效果不佳。一些影響社會(huì)治安的不穩(wěn)定因素滋生，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，貧富差距加大引發(fā)的各類新型矛盾糾紛層出不窮。這些都迫切要求通過(guò)管理的創(chuàng)新來(lái)提升社會(huì)管理的能力和水平，從而達(dá)到化解各類矛盾糾紛的目的。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不是某個(gè)單位、某個(gè)部門能完成的，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面的共同努力。而司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后防線，因此，加強(qiáng)人大對(duì)司法的監(jiān)督，推動(dòng)司法工作的不斷創(chuàng)新，實(shí)際是推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是對(duì)嚴(yán)肅執(zhí)法、公正司法的最有力支持，兩者的目標(biāo)是一致的，都是為了保障國(guó)家法律的貫徹執(zhí)行，保證社會(huì)的公平正義，這是加強(qiáng)人大司法監(jiān)督與創(chuàng)新社會(huì)管理關(guān)聯(lián)之所在。

二、現(xiàn)行人大司法監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)司法監(jiān)督與司法獨(dú)立的關(guān)系仍存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，阻礙司法監(jiān)督工作的深入開展

司法獨(dú)立作為一項(xiàng)原則是法治社會(huì)的內(nèi)在要求，對(duì)保證司法裁判的公平正義，維護(hù)社會(huì)秩序，滿足社會(huì)成員對(duì)效益的需求具有重要的意義。對(duì)司法的監(jiān)督作為憲法和法律賦予人大常委會(huì)一項(xiàng)重要職權(quán)，與司法獨(dú)立間不存在根本性的對(duì)立，兩者的出發(fā)點(diǎn)都是要實(shí)現(xiàn)司法程序和實(shí)體的公正，在堅(jiān)持司法獨(dú)立的前提下完善對(duì)司法的監(jiān)督是處理好兩者關(guān)系必須遵循的原則。然而實(shí)踐中一些司法機(jī)關(guān)和司法工作人員簡(jiǎn)單地將司法獨(dú)立理解為以排除一切外界干預(yù)為內(nèi)容、為標(biāo)志，而沒有意識(shí)到司法權(quán)本身就是人大賦予的，所以接受人大對(duì)司法的監(jiān)督不僅是法定的，而且是必然的。在誤區(qū)的引導(dǎo)下，人大司法監(jiān)督的實(shí)施，必然遇到司法系統(tǒng)避實(shí)就虛、避重就輕的消極應(yīng)對(duì)。

（二）對(duì)個(gè)案監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和理解不一，影響了司法監(jiān)督工作的有效實(shí)施

客觀說(shuō)，司法監(jiān)督離不開對(duì)具體案件的質(zhì)量評(píng)查，離不開對(duì)司法行為的個(gè)性考察。監(jiān)督法實(shí)施后，明確了人大不搞個(gè)案監(jiān)督，致使對(duì)個(gè)案監(jiān)督的認(rèn)識(shí)有了明顯分歧。一種意見認(rèn)為，不搞個(gè)案監(jiān)督意味著人大監(jiān)督更趨向于原則性監(jiān)督和抽象性監(jiān)督，符合人大監(jiān)督司法的實(shí)質(zhì)，不是界入具體案件代行司法權(quán)，而是上升為對(duì)普遍性、共性的司法現(xiàn)象和問(wèn)題的分析和關(guān)注；另一種意見則認(rèn)為，群眾對(duì)司法公正的呼聲十分強(qiáng)烈，如果不搞個(gè)案監(jiān)督意味著無(wú)法督促解決個(gè)案背后隱藏的深層次的問(wèn)題。在這兩種觀念的沖突下，實(shí)踐中對(duì)個(gè)案監(jiān)督的提法及探索變得審慎，甚至影響了人大信訪工作的正常開展。

（三）人大監(jiān)督方式上的缺失，一定程度上影響了司法監(jiān)督的實(shí)際效果

人大對(duì)司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，目前主要是通過(guò)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等形式來(lái)開展。某種意義上說(shuō)，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告對(duì)主要實(shí)施社會(huì)公共事務(wù)管理的行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，具有更多的適宜性。而對(duì)主要就具體案件作出裁判的司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，較缺乏針對(duì)性，很難集中透徹地解決主要問(wèn)題。表現(xiàn)在聽取和審議司法機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告過(guò)程中，由于受到時(shí)間、專業(yè)和方式的限制，大都是停留在聽取情況匯報(bào)、座談的層面上，缺乏有效的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的方式，對(duì)司法機(jī)關(guān)的工作只能形成一些簡(jiǎn)單的印象。即便是聽到一些關(guān)于執(zhí)法中的違法問(wèn)題的議論和反映，也難以把問(wèn)題和原因弄清楚，由此提出的相關(guān)意見和建議也大都流于形式，司法監(jiān)督起不到應(yīng)有實(shí)際效果。（四）人大司法監(jiān)督缺乏規(guī)范性、制度化設(shè)計(jì)，呈現(xiàn)一定隨意性由于監(jiān)督法對(duì)司法監(jiān)督規(guī)定得比較原則，在出臺(tái)具體操作性規(guī)定前，人大司法監(jiān)督主觀意愿較強(qiáng)、方式手段無(wú)定制、監(jiān)督效果不理想等現(xiàn)象比較突出。實(shí)踐操作上，司法機(jī)關(guān)對(duì)審議意見研究處理情況不及時(shí)反饋，或敷衍塞責(zé)，不利于存在問(wèn)題的解決，從而影響了司法監(jiān)督的實(shí)效。

三、加強(qiáng)和完善人大司法監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

如何更有效地加強(qiáng)和改進(jìn)人大司法監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督推動(dòng)社會(huì)管理的不斷創(chuàng)新？筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面予以考慮。

（一）建立健全制度，規(guī)范司法監(jiān)督行為

要通過(guò)不斷建立健全和完善各項(xiàng)制度，使人大常委會(huì)的司法監(jiān)督規(guī)范化、科學(xué)化。一是完善監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于每次常委會(huì)提出的意見以及作出的決議決定，司法機(jī)關(guān)要在限期內(nèi)將辦理和落實(shí)情況向人大常委會(huì)報(bào)告。常委會(huì)不定期地組織常委會(huì)組成人員和人大代表對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行檢查，督促司法機(jī)關(guān)把常委會(huì)的意見、建議落到實(shí)處。要督促司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步健全司法人員辦案責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制、司法賠償制等一整套規(guī)章制度，將行使權(quán)力、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)明確司法機(jī)關(guān)的行為規(guī)范，防止司法不公和司法腐敗問(wèn)題的發(fā)生。二是建立與司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系制度。要求司法機(jī)關(guān)將本系統(tǒng)進(jìn)行的重大改革、實(shí)施的重大舉措、開展的重大活動(dòng)以及社會(huì)反響比較大的案件的辦理情況及時(shí)向人大常委會(huì)通報(bào)，使常委會(huì)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解和掌握司法部門的工作動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地實(shí)施監(jiān)督。三是完善司法人員監(jiān)管制度。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，強(qiáng)化人大司法監(jiān)督工作要注重對(duì)案件的監(jiān)督與對(duì)人的監(jiān)督并重，積極探索處理二者關(guān)系的新途徑、新方法，把司法監(jiān)督與人事任免有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以增強(qiáng)司法監(jiān)督的效果。對(duì)提請(qǐng)任命的法官、檢察官要嚴(yán)格實(shí)施任前條件審查，進(jìn)一步增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)工作人員接受人大及常委會(huì)監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性。此外可以探索法官、檢察官任后書面述職制度，要求其緊緊圍繞履行憲法、法律法規(guī)情況、履職情況及勤政廉政情況每年向人大常委會(huì)書面報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)司法人員的監(jiān)督力度。四是建立司法類信訪件信息分析機(jī)制。通過(guò)涉訴涉法案件的歸納分析，總結(jié)類案的特點(diǎn)規(guī)律，不僅可以為司法監(jiān)督提供選擇的議題，而且有利于司法監(jiān)督的有的放矢，督促司法機(jī)關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

（二）不斷探索司法監(jiān)督空間和形式，提升監(jiān)督水平

一是以認(rèn)真接待和處理涉法涉訴信訪件為司法監(jiān)督的一項(xiàng)有效路徑。近年來(lái)，人民群眾對(duì)司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題仍反映較多，向人大信訪的案件仍逐年上升，強(qiáng)烈要求人大進(jìn)行有效地監(jiān)督。因此，嚴(yán)格按照法律的要求，關(guān)注一些重大的、有影響的、具有代表性的、嚴(yán)重影響到人民群眾利益的案件，通過(guò)研究信訪件反映的問(wèn)題，提出意見和建議；通過(guò)啟動(dòng)和運(yùn)用司法內(nèi)部監(jiān)督程序，而不代行司法權(quán)的方式，達(dá)到解決問(wèn)題的目的。二是通過(guò)啟動(dòng)法律監(jiān)督來(lái)加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督。人大可以通過(guò)發(fā)揮自己的監(jiān)督職能，監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)依法履行訴訟監(jiān)督職責(zé)，以推動(dòng)司法不公問(wèn)題的解決。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。要以加強(qiáng)司法規(guī)范性文件備案審查為基本點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)管理方式的規(guī)范有序。目前對(duì)規(guī)范性文件備案審查缺乏相應(yīng)的認(rèn)識(shí)和重視，很少納入備案審查的范圍。因此要加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查工作的探索，以保證憲法和法律的正確實(shí)施。五是突出重點(diǎn)，注重司法監(jiān)督工作的實(shí)效性。既要注重實(shí)效，又要堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則，集中精力解決突出問(wèn)題。要抓住社會(huì)管理工作重點(diǎn)，加強(qiáng)司法監(jiān)督工作力度，突出對(duì)司法機(jī)關(guān)辦理人大代表建議、批評(píng)和意見的監(jiān)督。通過(guò)督促司法機(jī)關(guān)辦理代表建議、批評(píng)和意見，保障人大代表提出的關(guān)于司法方面的建議、批評(píng)和意見能夠得到認(rèn)真的處理和落實(shí)。

（三）充分發(fā)揮人大代表作用，增強(qiáng)監(jiān)督廣泛性

要充分利用人大代表聯(lián)系廣泛，了解社情民意，能夠及時(shí)真實(shí)聽到人民群眾呼聲、意見和要求的優(yōu)勢(shì)，積極為人大代表參與司法監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，影響和帶動(dòng)群眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新。一是通過(guò)組織各級(jí)人大代表開展執(zhí)法檢查，代表持證視察，代表民主評(píng)議等多種形式的代表活動(dòng)，發(fā)揮人大代表在司法監(jiān)督中的作用，把創(chuàng)新社會(huì)管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些帶有普遍性的問(wèn)題，總結(jié)上升為代表意見、建議，并由此影響和帶動(dòng)群眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新。二是建立人大代表旁聽庭審制度。要求各級(jí)人民法院對(duì)于公開審判的案件，邀請(qǐng)同級(jí)人大代表旁聽，人大代表在旁聽時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)庭可以向法院提出批評(píng)、意見和建議，增強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的約束力，使他們嚴(yán)格依照法律認(rèn)真地對(duì)待每一案件的審理。三是建立和完善人大代表接待選民、信訪者制度。對(duì)于群眾反映的有關(guān)司法部門執(zhí)法中存在的問(wèn)題，及時(shí)反饋到司法部門，要求司法部門及時(shí)予以答復(fù)。四是以辦理好涉訴信訪件為突破點(diǎn)，努力化解社會(huì)矛盾，為創(chuàng)新管理方式提供良好的法制環(huán)境。社會(huì)管理創(chuàng)新是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和改進(jìn)社會(huì)管理，著力化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。但同時(shí)，創(chuàng)新必須有一個(gè)良好法制環(huán)境。地方人大接待和處理涉法信訪案件，督促司法機(jī)關(guān)糾正冤假錯(cuò)案，維護(hù)社會(huì)的公平正義，是法定的職責(zé)，人民的要求，也是創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)有力支撐。近年來(lái)，茂名市人大充分利用信訪的“窗口”和橋梁作用，暢通涉訴涉法的信訪渠道，關(guān)注一些重大的、有影響的、具有代表性的、嚴(yán)重影響到人民群眾利益的司法類信訪件，通過(guò)研究信訪件中存在的問(wèn)題，提出意見和建議，督促“一府兩院”依法處理，及時(shí)化解了不少影響社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)督工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

人大司法監(jiān)督工作具有很強(qiáng)的法律要求。從事司法監(jiān)督工作的同志要懂得法律、熟悉人大工作和司法工作，具有高度的責(zé)任心，才能適應(yīng)司法監(jiān)督工作形勢(shì)。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，強(qiáng)化人大司法監(jiān)督工作必須要重視人大司法監(jiān)督工作的隊(duì)伍建設(shè)。一方面要抓好自身的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，適時(shí)舉辦各種法律法規(guī)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)班，提高專業(yè)素質(zhì)；另一方面，要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的干部交流，使人大的干部隊(duì)伍適應(yīng)新形勢(shì)下開展人大司法監(jiān)督工作的需要。要打破以往陳舊的思維定勢(shì)，優(yōu)化內(nèi)司委組成人員的結(jié)構(gòu)，探索成立法律專家咨詢組，騁請(qǐng)專業(yè)法律人員，為人大常委會(huì)及內(nèi)司委的監(jiān)督、信訪工作提供法律咨詢服務(wù)，努力提高監(jiān)督實(shí)效。綜上所述，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，做好新形勢(shì)下的司法監(jiān)督工作是人大及其常委會(huì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。作為地方人大，必須在聯(lián)系和組織群眾上下功夫，必須在服務(wù)和幫助群眾上下功夫，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的司法公平正義問(wèn)題，全面提升新形勢(shì)下社會(huì)管理創(chuàng)新的能力和做好群眾工作的本領(lǐng)，確保人大工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

作者：李坤鴻何土惠單位：茂名市人大常委會(huì)廣東省供銷社