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關(guān)鍵詞：司法考試制度/基層司法官/斷檔/出路

內(nèi)容提要：2002年司法考試制度確立和實(shí)施以來，逐漸出現(xiàn)基層司法官斷檔等問題。要解決這些問題，國(guó)家司法考試應(yīng)當(dāng)區(qū)分兩個(gè)層次，一方面滿足現(xiàn)實(shí)需要，另一方面選拔“法制精英”。在考試模式上，區(qū)分為甲、乙類考試，甲類考試由中央組織，乙類考試為各省自主組織。在報(bào)名條件上和考試范圍上，兩類考試應(yīng)各有側(cè)重。

三、完善司法考試制度之構(gòu)想

“就總體來說，法治是一種實(shí)踐的事業(yè)，而不是一種冥想的事業(yè)。它所要回應(yīng)和關(guān)注的是社會(huì)的需要?！盵13]國(guó)家統(tǒng)一司法考試作為加快我國(guó)法治進(jìn)程的一種制度設(shè)計(jì)，當(dāng)然也必須這樣。如果目標(biāo)設(shè)計(jì)的過于理想化，最終將不可避免地淪為一種口號(hào)。完善司法考試制度的基本思路是要調(diào)整司法考試的設(shè)計(jì)目標(biāo)，既要立足現(xiàn)實(shí)，解決問題；又要嚴(yán)格條件，實(shí)現(xiàn)理想。也就是要區(qū)分兩個(gè)層次，一方面滿足現(xiàn)實(shí)需要，另一方面著力構(gòu)建統(tǒng)一法律職業(yè)共同體，把國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的理想目標(biāo)最大限度地現(xiàn)實(shí)化。具體設(shè)想是：在考試模式上，由現(xiàn)行的中央統(tǒng)一組織改為中央和各省分別組織。其中，甲類考試由中央組織，乙類考試為各省自主組織。在報(bào)名條件上，甲類必須要求法律本科以上學(xué)歷，乙類可要求為大專以上學(xué)歷。在考試范圍上，甲類可以維持現(xiàn)有狀況不變，或在現(xiàn)有考試范圍的基礎(chǔ)上加重對(duì)法學(xué)理論的考察，乙類只考14門法學(xué)主干課程。在資格證書上也相應(yīng)區(qū)分為甲類和乙類兩種資格證書，其中甲類證書執(zhí)業(yè)范圍不受限制，而乙類僅限于在考試通過地基層司法部門執(zhí)業(yè)。

（一）關(guān)于司法考試組織模式的調(diào)整

司法考試的組織模式，可由現(xiàn)有的一元制改為中央和各省分別組織、各負(fù)其責(zé)，既體現(xiàn)司法考試的統(tǒng)一性與地域性的結(jié)合，又能發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

現(xiàn)行司法考試為了強(qiáng)調(diào)國(guó)家司法考試的權(quán)威性和法律職業(yè)間取得資格的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采取一套試卷考天下的方式，這樣必然會(huì)因?yàn)閷蛹?jí)、地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不同帶來通過人員分布失衡的后果。因此，可考慮借鑒機(jī)動(dòng)車駕駛證的模式，即在國(guó)家統(tǒng)一考試的前提下，分為甲、乙兩種考試，其中甲類考試沿用現(xiàn)行考試辦法，由中央統(tǒng)一負(fù)責(zé)，全國(guó)統(tǒng)一報(bào)名、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一控制通過率、確定分?jǐn)?shù)線。乙類考試則由各省、自治區(qū)、直轄市自行負(fù)責(zé)組織。這樣各省每年可以根據(jù)本省基層司法官的缺額情況來確定本省的合格數(shù)額，滿足本省司法工作實(shí)際需要。如果某一省級(jí)單位如北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基層司法官并不缺乏或要求條件比較高，則可不組織省內(nèi)考試，而參加國(guó)家統(tǒng)一組織的考試即可。

這種模式肯定會(huì)遭到眾多質(zhì)疑。其中之一的可能理由就是認(rèn)為這種考試模式是一種歷史倒退。因?yàn)樵谒麄兛磥?，律師考試就是費(fèi)了很大勁才從1993年開始全國(guó)統(tǒng)一考試的，而且運(yùn)行的效果很好，現(xiàn)在又要改回去，豈不是法治建設(shè)的倒退。但深入分析就不難發(fā)現(xiàn)，無論當(dāng)初律師考試從地方收歸中央，還是現(xiàn)行的國(guó)家司法統(tǒng)一考試，對(duì)律師這個(gè)職業(yè)影響都不大。因?yàn)槁蓭熉殬I(yè)作為一種市場(chǎng)化的職業(yè)，人員流動(dòng)不受國(guó)家行政區(qū)劃和機(jī)構(gòu)編制數(shù)的限制，而且它僅僅考慮的是自身利益的得失。對(duì)于一個(gè)律師來說，如果西部地區(qū)有案件，但考慮到路程遠(yuǎn)、條件苦、標(biāo)的小、收入低，他完全可以選擇不接這個(gè)案件。但對(duì)司法官就不一樣了，他代表國(guó)家司法的存在，不能因?yàn)橛欣щy、條件苦，這個(gè)案子就可以不辦、不審、不判，因此西部地區(qū)司法人員的短缺是司法機(jī)關(guān)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，也是設(shè)計(jì)司法考試制度時(shí)必須考慮的重要因素。如果順其自然的話，西部地區(qū)因司法人員的短缺而造成違法辦案或無人辦案，才是一種真正意義上的法治倒退。

否定這種模式的另外一個(gè)可能的理由，是認(rèn)為各省組織考試會(huì)降低司法考試的權(quán)威性，影響司法考試的水平。從比較的角度看，我國(guó)現(xiàn)行司法考試的模式主要借鑒了日本、韓國(guó)的司法考試模式。例如日本的“法曹考試”就是全國(guó)統(tǒng)一考試的典型：法官、檢察官和律師考試統(tǒng)一為“法曹考試”，考試通過者才有資格進(jìn)入法官、檢察官或律師的職業(yè)行列。[14]就世界范圍來看，司法考試除了全國(guó)統(tǒng)一的模式外，還有以美國(guó)為代表的另外一種模式，即由各州自行組織。雖然美國(guó)的司法體制與我國(guó)迥然不同，分為聯(lián)邦司法系統(tǒng)和各州獨(dú)立的司法系統(tǒng)，但其對(duì)待律師資格考試[15]的務(wù)實(shí)理念和考試模式是可以借鑒的。美國(guó)的律師資格考試是由各州律師協(xié)會(huì)組織的，不同的州對(duì)參加律師考試資格的要求也不盡相同。如為了吸引外國(guó)法律人才，美國(guó)有24個(gè)州允許外國(guó)法律學(xué)校的畢業(yè)生參加它們的律師資格考試，當(dāng)然各州的具體規(guī)定可能有很大的不同。[16]就國(guó)情而言，我國(guó)的人口是日本的10倍，國(guó)土面積是日本的36倍。日本全國(guó)的地區(qū)雖然也有差異，但是差異程度比我國(guó)要小得多。而我國(guó)的國(guó)土面積與美國(guó)相仿，人口是美國(guó)6倍多。所以，我國(guó)在國(guó)情上更接近于美國(guó)而不是日本。美國(guó)并沒有因?yàn)楦髦莘謩e舉行律師考試，而且是各州的民間性組織——律師協(xié)會(huì)來具體實(shí)施（另外還可以通過申請(qǐng)動(dòng)議取得其他州的執(zhí)業(yè)資格），全國(guó)的司法水平就不統(tǒng)一了，全國(guó)的法院和律師的水平就有高、有低了。其實(shí)，司法考試的統(tǒng)一，并不意味著一定要不顧地區(qū)差異、層級(jí)不同的全國(guó)統(tǒng)一，更重要應(yīng)該是不同法律職業(yè)間的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）關(guān)于報(bào)名條件的區(qū)分

司法考試的報(bào)名條件，可由現(xiàn)有的整體不加區(qū)分而個(gè)別地區(qū)“開口子”改為按照不同層次進(jìn)行區(qū)分，甲類必須要求法律本科以上學(xué)歷，乙類可要求大專以上學(xué)歷即可。

這種根據(jù)不同層次而對(duì)參加考試人員的學(xué)歷區(qū)分是否可行呢？根據(jù)法律規(guī)定，受司法考試調(diào)控的法律職業(yè)主要包括律師、法官和檢察官，由于司法考試對(duì)律師職業(yè)并沒有太大影響，故報(bào)名條件如何改變對(duì)其也不會(huì)有太大影響，因此這里主要以司法官特別是法官為主體來進(jìn)行分析，畢竟法官是法律職業(yè)群體里最具有代表性的重要組成部分。

首先，區(qū)分不同層次參考人員的報(bào)名條件是司法隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。正如前面所提到的，我國(guó)司法隊(duì)伍中還有很大一批人是大專學(xué)歷，而且這部分人主要分布在基層。根據(jù)《司法部關(guān)于確定國(guó)家司法考試放寬地區(qū)的報(bào)名學(xué)歷條件地方的意見》的有關(guān)規(guī)定，除司法考試學(xué)歷報(bào)名條件放寬地區(qū)的報(bào)名條件為高等院校法律專業(yè)?？茖W(xué)歷外，其他地區(qū)一律要求大學(xué)本科以上學(xué)歷。據(jù)此，這些人在第一關(guān)就被攔下來了，根本沒有機(jī)會(huì)參加司法考試，這也是基層司法官通過人數(shù)少的原因之一。所以，要使這部分人有機(jī)會(huì)參加司法考試，就必須降低司法考試的學(xué)歷報(bào)名條件，但這只能限于基層，即只降低乙類考試的報(bào)名條件。

其次，區(qū)分不同層次參考人員的報(bào)名條件是具有現(xiàn)實(shí)可行性的。對(duì)于甲類考試，其著眼點(diǎn)應(yīng)是構(gòu)建統(tǒng)一的法律職業(yè)共同體，因此參考人員應(yīng)當(dāng)要求具備一定的法律素養(yǎng)，相應(yīng)地其報(bào)名條件也應(yīng)有所體現(xiàn)，即由現(xiàn)在的大學(xué)本科以上學(xué)歷調(diào)整為法律本科以上學(xué)歷。法律職業(yè)共同體形成的一個(gè)重要前提就是法律職業(yè)者要有相同的專業(yè)教育背景。因?yàn)椋山逃?，特別是大學(xué)本科階段的法律教育直接或間接地影響著法律職業(yè)者的法律意識(shí)、法律信仰、執(zhí)法水平。其它專業(yè)的本科生，即使通過自學(xué)、成人教育等方式具備一定的法律知識(shí)，這種法律知識(shí)和正規(guī)教育獲得的法律知識(shí)有著本質(zhì)的區(qū)別，因此也很難從本質(zhì)上把握法律的尺度，理解法律的精髓。所以說，受過大學(xué)法學(xué)教育應(yīng)是成為法律職業(yè)者的前提。“在這一點(diǎn)上，無論是判例法體系國(guó)家還是成文法體系國(guó)家都是共同的?！盵17]在以判例為法律淵源的英美國(guó)家中，大學(xué)法學(xué)院教育背景是參加司法考試的一個(gè)前提。在成文法國(guó)家中，大學(xué)法律教育也是與司法考試密切銜接的。在德國(guó)，大學(xué)法學(xué)院的畢業(yè)考試就是司法考試的第一階段，法學(xué)院畢業(yè)合格就意味著取得了進(jìn)入下一輪司法考試的資格，也意味著開始進(jìn)入司法實(shí)務(wù)研修的階段。

那么，這是否符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)呢？我國(guó)的司法機(jī)關(guān)總體上是按照國(guó)家行政區(qū)劃進(jìn)行設(shè)置的，縣級(jí)司法機(jī)關(guān)的司法官數(shù)量占到全部司法官的80％左右，也就是說，地市級(jí)以上司法機(jī)關(guān)的司法官只占20％。如果按照中國(guó)司法官隊(duì)伍40萬人（檢察官約16萬、法官約24萬）計(jì)，那么中層以上司法官約有8萬人，假定每年需要補(bǔ)充的司法官占總體的5％，則為4000人。[18]據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)法學(xué)院校每年招收的本科生已超過10萬人，完全能夠滿足地級(jí)以上司法機(jī)關(guān)的用人需要。而且，按照“水往低處流，人往高處走”的客觀世界運(yùn)動(dòng)定律，由于地級(jí)以上的司法機(jī)關(guān)在收入、發(fā)展機(jī)遇等方面相對(duì)比較好，所以法學(xué)畢業(yè)生也愿意進(jìn)入這些部門。

再次，區(qū)分不同層次參考人員的報(bào)名條件是不同層級(jí)司法人員的現(xiàn)實(shí)功能所決定的。就法官來說，統(tǒng)一司法考試是要從整體上解決法官的素質(zhì)問題，“但是，現(xiàn)實(shí)生活中，由于環(huán)境和各方面條件的不同，同樣有法官的頭銜，但他/她所面臨的問題有時(shí)甚至?xí)懿幌嗤?。因此，不同層?jí)法院的工作狀況和關(guān)注重點(diǎn)并不相同，對(duì)不同層級(jí)法院法官的知識(shí)和技能要求也有所不同，并且，由此產(chǎn)生出來的職業(yè)知識(shí)和技能也不相同?！盵19]將基層司法機(jī)關(guān)單獨(dú)作為一個(gè)層次，并降低參考人員的司法考試報(bào)名條件，是因?yàn)榛鶎铀痉C(jī)關(guān)具有與其他層級(jí)完全不同的特點(diǎn)。仍然以法院為例，雖然我國(guó)各層級(jí)法院的功能劃分并不明確，沒有嚴(yán)格意義上的上訴和審判法院之區(qū)分，“但基層法院卻是無可爭(zhēng)議的初審法院?！睂?duì)于初審法院，法官更關(guān)注的是能夠解決具體問題，也就是要“辦成事”，這一點(diǎn)在我國(guó)的基層法官面前更好地得到體現(xiàn)。由于中國(guó)的廣大農(nóng)村還具有相當(dāng)?shù)泥l(xiāng)土性，在這樣一個(gè)熟人社會(huì)的工作環(huán)境中，對(duì)于這些法官來說，很少敢于一絲不茍地、形式主義地適用法律，他們所依賴的，在相當(dāng)程度上是自己的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和閱歷，以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中行之有效的溝通方式和語言，審判工作的核心問題也就是解決矛盾和糾紛，只要能夠解決這些矛盾和糾紛也就是好法官。而且，在中國(guó)，幾乎所有的案件，只要到法院立了案，都是審理或庭前調(diào)解解決的，稍大一點(diǎn)的、稍有點(diǎn)復(fù)雜的案件又都?xì)w上級(jí)法院管了，基層法院的法官很難面臨什么新奇的案件。因此，“坦白的說，一個(gè)具有中等文化程度的人，只要還有點(diǎn)責(zé)任心，不貪，有點(diǎn)常識(shí)，注意點(diǎn)調(diào)查研究，加上一些法律的訓(xùn)練，完全是可以成為一個(gè)不錯(cuò)的法官?！盵20]

（三）關(guān)于資格證書的區(qū)分

法律職業(yè)資格證書可由現(xiàn)有的A、B、C三類改為甲類、乙類兩種資格證書，其中通過甲類考試的授予甲類證書，其執(zhí)業(yè)范圍不受限制，通過乙類考試的授予乙類證書，其僅限于在考試通過地基層司法部門執(zhí)業(yè)。

現(xiàn)行司法考試根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分為A、B、C三種類型資格證書。其中，A類適用于報(bào)名學(xué)歷為大學(xué)本科以上的考試合格者，B類適用于屬于放寬報(bào)名學(xué)歷條件地區(qū)且報(bào)名學(xué)歷為法律專業(yè)?？频目荚嚭细裾撸珻類適用于屬于放寬報(bào)名學(xué)歷條件地區(qū)且考試成績(jī)達(dá)到降低分?jǐn)?shù)線的人員，以及在民族地區(qū)，確需使用少數(shù)民族語言進(jìn)行訴訟而得到照顧的以民族語言文字應(yīng)試的人員。而且B、C類的執(zhí)業(yè)范圍仍限制在學(xué)歷放寬或降分地區(qū)。上述分類不但在效果上不明顯，而且存在形式上的不平等、類型劃分比較復(fù)雜等弊端。這種分類標(biāo)準(zhǔn)采用的是全國(guó)統(tǒng)一試卷，然后再通過降分來區(qū)別對(duì)待不同地區(qū)，解決西部地區(qū)司法考試通過率低的問題，就好比是“先提高門檻，再砍去部分門檻”，而且砍去的門檻逐年增加（從2002年第一次司法考試降5分到2005年降30分），但效果并不明顯。

按照中央和各省分別組織的考試模式，對(duì)考試合格后分發(fā)不同的職業(yè)資格證書。通過甲類考試的人員取得甲類資格證書，其可以在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，不受層級(jí)和地域限制。通過乙類考試的人員取得乙類資格證書，其執(zhí)業(yè)資格僅適用于當(dāng)?shù)鼗鶎铀痉C(jī)關(guān)，即只能在考試合格所在地縣級(jí)以下司法機(jī)關(guān)（縣級(jí)法院、派出法庭，縣級(jí)檢察院）執(zhí)業(yè)。這種模式最直接的好處就是，由于乙類考試是各省自行組織、自行劃定合格分?jǐn)?shù)線，每年各省可以根據(jù)本省基層司法官的缺額情況確定合格分?jǐn)?shù)線，能夠基本滿足本省內(nèi)基層司法官的需求。而且由于這種模式對(duì)乙類資格證書的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行了限制，可以有效防止基層特別是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的司法考試合格人員流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來檢察系統(tǒng)基層院通過考試后調(diào)離或辭職的有近300人，約占到基層院通過總?cè)藬?shù)的8％。這種法律人才流失現(xiàn)象在中西部基層地區(qū)表現(xiàn)的更為嚴(yán)重。在當(dāng)代中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一最基本的制度背景和環(huán)境下，這種法律職業(yè)者的人才流向完全是受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，所以單靠意識(shí)形態(tài)、道德說教以及人為的強(qiáng)力調(diào)控是無法根本改變的，只能因勢(shì)利導(dǎo)地借助有效的制度才有可能是解決這個(gè)問題的妥當(dāng)辦法，而區(qū)分甲、乙類資格證書的方法基本順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)。相對(duì)甲類考試，乙類在報(bào)名條件和考試難度上都要降低一些，一個(gè)人如果不具備報(bào)考甲類考試的資格，或者雖然有資格報(bào)考但自我估計(jì)不太容易通過，那么他可能會(huì)選擇比較容易通過的乙類考試，獲取乙類資格證書而進(jìn)入到法律職業(yè)中。而作為交換條件，其只能在當(dāng)?shù)鼗鶎訌氖路陕殬I(yè)，不能再向其他地方流動(dòng)。

（四）關(guān)于考試內(nèi)容的區(qū)分

司法考試的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作區(qū)分，甲類可以維持現(xiàn)有狀況不變，或在現(xiàn)有考試范圍的基礎(chǔ)上加重對(duì)法學(xué)理論的考察，乙類只考14門法學(xué)主干課程。

由于乙類考試主要適用于基層的法律工作者，根據(jù)前面的論述，基層的法律工作者特別是司法官一方面很難面臨什么新奇的案件，另一方面他們解決問題的出發(fā)點(diǎn)是“在符合法律基本原則情況下，以各種可能的辦法獲得各方均能認(rèn)可的結(jié)果?！盵21]而且，即使他們遇到了一些疑難案件，還可依賴審委會(huì)（檢委會(huì)）或者直接請(qǐng)示上級(jí)司法機(jī)關(guān)。因此，對(duì)基層司法官來說，掌握好14門法學(xué)主干課程，基本上就能滿足他們實(shí)際的工作需要。當(dāng)然，這并不是說他們不必掌握更多的法律知識(shí)，如果可能的話，我們都會(huì)希望基層法院的法官都向美國(guó)聯(lián)邦大法官一樣學(xué)識(shí)淵博、睿智，關(guān)鍵問題是在現(xiàn)有條件下，基層司法官能夠達(dá)到什么樣的程度，以及在鄉(xiāng)土社會(huì)和基層社會(huì)更需要什么知識(shí)。

對(duì)于甲類考試，由于其更多的是在地級(jí)市以上從事法律職業(yè)。[22]以法院為例，地級(jí)以上法院法官的工作性質(zhì)較之基層法院發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，一方面其更多接觸到的是上訴案件，需要對(duì)法律有著較精深的理解和更大范圍內(nèi)的法律知識(shí)，另一方面地級(jí)以上法院還兼具有對(duì)下級(jí)法院進(jìn)行業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)的功能，因此，對(duì)于地級(jí)以上法院法官來說，對(duì)其也應(yīng)設(shè)定更為嚴(yán)格的考試范圍。

在甲類考試中增加法學(xué)理論的考查也是很有必要的?！胺▽W(xué)理論知識(shí)不僅是一名法律職業(yè)者專業(yè)素質(zhì)與綜合素質(zhì)的當(dāng)然內(nèi)容，更重要的是，它是法律職業(yè)者形成現(xiàn)代法治理念所需要的法律思維方式，是形成其法律人格、培養(yǎng)并鞏固其法律職業(yè)情感的至為重要的資源。”[23]法學(xué)理論在司法實(shí)踐中也具有十分重要的意義，它不但可以指導(dǎo)法律職業(yè)者正確地理解和運(yùn)用法律，還可以對(duì)法律漏洞進(jìn)行補(bǔ)充，特別是對(duì)于一些特殊的、立法者難以預(yù)見的情況，可以運(yùn)用法學(xué)理論推測(cè)法律精神、在法律原則的基礎(chǔ)上來加以解決。法律職業(yè)不僅是一項(xiàng)實(shí)踐性的工作，也是一門技術(shù)性工作，非常需要扎實(shí)的理論功底?！岸酝目荚囋趦?nèi)容上偏重實(shí)務(wù)的做法，不利法官、檢察官、律師對(duì)法的精神、法的深層次價(jià)值的理解，使得三者之間缺乏溝通、理解與認(rèn)同。在司法考試中增加對(duì)法學(xué)理論的考查，有助于增強(qiáng)法官、檢察官、律師學(xué)習(xí)法學(xué)理論的自覺性，更好地從事司法活動(dòng)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和當(dāng)事人的合法權(quán)益?！盵24]

正如前面提到，司法考試制度最重要的目的是將社會(huì)上的法制精英選拔到法律職業(yè)家隊(duì)伍中來，進(jìn)而從中遴選出更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入司法官隊(duì)伍。然而現(xiàn)實(shí)并非如此，大多數(shù)通過司法考試人人員并未進(jìn)入到司法機(jī)關(guān)，而且，在一些地方通過司法考試的人員反而從法院和檢察院向社會(huì)上流動(dòng)，即司法考試竟促進(jìn)了司法官人才的逆向流動(dòng)。最高人民法院曾在1999年對(duì)外招考高水平的法律專家充當(dāng)高級(jí)法官，提出的條件是：正教授、研究員、一級(jí)律師，但“報(bào)名者寥寥”。最高法院這樣一個(gè)法律職業(yè)者的神圣殿堂，為什么對(duì)這些高水平的法制精英沒有吸引力？這個(gè)事實(shí)也說明，國(guó)外法律職業(yè)人才趨之若鶩的司法官在我國(guó)并不是法制精英們的首選職業(yè)。究其原因，最根本的就是我國(guó)司法官的貨幣及非貨幣收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于律師等其他職業(yè)，而這并不是司法考試制度本身所能解決的。因此，要想使司法考試制度發(fā)揮最大的效用，實(shí)現(xiàn)法制精英從律師隊(duì)伍向司法官隊(duì)伍的良性流動(dòng)，就必須增強(qiáng)司法官的職業(yè)魅力，也就是說，司法考試制度還需要有相應(yīng)的制度支持，如司法官分類管理制度，司法官遴選制度，司法官職業(yè)保障制度等。

注釋：

[13]同前注[11]，第31頁。

[14]同前注[12].[15]美國(guó)是法律職業(yè)一元化模式，嚴(yán)格來講，其沒有所謂的國(guó)家司法統(tǒng)一考試，而只有律師資格考試。

[16]宋冰：《讀本：美國(guó)與德國(guó)的司法制度及司法程序》[M]，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第186頁。

[17]丁相順：《司法考試制度模式比較與中國(guó)司法考試的制度創(chuàng)新》[J]，《法律適用》2002年第4期。

[18]如果以后司法官實(shí)行分類管理，即將司法官同現(xiàn)有司法助理、行政人員等分離開來，則現(xiàn)有司法官總量會(huì)減少很多，相應(yīng)地，中層以上司法官每年需要補(bǔ)充的量也會(huì)降低。

[19]蘇力：《基層法院法官專業(yè)化問題——現(xiàn)狀、成因與出路》[J]，《比較法研究》2000年第2期。

[20]同前注[19].[21]同前注[19].[22]一些條件比較好的地區(qū)，如北京、上海等，可以不單獨(dú)組織省級(jí)的乙類考試，而要求基層司法工作者同樣必須通過甲類考試。

[23]孫洪坤、王曉燕：《國(guó)家統(tǒng)一司法考試應(yīng)解決的問題芻議》[J]，《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》第19卷第2期。

[24]同前注[23].