導語：電力企業(yè)減員增效問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

電力企業(yè)減員增效問題研究

一、會宏觀經(jīng)濟背景及電力行業(yè)面臨的形勢和問題

隨著我國經(jīng)濟體制改革向縱深發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構調整及企業(yè)市場化運作，突現(xiàn)了我國在計劃體制下長期積存的勞動力供求矛盾，國有企業(yè)出現(xiàn)了大批職工下崗現(xiàn)象。如何在穩(wěn)妥推進改革、提高企業(yè)工效的同時，確保下崗職工基本生活并促進其再就業(yè)，成為我們迫切需要研究解決的重大課題?！皽p人增效、下崗再就業(yè)”成為社會關注的焦點。

（一）嚴峻的宏觀就業(yè)形勢

我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由1992年底的2.1%攀升到1998年的3.1%；與此同時，國有企業(yè)下崗職工成倍增加，盡管各級政府大力實施再就業(yè)工程消化不少，但是到1998年底滯留在再就業(yè)服務中心的下崗職工仍有614萬人。相當時期內勞動力供需狀況不容樂觀。

據(jù)國家勞動與社會保障部規(guī)劃司提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。到1998年末，全國企業(yè)，實有下崗職工610萬人，比1997年末的634.3萬人減少24.3萬人；國有虧損企業(yè)下崗職工409人，占國有企業(yè)下崗職工總數(shù)的67%。女性下崗職工為265.2萬人，占國有企業(yè)下崗職工總數(shù)的43.5%；作為我國大型重工業(yè)基地的東北三省下崗職工總數(shù)為（58.9+52.8+34）萬人，占全國總數(shù)的四分之一。

下崗與失業(yè)情況,1998年我國實際失業(yè)率約為8%，已接近10%的社會危機臨界點。同時根據(jù)相關資料預測，我國1999-2001年，勞動年齡新增人口平均數(shù)為914萬，1999-2001年平均每年需要增加692萬個就業(yè)崗位，才能滿足新增勞動力自然增長的就業(yè)需求。

根據(jù)中國勞動和社會保障部和國家經(jīng)貿委的統(tǒng)計資料，1999年國有企業(yè)新下崗職工的規(guī)模為300萬左右，整個1999-2001年國有企業(yè)新下崗的規(guī)模應在850萬左右。

可以預期，未來幾年內，我國國有企業(yè)每年仍然會有大量職工下崗，下崗與再就業(yè)的矛盾會更加尖銳。

（二）、電力環(huán)境總體尚好，但局部問題突出，并有惡化趨勢。

據(jù)統(tǒng)計，截止到1998年底，全國電力系統(tǒng)共有下崗人數(shù)50955人，占同期電力系統(tǒng)150萬從業(yè)人數(shù)的3.38%，這一指標與全國總體相比，水平相對偏低。加之行業(yè)整體盈利，表明電力經(jīng)濟發(fā)展形勢尚好。

但是，通過總體指標分析，我們應清楚地看到電力系統(tǒng)在減人增效工作中存在較為嚴重的問題，表現(xiàn)在三方面：

1、下崗職工人數(shù)增幅過大。

當年全國電力系從國家電力總公司人力資源部提供的“電力系統(tǒng)從業(yè)人員情況表”及“電力系統(tǒng)下崗職工人數(shù)情況表”看，僅1998年全國電力系統(tǒng)即新增下崗職工20235人，同比增幅達到66%，遠遠超過全國平均數(shù)。

2、問題高度集中并有局部惡化的趨勢。

分析我國電力系統(tǒng)職工下崗情況，電力系統(tǒng)下崗職工總數(shù)的80%集中在水電，而且增幅過高，必須引起相關部門的警覺。從統(tǒng)計分析還可以發(fā)現(xiàn)，水利水電企業(yè)98年新增下崗職工職工16212人，占統(tǒng)新增下崗職工20235人的80.1%，同比增幅達66.23%。

3、電力企業(yè)的就業(yè)環(huán)境仍在進一步惡化?！半娏ο刃小笔俏覈诖饲拜^長時期國內經(jīng)濟建設的一項基本策略，但是隨著國家經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求趨緩，超前建設與用電需求減少的矛盾將在未來相當長時間內使我國電力建設市場萎縮?？梢灶A言，在今后幾年內電力施工企業(yè)的就業(yè)環(huán)境將會更加惡化

二、減員增效極其政策環(huán)境分析

（一）在現(xiàn)階段，減員增效是很難統(tǒng)一的矛盾

應該說，我國長期實行“低工資、高就業(yè)”方針，延緩了就業(yè)矛盾的爆發(fā)。但是，國有企業(yè)職工下崗問題，是我國勞動力長期供大于求的一種必然現(xiàn)象。隨著體制改革走向深入，企業(yè)的市場化運作必然提出減少勞動力投入、降低人工成本的要求；同時，近年我國經(jīng)濟發(fā)展步入緩增期，社會生產(chǎn)發(fā)展對勞動力的需求也隨之降低；另外，優(yōu)勝劣態(tài)的市場法則、產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化也必然激化社會就業(yè)矛盾，企業(yè)必然要為之付出分流勞動用工的沉痛代價。所以結合我國人口眾多，勞動力總量大、增長快的基本國情，我國絕大部分國有企業(yè)將面臨尖銳增效與減員矛盾；電力系統(tǒng)受國民經(jīng)濟緩速增長的影響，也將感受大量職工下崗的壓力；妥善解決水利水電施工企業(yè)的職工下崗問題，緩解下崗分流而引發(fā)的其它矛盾是有關決策層必須重視的一項工作.。

（二）電力企業(yè)“減人增效“工作，既是企業(yè)經(jīng)濟工作，更是社會管理行為。

如果撇開制度的因素，企業(yè)就是一個表現(xiàn)為產(chǎn)出關系的生產(chǎn)技術組織，企業(yè)的目標應是投入最小而產(chǎn)出最大。單純從經(jīng)濟管理工作來看，企業(yè)減人必然帶來經(jīng)濟增效的結果，而且，減員、分流“也是實現(xiàn)國有企業(yè)三年脫困和改革目標的需要”，市場化運作必然會對今后電力企業(yè)控制人工成本、減少勞動用工提出更高的要求，裁減勞動力將成為電力系統(tǒng)在市場環(huán)境下謀求企業(yè)生存、發(fā)展的基本管理行為。

但是，在目前環(huán)境下，我國的減人與增效工作還不能理解為純市場化的經(jīng)濟管理行為，國有企業(yè)在減人增效、減輕負擔的同時，還須承擔其社會責任，要考慮到下崗職工的基本生活保障，要積極為下崗職工分流安置、實現(xiàn)再就業(yè)。

（三）減員增效工作是一項系統(tǒng)工程，“分流”是手段、“增效”是目標、“保障”是關鍵。

由于實行長期的“低工資、高就業(yè)”政策，電力企業(yè)普遍冗員嚴重。特別是電力施工企業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)單一，加之近年電力建設市場萎縮，有近一半的富余人員需要分流，顯然，一減了之是不能現(xiàn)實的?！皽p員增效工作不僅是現(xiàn)實的緊迫問題，也是長遠的戰(zhàn)略問題”。

減員是一項系統(tǒng)工程，減員是標、增效是本。即解決企業(yè)職工下崗問題的根本出路在于對下崗職工妥善分流安置；分流前提是發(fā)展生產(chǎn)、壯大經(jīng)濟；下崗職工安置的基礎在于做好他們的基本生活保障工作。下崗分流與安置保障工作相輔相成、互為條件、缺一不可。

在當前及今后相當時期，分流安置重于減員增效。社會保障水平低、人口壓力大、就業(yè)安置難是我國現(xiàn)階段的基本國情，隨著市場經(jīng)濟體制的進一步完善，企業(yè)用工需求降低與社會勞動力供給增加的矛盾會更加尖銳，下崗問題必然會帶來企業(yè)勞動關系緊張，甚至引發(fā)局部地區(qū)的社會矛盾。“正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，穩(wěn)定是壓倒一切的首要任務”是黨中央、國務院針對改革實踐的正反經(jīng)驗制定的基本治國方針，每個國有企業(yè)的負責人對此必須有正確認識。聯(lián)系電力系統(tǒng)勞動就業(yè)狀況，在未來幾年內，必將面對更為困難的經(jīng)營局面，而且，如果處理不善，在這些企業(yè)很有可能會因為職工大面積下崗、失業(yè)而引發(fā)嚴重的勞動關系危機，給企業(yè)乃至整個電力行業(yè)的健康發(fā)展帶來沖擊。所以千方百計做好經(jīng)營困難企業(yè)的下工職工安置再就業(yè)工作。

（四）正確認識減員增效工作，防止出現(xiàn)工作誤區(qū)。

在解決企業(yè)下崗職工基本生活保障和促進再就業(yè)工作過程中，出現(xiàn)了一些問題。通過調查發(fā)現(xiàn)，這些問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是部分企業(yè)片面理解減員與增效的關系。少數(shù)領導將安排職工下崗理解為政績，沒有認識到解決下崗問題的根本出路在于發(fā)展生產(chǎn)、增加效益；過份強調減員對增效的促進作用，沒有認識到安排大量職工下崗是經(jīng)濟轉軌時期的無奈選擇；一些企業(yè)不看企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況、不管企業(yè)效益如何，不問企業(yè)是否需要，采取定比例、一刀切的方法安排下崗職工，造成一部分技術骨干、生產(chǎn)經(jīng)營能手流失；部分同志形成了“下崗越多、效益越好、工資越高”的錯誤觀點，使減員增效步入誤區(qū)。

二是部分困難企業(yè)放棄保障安置。由于客觀上經(jīng)營困難，無力做好下崗職工的安置與保障工作，在減員增效工作中干脆放棄做好保障安置的努力，重下崗分流、輕安置保障，忽視了下崗職工基本生活保障和促進再就業(yè)工作，不僅嚴重損害了廣大下崗職工的合法權益，影響社會的發(fā)展與穩(wěn)定，也使減人增效工作越做越難，甚至步入惡性循環(huán)。

三是部分企業(yè)沒有規(guī)范的管理與監(jiān)督措施。在安排職工下崗過程中，不按規(guī)定程序進行，而顯得隨意性過大，誰上誰下，領導說了算，失去了群眾對這項工作的理解和支持，造成了勞動關系混亂，甚至引發(fā)部分下崗職工與企業(yè)對立情緒。

三、力企業(yè)減人增效工作對策研究與工作建議

充分發(fā)揮電力行業(yè)整體經(jīng)營優(yōu)勢，結合電力行業(yè)體制改革，爭取國家政策支持，通過行業(yè)內部產(chǎn)業(yè)結構，進行行業(yè)內跨區(qū)域、跨企業(yè)的勞動力結構調整。

（一）在行業(yè)內部進行產(chǎn)業(yè)結構和勞動力需求調整是可行的。

盡管受到外部經(jīng)濟發(fā)展趨緩、用電力量減少的影響，但與其它行業(yè)

相比，電力行業(yè)仍然存在科技水平較高，行業(yè)整體經(jīng)濟效益較好的優(yōu)勢。

當前,國家電力公司已進入按公司化體制運作的改革關鍵時期.改革的總體要求、基本框架已明確。盡管行政不再分散職能，而且公司運作后將面臨電力市場電力需求下降的壓力，但同時應看到，電力工業(yè)管理體系依然正常，而且國家電力公司可以更好地發(fā)揮組織、指揮、協(xié)調控制的企業(yè)界管理職能，直接調配包括人力資源在內的各科生產(chǎn)要素，確保電力工業(yè)整體經(jīng)營效果。這是電力行業(yè)通過內部客觀調整、解決劣勢企業(yè)下崗職工再就業(yè)的體制優(yōu)勢。

（二）通過電力行業(yè)內部調整，以優(yōu)扶劣，解決或減輕行業(yè)內劣勢企業(yè)的職工就業(yè)。

當前國有企業(yè)大批職工下崗問題，既是當前生產(chǎn)需求不足與勞動力過剩之間矛盾的集中表現(xiàn)。國有企業(yè)將會面臨更大的就業(yè)壓力，問題嚴峻，形勢迫人。于未來幾年企業(yè)內部的就業(yè)矛盾會進一步加劇，如果處理不當，有可能造成勞動關系惡化而引發(fā)社會問題。這一點必須引起高度重視！在進行重組工作的同時，要著重做好以下三件工作：一是最大限度地清除臨時工，減輕企業(yè)用工負擔；二是結合自身優(yōu)勢，建立面向社會的建筑安裝、機械制造企業(yè)；三是大力發(fā)展多種經(jīng)營。因此，下決心出臺相關配套政策，大力清退臨時職工，，工作可能難做，但是是可行的。

（三）結合電力實際情況，有區(qū)別地做好不同企業(yè)的減員增效工作。

當前電力系統(tǒng)內部企業(yè)間的經(jīng)營狀況很不平衡，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

極度困難，職工大量富余。電力企業(yè)減員增效工作應各有側重，要結合實際企業(yè)具體情況，有針對性地開展減員增效工作。

1、控制電力施工建設等劣勢企業(yè)的下崗工作，將這項工作的重心放在加強再就業(yè)服務中心的建設管理、確保下崗職工的基本生活保障上。

2、限制優(yōu)勢企業(yè)的減員。生產(chǎn)經(jīng)營運行良好的企業(yè)，減員增效工作的核心是立足自我，深入挖潛，在企業(yè)內部實現(xiàn)富余人員的分流安置。企業(yè)的減員增效工作應立足自我，主要出于以下兩點考慮：一是，全國電力企業(yè)除水利水電施工企業(yè)之外，大部分企業(yè)運營良好，職工下崗問題并不突出，企業(yè)有能力自行解決。二是企業(yè)自行解決下崗職工的內部安置，一方面可以保護這部分職工的利益，同時也可以減輕社會負擔，

綜和國家宏觀政策和電力系統(tǒng)實際情況，我們提出當前做好電力優(yōu)勢企業(yè)減員增效工作的幾點具體措施：

（1）加大清退臨時工力度，為下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。在臨時工清退方面的力度明顯大于其它優(yōu)勢企業(yè)，作為優(yōu)勢企業(yè)代表的發(fā)電廠和供電局在臨時工清退方面存在著很大潛力。

（2）根據(jù)現(xiàn)代管理需要，調整增設部分崗位。企業(yè)新技術、新設備的廣泛采用，對電力生產(chǎn)經(jīng)營原有方式提出了新的要求。企業(yè)應順應這種生產(chǎn)經(jīng)營方式的改革，適時進行企業(yè)機構和工作崗位的調整。

（四）建好、管好下崗職工再就業(yè)服務中心，使之成為解決企業(yè)下崗職工基本生活保障的基地和實現(xiàn)下崗再就業(yè)的橋梁。

1、要注重管理和政策措施的落實。經(jīng)過調研發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)在下崗職工再就業(yè)服務中心的管理運作中，存在重形式、輕落實的問題。納這些問題，主要有幾個方面：

2、抓住再就業(yè)服務中心在運作與管理中的關健矛盾，讓工作落到實處，切實解決問題。從客觀上有一定難度，但是如果主觀努力，將工作重心放到“落實”上，依靠目前國家所給予企業(yè)的政策指導和物質支持，做好這項工作應是有所作為的。

四、當前需要關注的問題和遠期工作目標

（一）當前需要重點關注的問題

1、重點抓住電力企業(yè)的嚴重就業(yè)矛盾，防止局部就業(yè)問題演變、暴發(fā)為嚴重的社會問題。黨中央、國務院制定出的改革基本方針，要求正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，在我國，穩(wěn)定是壓倒一切的大事。對此，每個企業(yè)都應達成共識。由于歷史包袱沉重，經(jīng)營環(huán)境惡劣的電力企業(yè)自身的力量很難順利走出困境，國家電力公司要組織專門的力量，要以最快的速度拿出解決問題的措施，緩解已經(jīng)嚴重積壓的就業(yè)矛盾，這是整個電力行業(yè)當前減人增效工作的重中之重。國家電力公可以著力做好四方面的工作：

（1）結合電力工業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略，認真研究電力經(jīng)營困難企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，結合對這這些企業(yè)的改組、改造，提出同步解決電力困難企業(yè)發(fā)展與就業(yè)問題的辦法。

（2）建立電力行業(yè)用工情況的監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對公司所屬企業(yè)用工情況的統(tǒng)計分析工作，設立電力企業(yè)職工失業(yè)警戒線，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)內所屬企業(yè)在減人增效工作中心突出問題。

（3）建立統(tǒng)一的制度規(guī)范企業(yè)減員增效工作。許多企業(yè)由于主觀或客觀的原因，在職工下崗分流的進程中，尚有程序不規(guī)范、工作不透明、親疏不公平等許多問題，損害了職工的利益。因此有必要制訂出有關指導分流安置的具體辦法，使得減員增效這項工作順利進行。

2、嚴防冒進，不搞“一刀切”，以科學的態(tài)度做好電力企業(yè)減人增效工作。“減人”與“增效”是矛盾的對立面，又是互為條件、相互促進的辯證統(tǒng)一體。在當前形勢下，由于這項工作涉及面廣，影響人員多，它成為了一項全社會關注的政治問題。但是，在實際工作中，許多同志還不能正確理解減人與增效的關系，在工作中存在著勿左勿右的現(xiàn)象，突出的問題是喜功、冒進，肓目地確定減員指標，總是希望把多年沉積的用工問題一下子解決。

冒進的做法往往帶來減員增效工作的簡單化，在調查中發(fā)現(xiàn)，電力系統(tǒng)部分企業(yè)在減員增效工作普遍存在這現(xiàn)象：一是不管勞動者的素質，一律按年齡減員；二是不管是否有用工需要，一律按比例減員；三是沒有政策規(guī)定按抓鬮減員；四是為完成上級指標做空、做假，用數(shù)字來減員。這些問題產(chǎn)生，說明了部分企業(yè)并沒有真正理解、掌握企業(yè)減員增效工作的內涵，這種無明確目的、無統(tǒng)一規(guī)則的減員，不僅嚴重損害職工的切身利益，也影響了企業(yè)改革的健康發(fā)展，這種冒進的做法必須糾正。

3、狠抓領導建設，落實領導責任，使減人增效工作成為“人心工程”、“一把手工程”

企業(yè)負責人，對穩(wěn)妥地做好減員增效工作負有不可推卸責任，建議國家電力公司及相關部門，要制定黨政“一把手”負責的規(guī)定，強化領導對做好這項工作的目標責任，啟動企業(yè)減員增效工作的“一把手工程”。

（1）制定企業(yè)減人增效工作領導目標責任制。提出企業(yè)“一把手”對本企業(yè)減人增效工人作負全面責任的具體辦法，使這項工作目標明、可操作。

（2）改進領導工作作風。當前企業(yè)職工對減人增效工作還有許多不認同的方面，歸納起來主要有：護官不愛民，只減“員”不減“官”；只安排下崗，不考慮分流安置；領導武斷，誰上誰下，一個人說了算，沒有民主，也沒有約束；領導不負責，將管理不力的責任全部推到下崗職工頭上，有失公平。

解決上述問題，必須從制度上入手，一是建立相應的約束機制；二是要改進企業(yè)管理工作；在減員之前，首先，要查清造成企業(yè)經(jīng)營困難需要減員的真正原因是否為領導人本身素質差、經(jīng)營管理失當，如果是，則應首先從減“官”開始減人增效工作，不能將企業(yè)經(jīng)營不當、管理混亂造成的問題轉稼到職工身上；三是增加促進再就業(yè)和安置保障工作考核指標，在進行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術經(jīng)濟指標考核時，對企業(yè)負責人工作業(yè)績進行更加全面考核，促使企業(yè)領導在抓生產(chǎn)經(jīng)營工作的同時，更加關注企業(yè)的職工下崗安置和再就業(yè)工作。

（二）電力系統(tǒng)減員增效工作的遠期目標。

從長遠看，企業(yè)減人增效工作應是企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下，降低人工成本，增加產(chǎn)品市場競爭能力，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的正常管理手段，即它是一項以自然屬性為主的經(jīng)濟管理工作。電力行業(yè)正在積極推進市場化改革，在對待企業(yè)減人增效工作上，也應有長遠考慮，明確做好減員增效工作的遠期工作目標。

1、立足電力、面向市場。

在市場條件下追求利益最大化，將是電力企業(yè)一切工作的中心，以電為主，全面經(jīng)營，將是壯大企業(yè)實力的必經(jīng)之路，也是擴大勞動需求，增加勞動就業(yè)崗位、減輕企業(yè)負擔的根本途徑。

2、建立定額體系，加強定編定員工作。

定額是定員的基礎，對企業(yè)各崗位生產(chǎn)人員的勞動狀況進行所實地寫實，剔除不合理勞動時間，規(guī)范勞動者準確的行為。有了先進合理的勞動定額，就有了先進合理的勞動定員標準，可以使用勞動力，節(jié)約使用勞動力，實現(xiàn)真正意義上的“減人增效”

3、加強勞動管理，形成法制化勞動關系。根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需要自主用工，根據(jù)勞動合同依法減員是企業(yè)今后調整勞動用工的重要手段，實現(xiàn)勞動者能進、能出的基礎是企業(yè)與勞動者建立法制化的勞動關系――即勞動合同。建立法制化的勞動關系，在法律規(guī)定的范圍內調整企業(yè)對勞動力的用工狀態(tài)，是企業(yè)用工管理改革的必然。也是實現(xiàn)企業(yè)減人增效工作法制化管理工作的基本條件。

3、按照有關法律規(guī)定要求，規(guī)范電力企業(yè)社會保險工作。保險社會化管理是這項工作的發(fā)展大勢，勞動者作為企業(yè)的一員，從業(yè)時在企業(yè)得到規(guī)定的權益，退休后更應得到妥善的生活保障，對此電力企業(yè)要有正確認識。

在當今形勢下，減員增效工作既是一種經(jīng)濟管理行為，也是一項社會工作，可以利用整體經(jīng)濟效益好、技術先進、人員素質高等有利條件，通過發(fā)展多種經(jīng)營，拓寬經(jīng)營空間，尋求以經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)需求是電力企業(yè)減員增效工作的根本途徑。加強制度建設，落實領導責任，糾正部分企業(yè)在減員增效工作中的不良做法，以創(chuàng)新的精神、務實的工作作風推動電力企業(yè)減員增效工作向市場化、法制化、規(guī)范化發(fā)展。