導(dǎo)語：殘聯(lián)應(yīng)該主導(dǎo)福利企業(yè)的資格認定和管理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會福利企業(yè)，它以集中安排殘疾人就業(yè)為主要任務(wù),是一項帶有社會福利性質(zhì)的經(jīng)濟實體,也是作為黨和政府對殘疾人的一種具體體現(xiàn),在享受國家給予的稅收減免的同時，對解決殘疾人的就業(yè)問題確實起了不小的作用。但是在每年的由民政局牽頭的社會福利企業(yè)年檢年審工作以及平時的工作當中，我們總能發(fā)現(xiàn)一些不是十分和諧的音符，這些音符在新形式、新體制下表現(xiàn)得尤為突出，它們對維護殘疾人的正當、合法權(quán)益以及社會的發(fā)展都起著十分嚴重的瓶頸作用。

武安市的福利企業(yè)起步于？年，截止現(xiàn)在，大小共有60余家，每年國家為其減免稅務(wù)共6000多萬元，這就意味著不管規(guī)模大小，平均每一個福利企業(yè)每年就免稅這一項就100萬元，而在現(xiàn)實中究竟一個福利企業(yè)安排了多少比例的殘疾人，而這100萬元真正用在殘疾人身上的又有多少呢，從每年福利企業(yè)殘疾職工不斷上訪和大批殘疾職工閑置在家來看，說明真正為殘疾人之所想，為殘疾人之所急的福利企業(yè)已是鳳毛麟角了。這對作為殘疾人事業(yè)具有代表、服務(wù)、管理職能的各級殘聯(lián)組織只能管理殘疾人分散就業(yè)，在福利企業(yè)認定和管理中充當著次要的地位，而和殘疾人利益扯不上關(guān)系的民政部門卻擔任直接管理部門的現(xiàn)狀是不公平的，對廣大殘疾人來說更是極大的不公平。

當前，我們在強調(diào)抓經(jīng)濟建設(shè)的同時，也不能放松精神文明的建設(shè)；在改革開放給我們帶來巨大物質(zhì)成果的同時，也不能否認某些落后東西的存在，恰恰正是因為這些落后的，負面的東西的存在，便成為我們發(fā)展經(jīng)濟的絆腳石。福利企業(yè)也不例外，我們承認它在解決殘疾人就業(yè)問題上發(fā)揮了巨大的作用，但是具體到每個福利企業(yè)主，由于他們思想不到位，素質(zhì)上不去，出現(xiàn)了一些諸如“虛假運作”、“比例不足”等等，為殘疾人就業(yè)服務(wù)為假，以騙取國家高額的返還稅額為真；表面上安排殘疾職工達到了國家要求的35%以上，而實際生產(chǎn)中卻為了追求高額利潤，由正常人代替殘疾人，以致比例根本達不到國家所規(guī)定的要求。造成上述情況發(fā)生的主要原因在代表殘疾人利益，替殘疾人說話的殘聯(lián)不具備對其的管理職能，而福利企業(yè)的直接管理部門卻睜一眼、閉一只眼、充耳不聞、視而不見，一心只維護福利企業(yè)主和企業(yè)的利益，把本來就很困難的殘疾人的利益擱置一旁，致使殘疾人雪上加霜，造成殘疾人上訪、群訪、甚至越級上訪的情況就順理成章了。

福利企業(yè)的虛假運作不單單體現(xiàn)在“掛羊頭、賣狗肉”這一種形式上，它是多形式的，譬如殘疾職工的“隱形失業(yè)”、“被動失業(yè)”、“周期失業(yè)”等。所謂隱形失業(yè)就指的是有一技之長，或者有一定勞動能力的殘疾人不能被安排在適合自己的崗位上，不能各盡其能地發(fā)揮自己的優(yōu)點、長處，或者不能體現(xiàn)自己的價值，這是對殘疾職工的一種鄙視。被動失業(yè)就是企業(yè)以殘疾職工干活慢、少或企業(yè)效益不好為由，壓低其工資標準，不給殘疾職工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等社會保險，致使殘疾職工不甚忍受而被迫離開企業(yè)，這是對殘疾職工的一種歧視。周期失業(yè)是企業(yè)一開始承諾殘疾職工工資如何、福利如何，而等到中期殘疾職工真正為企業(yè)創(chuàng)造效益后，卻以種種理由把殘疾人打發(fā)回家，每年象征性地發(fā)些福利，到后期發(fā)展到上級主管單位來檢查一次，把安排在家的殘疾職工找來冒充在崗，蒙混檢查，然后再發(fā)些福利，接著打發(fā)其回家，周而復(fù)始，惡性循環(huán)，這是對殘疾職工的一種蔑視。這些有違殘疾人利益的種種，導(dǎo)致了福利企業(yè)改變了它原有的為殘疾人服務(wù)性質(zhì)，破壞了黨和政府在殘疾人心中的光輝形象。試問，福利企業(yè)倒底是在為殘疾人謀利益，還是在侵害殘疾人的合法權(quán)益。這種現(xiàn)象的發(fā)生絕不是偶然性的，它是必然的，它是落后的、不合理的舊體制造成的。假如由代表殘疾人利益的殘聯(lián)對其實行管理，擁有其認定資格和年審權(quán)利，這種不合理的現(xiàn)象還會發(fā)生嗎？亡羊補牢，為時未晚，也只有這樣，才能保證實現(xiàn)殘疾人“安置一人、解放一家、穩(wěn)定一片”的社會安定局面，才能為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會提供有力保障。

上個世紀80年代以前，我國還沒有專門的、完整統(tǒng)一的殘疾人組織，各地的“盲聾啞協(xié)會”設(shè)在民政部門，福利企業(yè)歸口民政部門管理是無可非議的。但自1988年以來，全國鄉(xiāng)以上的行政區(qū)都相繼成立了殘疾人聯(lián)合會，專門從事殘疾人工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)，人事、財務(wù)、管理等關(guān)系也隨著從民政部門脫離出來，形成了完整的、獨立的殘疾人工作組織體系。既然殘聯(lián)是專門從事殘疾人工作的組織，那么參與管理以安排殘疾人為主的福利企業(yè)主是理所應(yīng)當?shù)?。再者，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，福利企業(yè)的模式已經(jīng)社會化。以前，福利企業(yè)都是由政府舉辦，政府管理，但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的形成和發(fā)展，這種由政府單一舉辦福利企業(yè)模式已被打破，代之以社會各界，包括私營企業(yè)、外資企業(yè)等各種經(jīng)濟組織都可以創(chuàng)辦福利企業(yè)，這不僅體現(xiàn)了社會的文明進步，也意味著以往由政府單一管理的模式已與之不相適應(yīng)。因此，福利企業(yè)的主管、認定和年審的資格必須由受政府委托，專門負責殘疾人工作，具有群團性質(zhì)的殘疾人聯(lián)合會擁有，不應(yīng)旁落他人。這也符合社會發(fā)展和推動福利企業(yè)合理前進的必然要求。

以往的歷史經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)告訴我們，不能再把這種失敗的，落后的舊體制再延續(xù)下去了，它的合理與否直接關(guān)系到社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定。同志說過，“殘疾人事業(yè)是崇高的事業(yè)，是我們社會主義事業(yè)的一部分。殘疾人是弱勢群體，要讓殘疾人‘平等、參與、共享’我們在政治、經(jīng)濟、文化等方面取得的偉大成就”。所以要改變目前福利企業(yè)混亂的現(xiàn)狀，徹底地解決這些問題，最根本的解決辦法就是盡快地將社會福利企業(yè)的管理職能移交到各級殘聯(lián)手中，并盡快地制定出適合新形式下的殘疾人就業(yè)的管理辦法，這對于給殘疾人提供一個公平參與社會競爭的平臺和福利企業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展都將起著積極的作用。

首先，殘聯(lián)主導(dǎo)福利企業(yè)的資格認定和管理是社會主義社會人道主義精神的具體體現(xiàn)。自有人類，就有殘疾人。殘疾，是人類發(fā)展進程中不可避免要付出的一種社會代價。我們國家現(xiàn)在有六千多萬殘疾人，涉及全國近五分之一的家庭。關(guān)系到這么多人的重要社會問題，必須要解決好，不能回避。我國是一個具有五千多年優(yōu)秀傳統(tǒng)的禮儀之邦，人道主義處處可見，那么所謂人道主義就是處理人與人之間關(guān)系的一個首先規(guī)范。人權(quán)保障，是國家的責任，也我們每個殘疾人工作者的歷史使命。對殘疾人這個社會脆弱群體給予幫助，是社會文明進步的標志。福利企業(yè)應(yīng)當在殘聯(lián)的管理和指引下，在為國家創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時，也要成為黨和國家關(guān)心殘疾人、支持殘疾人的一項重要民心工程，它不僅要解決好殘疾人就業(yè)方面的工作，而且還要帶領(lǐng)廣大殘疾人共同致富，處理好被動與主動的關(guān)系，努力成為體現(xiàn)出我國社會主義人道主義精神的一桿新旗幟。

其次，殘聯(lián)主導(dǎo)福利企業(yè)的資格認定和管理是滿足廣大殘疾人日益增長的物質(zhì)文化需要的必然要求。我國正處于社會主義初級階段，現(xiàn)階段的主要任務(wù)就是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要。同樣，殘聯(lián)在現(xiàn)階段的主要任務(wù)也是要滿足廣大殘疾人日益增長的物質(zhì)文化需要。解決問題的根本辦法就是殘聯(lián)具有對福利企業(yè)的資格認定權(quán)和主管權(quán)，也只有這樣，在廣大殘疾職工為社會創(chuàng)造出物質(zhì)財富的同時，才能好好享受自己的勞動成果。只有殘聯(lián)具有對福利企業(yè)的資格認定權(quán)和主管權(quán)，才能更好利用福利企業(yè)的管理經(jīng)費，為廣大殘疾人服務(wù)，在殘疾人康復(fù)、扶貧、維權(quán)、文體、宣傳、就業(yè)、用品用具等方面制定出合理的發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)“取之與殘疾人，用之于殘疾人”，“取之于福利企業(yè)，用之于福利事業(yè)”實實在在為廣大殘疾人謀利益、謀幸福，讓在同一藍天下的廣大殘疾人深刻感受到黨和國家對他們的關(guān)懷。

再其次，殘聯(lián)主導(dǎo)福利企業(yè)的資格認定和管理是保持福利企業(yè)基本特性的重要舉措。殘疾人占企業(yè)生產(chǎn)人員35%以上，是福利企業(yè)的基本特性。鑒定福利企業(yè)是否具備和保持了這個基本特性，除了稅務(wù)部門外，殘聯(lián)更是責無旁貸，甚至可以講占主導(dǎo)地位，原因就是殘聯(lián)可以在對福利企業(yè)的資格認定和年檢中做好以下幾個重要事項：首先是招工關(guān)。殘聯(lián)是國家指定核發(fā)《中華人民共和國殘疾人證》的惟一機構(gòu)。只有經(jīng)過縣經(jīng)上以醫(yī)療衛(wèi)生部門的嚴格檢測，出具權(quán)威性的殘疾證明，殘聯(lián)才能發(fā)放相應(yīng)的“殘疾人證”。因此，福利企業(yè)招收的殘疾職工是符合國家規(guī)定的殘疾標準，只有殘聯(lián)是最有發(fā)言權(quán)的。其次是比例關(guān)。殘聯(lián)根據(jù)福利企業(yè)上報的職工情況年報表，將殘疾職工和“殘疾人證”逐一核對，鑒定真?zhèn)魏?，計算出健全職工和殘疾職工的確切比例，為稅務(wù)部門核發(fā)福利企業(yè)合格證書和確定對該福利企業(yè)實行減免稅費的等級提供可靠依據(jù)。最后是保持關(guān)。殘聯(lián)通過參與每年的年度檢查，可以對福利企業(yè)進行不間斷的監(jiān)管，以免出現(xiàn)個別福利企業(yè)在通過資格認定后又減少殘疾職工的現(xiàn)象發(fā)生，始終保持殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性和福利企業(yè)的基本特性。

最后，殘聯(lián)主導(dǎo)福利企業(yè)的資格認定和管理是維護殘疾人合法權(quán)益和減少殘疾人上訪的迫切需要。福利企業(yè)重在福利，它是殘疾人的福利，也應(yīng)該成為殘疾人的福地。殘疾人由于本身生理上的缺陷，在生產(chǎn)競爭中明顯處于劣勢，福利企業(yè)在按勞取酬這一點上應(yīng)該明顯地趨向于殘疾職工。在具體操作當中和在工種的分配上，應(yīng)該對殘疾職工有一個明顯的傾斜。目前，有些福利企業(yè)不但做不到對殘疾人政策上的傾斜，而且還存在侵害殘疾職工權(quán)益的現(xiàn)象。他們在安排工種和崗位等方面無視殘疾職工的實際情況，甚至安排臟活、重活和危險崗位。還有的福利企業(yè)鉆國家政策的空子，表面上招收了一定比例的殘疾人，實際上不安排殘疾人上崗，只給些少的可憐的生活費。而自己卻從國家對福利企業(yè)的優(yōu)惠政策中大撈好處。到最后殘疾人的生活狀況根本沒有改善，勞動的權(quán)利也得到有效的保障，被迫找上政府，想出上訪這條出路，也是再所難免的。為消除這種不良現(xiàn)象，切實維護殘疾人的合法權(quán)益，維護社會的安定局面，迫切需要殘聯(lián)應(yīng)廣大殘疾人的強烈要求，直接參加對這項工作的監(jiān)管，包括主導(dǎo)對福利企業(yè)的資格認定和年檢。