導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于加快構(gòu)建新型社會(huì)救助體系的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在我國(guó)的社會(huì)保障制度體系中，社會(huì)救助制度相比于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利來(lái)講，是最基本也是最基礎(chǔ)的制度。我市的社會(huì)救助制度從建立以來(lái)經(jīng)歷了救助項(xiàng)目、救助對(duì)象由少到多的發(fā)展過(guò)程，救助政策、救助措施也經(jīng)歷了逐步健全、完善的過(guò)程。近期上級(jí)出臺(tái)建立新型社會(huì)救助體系的文件，要求重點(diǎn)做好低保、被征地農(nóng)民社保、農(nóng)村醫(yī)療救助、五保集中供養(yǎng)、貧困就學(xué)、住房救助、就業(yè)援助等7項(xiàng)工作，標(biāo)志著社會(huì)救助制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，即體系化整體推進(jìn)的階段。

一、新型社會(huì)救助體系的主要特征。

城鄉(xiāng)一體化。新體系始終貫穿城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)并進(jìn)、城鄉(xiāng)覆蓋的思想，以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、共同促進(jìn)為主線，把廣覆蓋作為社會(huì)救助的重要目標(biāo)任務(wù)，致力構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)救助框架，使各類救助對(duì)象都能得到相應(yīng)救助。如：體系中除了要求原有的低保制度實(shí)行城鄉(xiāng)一體外，又特別針對(duì)農(nóng)民建立了被征地農(nóng)民生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助制度以及農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)制度等。這是體系在理念上的創(chuàng)新，使該體系在得到人本理念支持的同時(shí)，又找到了為民執(zhí)政的落腳點(diǎn)。

組織網(wǎng)絡(luò)化。新體系對(duì)原來(lái)多頭管理的離散性管理體制進(jìn)行了改革，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)，民政綜合管理服務(wù)，勞動(dòng)、計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、國(guó)土等部門各司其職，密切配合，社會(huì)各界參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體實(shí)施的社會(huì)救助管理體制，強(qiáng)化了統(tǒng)籌力度，密切了部門關(guān)系，通過(guò)大協(xié)調(diào)，真正形成了大救助格局。這是體系在體制上的創(chuàng)新，使體系有了推動(dòng)其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。

保障制度化。主要體現(xiàn)在二個(gè)方面：一是把救助體系的長(zhǎng)效功能建設(shè)作為制度建設(shè)的主要內(nèi)容，既使之保持與其它社會(huì)保障制度之間的關(guān)聯(lián)對(duì)接，又著眼于體系的動(dòng)態(tài)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持它的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。二是講究制度的針對(duì)性和實(shí)效性。制度有很強(qiáng)的針對(duì)性、保持性，保證了制度的實(shí)施效果。如教育救助制度、集中供養(yǎng)制度等都是針對(duì)致貧的某個(gè)因素，指定受惠的特殊人群而設(shè)定的，都有著明確的政策規(guī)定。這是體系在制度上的創(chuàng)新，也必然導(dǎo)致在功能上的創(chuàng)新。

救助多元化。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)救助種類的多樣化。要求以低保為基礎(chǔ)，針對(duì)困難群眾的實(shí)際需要，加快建立養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等多種類別的專項(xiàng)救助。二是強(qiáng)調(diào)救助形式的多渠道。要求堅(jiān)持救助與互助相結(jié)合，資金救助與實(shí)物幫困相結(jié)合，定期救濟(jì)與臨時(shí)救濟(jì)相結(jié)合，進(jìn)一步拓寬社會(huì)救助渠道。三是強(qiáng)調(diào)救助主體的多元化。政府是實(shí)施救助的主體，同時(shí)積極動(dòng)員社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面積極性，參與支持體系建設(shè)。

二、建立新型社會(huì)救助體系的重要性和必要性

（一）從社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，建立新型社會(huì)救助體系具有“雙促”的作用，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。體系中一個(gè)鮮明特征就是城鄉(xiāng)一體，也就是城市和農(nóng)村都必須建立統(tǒng)一的制度，只是城鄉(xiāng)的救助標(biāo)準(zhǔn)、救助方法有所不同，因而這一新型社會(huì)救助體系是無(wú)差別與有差別的統(tǒng)一體。社會(huì)救助體系的建立與健全，是社會(huì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)記，同時(shí)又是衡量社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、城市與農(nóng)村是否協(xié)調(diào)發(fā)展，能否相互促進(jìn)的重要尺度。建立新型社會(huì)救助體系能有效地縮小城鄉(xiāng)在社會(huì)發(fā)展方面的差距，減少城鄉(xiāng)在分享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果方面的不公平，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。這與我市的城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)目標(biāo)一致，應(yīng)作為其中的一項(xiàng)必要內(nèi)容。

（二）從政府轉(zhuǎn)變職能的角度來(lái)看，建立新型社會(huì)救助體系是政府職能的一次重要回歸。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府是無(wú)所不包無(wú)所不在的無(wú)限政府，管了許多不該管的事，也丟了許多該管的事。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展，要求政府職能轉(zhuǎn)變，從無(wú)限轉(zhuǎn)到有限，從直接經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，把更多的職能轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，特別是要做一些企業(yè)個(gè)人自身不能做、做不了的公共事務(wù)。社會(huì)救助是政府職責(zé)，建立新型社會(huì)救助體系的工作是政府行為。這一轉(zhuǎn)變表明，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府承擔(dān)為公眾減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提供基本生存保障的職能的強(qiáng)化，把“該管的事管好”，使真正的政務(wù)成為政府的要?jiǎng)?wù)，這是政府職能由異化到回歸的重要標(biāo)志。

（三）從政府負(fù)有減少貧困的責(zé)任來(lái)看，建立新型社會(huì)救助體系是以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民的具體實(shí)踐。相對(duì)貧困是任何社會(huì)任何時(shí)期都存在的，因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展不平衡和個(gè)人素質(zhì)差異總是存在的；同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在使一部分人先富起來(lái)的同時(shí)，也會(huì)不可避免地出現(xiàn)另一部分貧困群體。我市是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市中的前列者，但仍有低保對(duì)象7000余人，五保對(duì)象近1000人，同時(shí)還有殘疾人2.1萬(wàn)，重病患者1800余人，再加上孤兒、特困職工、受天災(zāi)人禍造成生活困難的群眾等。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，如何緩解兩極分化、貧富差距拉大的趨勢(shì)，既是政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任。我們不能對(duì)低保戶、災(zāi)民、“五?！?、“三無(wú)”人員，貧困學(xué)生視而不見(jiàn)，也不能對(duì)偶發(fā)事件造成的貧困人群置之不理。以仁愛(ài)之心關(guān)懷他們，以援助之手救助他們，以綿薄之力幫助他們，是黨的宗旨的體現(xiàn)，是政府當(dāng)然之責(zé)，也是社會(huì)公德所提倡的。

（四）從社會(huì)救助管理及其實(shí)施現(xiàn)狀來(lái)看，建立新型社會(huì)救助體系是對(duì)現(xiàn)存社會(huì)救助制度的一次重大變革。解放伊始，我們就建立了對(duì)農(nóng)民、傷殘軍人以及其他貧困人口的救濟(jì)制度。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，逐步健全與完善，對(duì)減少城鄉(xiāng)貧困、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但是，隨著城鄉(xiāng)貧困人口的時(shí)段性增多及致貧因素復(fù)雜性的增加，現(xiàn)存社會(huì)救助制度的弊端也日漸顯現(xiàn)。一是救助主體多頭，導(dǎo)致政出多門，標(biāo)準(zhǔn)各異，民政、工會(huì)、婦聯(lián)、組織部、企業(yè)、事業(yè)單位、慈善組織等等，都分頭實(shí)施社會(huì)救助。這種多頭主體的狀況，勢(shì)必造成社會(huì)救助總體無(wú)序，增大救助成本，降低救助效率。二是救助時(shí)段過(guò)于集中，多在過(guò)年，過(guò)節(jié)及重大政治活動(dòng)期間。這種傾盆大雨和久旱無(wú)雨式的救助使受益群體難以解決日常和突發(fā)的貧困難題。三是施救對(duì)象過(guò)于集中，造成新的不公平。由于多頭救助，缺乏統(tǒng)籌，使少數(shù)貧困戶多頭受助，而另一些貧困戶難得一次救助。四是救助的“造血功能”不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前低保對(duì)象中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)者占相當(dāng)比例，除受就業(yè)環(huán)境、主觀因素影響外，與片面注重低保的維持穩(wěn)定功能而忽略了其原始的困難救助功能，從而導(dǎo)致鼓勵(lì)支持低保對(duì)象就業(yè)的政策力度不夠有較大關(guān)系。新型社會(huì)救助體系，從體制、機(jī)制上革除以上社會(huì)救助舊體制的弊端，實(shí)現(xiàn)一口上下，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成了統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)配合，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)有序的社會(huì)救助體制和運(yùn)行機(jī)制。

（五）從我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障工作的實(shí)際來(lái)看，建立新型社會(huì)救助體系的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，有加大社會(huì)救助投入的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；同時(shí)，我市社會(huì)資金雄厚，民營(yíng)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的95％以上，它們有回報(bào)社會(huì)，救助貧困的要求，僅去年籌集的慈善基金就達(dá)1億多元?？梢?jiàn)，我市通過(guò)開辟社會(huì)捐贈(zèng)渠道補(bǔ)充社會(huì)救助資金具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。更重要的是，扶貧濟(jì)困既是中華民族的傳統(tǒng)美德，又符合當(dāng)今社會(huì)的時(shí)代特征和價(jià)值認(rèn)同，已經(jīng)成為了全市上下的共識(shí)和關(guān)注的熱點(diǎn)。

三、加快構(gòu)建新型社會(huì)救助體系。

（一）健全工作機(jī)制，實(shí)施“三個(gè)整合”，形成救助合力。

根據(jù)上級(jí)要求，我市已經(jīng)成立了社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組及救助辦，各鎮(zhèn)（街道）也成立了相應(yīng)的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和基層救助服務(wù)所，市政府還專門為基層救助服務(wù)體系增設(shè)了人員編制，一口上下的管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)構(gòu)建，下一步的關(guān)鍵就是要使這一網(wǎng)絡(luò)正常、持續(xù)的動(dòng)轉(zhuǎn)起來(lái)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)功能，統(tǒng)攬各項(xiàng)救助政策，進(jìn)而實(shí)施“三個(gè)整合”。其一，實(shí)施資源整合。社會(huì)用于救助的資金、物資、設(shè)施、人力、信息原則上都進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度、安排、使用，都通過(guò)救助辦這一新管道施惠于被救者，規(guī)范救助行為，避免出現(xiàn)施救中的重復(fù)與遺漏現(xiàn)象，降低救助成本，提高救助資源共享及使用效率。其二，實(shí)施制度整合。低保、被征地農(nóng)民保障、醫(yī)療救助、集中供養(yǎng)、教育救助、廉租房、就業(yè)援助等七項(xiàng)制度構(gòu)成了目前的新體系，形成了以低保制度為基礎(chǔ)，其它制度相配套的制度群落。目前，除醫(yī)療救助制度尚未建立外，其它制度我市都已建立并有所開展，低保制度的基礎(chǔ)地位較為鞏固，但制度之間的相互配套、相互銜接不夠，限制了其整體效能的充分發(fā)揮。因此，下一步應(yīng)在以下工作上加大力度：1、切實(shí)確立與低保制度有機(jī)結(jié)合的專項(xiàng)救助制度體系。醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助首先要把著力點(diǎn)放在低保邊緣困難群體，針對(duì)其靠自身能力無(wú)法消除的“致貧”因素實(shí)施救助，使其逐步擺脫不利局面。同時(shí)，各專項(xiàng)救助制度也要與低保相配套，不能只注重低保的穩(wěn)定功能而忽視其原始的困難救助功能，要針對(duì)施救對(duì)象的實(shí)際情況，在保證其基本生存條件前提下，解決其實(shí)際困難，滿足其實(shí)際需要。2、加快建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度。因病致貧、因病返貧是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，困難群眾的醫(yī)療救助應(yīng)成為下一步我市社會(huì)救助工作內(nèi)容拓展的重點(diǎn)領(lǐng)域。要加快建立與大病統(tǒng)籌相配套的醫(yī)療救助制度，通過(guò)政府補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)幫扶、慈善救助等措施，加大救助力度，切實(shí)解決看病難問(wèn)題。其三，實(shí)施政策整合。七項(xiàng)制度中的各項(xiàng)政策構(gòu)成了政策體系，要探索將這些政策進(jìn)行有機(jī)整合，并實(shí)行聯(lián)動(dòng)。比如，可以試行凡持有低保證的人員，可憑證享受子女教育救助、醫(yī)療減免、大病救助政策等等。

（二）創(chuàng)新載體方法，改進(jìn)工作手段，提高救助效率。

在貫徹實(shí)施新體系的過(guò)程中，要十分注重創(chuàng)新工作的載體、方法，不斷改進(jìn)工作手段、條件，提高救助效率。1、要根據(jù)我市的實(shí)際情況，通過(guò)創(chuàng)新載體、方法，把省級(jí)制度中的原則要求、政策規(guī)定變得更為具體、更便實(shí)施、更易實(shí)行、更具可操作性，使省級(jí)制度本地化。如針對(duì)我市低保壓力不是很大的情況，在加大投入的基礎(chǔ)上，可以嘗試在每年低保專項(xiàng)資金中按一定比例提取發(fā)展基金，制訂政策，結(jié)合慈善資金和其他社會(huì)救助資源，針對(duì)特定扶持對(duì)象，或幫助其徹底擺脫致貧因素（如部分因病致貧者），或幫助其開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)自食其力。又如目前我市的社會(huì)救助過(guò)于注重貨幣的給付，根據(jù)我市實(shí)際情況，可以嘗試將資金救助與實(shí)物幫困、互助服務(wù)相結(jié)合，在我市建立“以特困家庭需求為目標(biāo)，以市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（農(nóng)村）三級(jí)扶濟(jì)超市為載體的”捐作運(yùn)轉(zhuǎn)新模式，讓困難群眾欠缺什么，少什么，可到超市一般，免費(fèi)領(lǐng)取、求助。2、要不斷改進(jìn)工作手段，提高動(dòng)態(tài)化管理水平。加大投入，提高救助管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度，建立救助管理信息系統(tǒng)，建立弱勢(shì)群體檔案，實(shí)現(xiàn)信息共享；建立對(duì)救助資金運(yùn)作和管理的預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制，形成預(yù)算科學(xué)、使用規(guī)范、發(fā)放及時(shí)，監(jiān)管有力的資金管理模式。

（三）注重政策引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量，增強(qiáng)體系活力。

在社會(huì)救助體系中，政府處于主導(dǎo)地位，但這并不意味著由政府包攬一切社會(huì)救助事務(wù)。幫扶困難群眾，是全社會(huì)的共同責(zé)任。只要引導(dǎo)得當(dāng)，社會(huì)力量可以發(fā)揮重大作用，我市慈善總會(huì)的成功建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，就充分證明了這一點(diǎn)，也同時(shí)表明了我市有著開辟社會(huì)渠道補(bǔ)充救助事業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，要以此為開端，進(jìn)一步在全社會(huì)加大弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，廣泛動(dòng)員各方面力量，積極開展多形式的社會(huì)救助活動(dòng)；要繼續(xù)堅(jiān)持投資主體多元化，運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化，服務(wù)方式多樣化的基本方向，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和政策引導(dǎo)作用，采取切實(shí)有效的措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人，損贈(zèng)、贊助和參與社會(huì)救助事業(yè)，對(duì)社會(huì)力量興辦救助事業(yè)的，要在規(guī)劃、用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。要努力爭(zhēng)取在全社會(huì)形成人人關(guān)心、人人參與的良好格局、氛圍，使新體系更具活力。