農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意義
時(shí)間:2022-08-24 09:03:09
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摘要:隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)腳步的逐漸加快,當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也有了飛速的發(fā)展。針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體情況,及時(shí)地引入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展而言有著極大的促進(jìn)作用。結(jié)合政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體內(nèi)容,探究其對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所具備的重要意義。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的進(jìn)程中,要注重發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì),從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體發(fā)展。文章主要通過介紹政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容,了解現(xiàn)階段發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義,明確現(xiàn)階段選擇性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題,以及現(xiàn)階段推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要措施。
關(guān)鍵詞:政策性;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);現(xiàn)代農(nóng)業(yè);發(fā)展
一、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)概述
(一)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的含義
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與普通的保險(xiǎn)相比,有著其特殊的性質(zhì)及特點(diǎn)。在探究政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深層含義的同時(shí),要理解該保險(xiǎn)是由市政府直接參與的保險(xiǎn)。此外,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛,與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等都有著千絲萬縷的聯(lián)系[1]。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將財(cái)政手段與市場機(jī)制相對(duì)接,在推進(jìn)保險(xiǎn)形式符合參保規(guī)范要求的基礎(chǔ)之上,創(chuàng)新了現(xiàn)有的政府補(bǔ)貼方式,讓更多的政府資金用到正處、實(shí)處,最大限度地降低了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性。因此,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),是市場機(jī)制與政府行為的一次創(chuàng)新融合,為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入帶來了直接的利益[2]。
(二)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特征
1.運(yùn)營主體主要為政府政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)其運(yùn)營主體主要是政府,通過政府的引導(dǎo),使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在市場中發(fā)揮實(shí)際的效用。相關(guān)主體在涉及政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)實(shí)行自主自愿的原則,充分體現(xiàn)了人性化的管理方式。由政府進(jìn)行引導(dǎo),搭建相應(yīng)的平臺(tái),進(jìn)行一系列的融資和出資管理工作[3]。因此,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也充分體現(xiàn)了政策的支持,體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入與關(guān)注。2.農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一般是由政府承擔(dān)一部分保費(fèi)。部分省市在具體的規(guī)章制度中也有明確的規(guī)定,按照具體的規(guī)定能夠進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的應(yīng)用。此外,按照不同的農(nóng)作物類別,政府進(jìn)行保費(fèi)擔(dān)保的比例是不同的,根據(jù)相關(guān)的規(guī)定,要將標(biāo)準(zhǔn)制定在合理范圍之內(nèi)。而政府對(duì)商業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通常不會(huì)承擔(dān)補(bǔ)貼費(fèi)用,這充分體現(xiàn)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[4]。3.參保自主選擇當(dāng)前推進(jìn)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),參保自主選擇是其主要特征之一。在參保的實(shí)際選擇中,相關(guān)主體可以按照個(gè)人意愿,充分進(jìn)行各方面的考量,最終作出決定是否進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保[5]。因此,相比于其他性質(zhì)的保險(xiǎn)類型,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的人性化特點(diǎn)更為突出。一方面,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是有政府參與的保險(xiǎn);另一方面,在實(shí)際的參保過程中,又充分體現(xiàn)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自主性和自愿性。
二、現(xiàn)階段發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要意義
(一)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
通過政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的概述,可以看出現(xiàn)階段政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)域有著極大的推動(dòng)力。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府為鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵舉措,目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展離不開政策的支持與引導(dǎo),而政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的引入能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)步。當(dāng)前,我國在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中,也加入了現(xiàn)代化的創(chuàng)新元素,將農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游觀光等進(jìn)行整合一體式發(fā)展[6]。但在推進(jìn)新式發(fā)展的同時(shí),也不能忽視了其背后隱藏的風(fēng)險(xiǎn),在這種背景之下,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)新形態(tài)的轉(zhuǎn)變提供有力保障,提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。
(二)推動(dòng)科技創(chuàng)新
現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與以往的傳統(tǒng)工作方式有著本質(zhì)上的區(qū)別,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出特性是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合。因此,在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí),也要重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用及推廣。通過及時(shí)引入現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù),將技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和長處發(fā)揮出來,將其作用于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中,進(jìn)而提高農(nóng)作物的實(shí)際產(chǎn)量和質(zhì)量。但是新型的品種與耕種方法在初期投入時(shí)必然會(huì)面臨較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),這種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)在部分情況下是無法避免的,而利用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就能對(duì)當(dāng)前所存在的現(xiàn)象起到一定的改善和預(yù)防作用[7]。通過擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)規(guī)模能夠幫助農(nóng)業(yè)在試驗(yàn)生產(chǎn)中規(guī)避創(chuàng)新帶來的風(fēng)險(xiǎn),從而推動(dòng)科技的創(chuàng)新。
(三)推動(dòng)社會(huì)功能漸趨完善
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際推廣和應(yīng)用也充分體現(xiàn)了社會(huì)功能的逐漸健全與完善。其推動(dòng)社會(huì)功能的表現(xiàn),體現(xiàn)在方方面面。首先,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用戶之間搭建了直接的聯(lián)系,可以為農(nóng)戶的生產(chǎn)提供運(yùn)營資金保障,并且在發(fā)展的同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新;其次,隨著產(chǎn)業(yè)功能升級(jí),在滿足現(xiàn)有需求的基礎(chǔ)之上,會(huì)發(fā)掘更新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),這對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展而言,是十分重要的[8]。通過發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),真正意義上做到推動(dòng)社會(huì)功能的不斷擴(kuò)展。
三、現(xiàn)階段政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
(一)農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄
推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的發(fā)展應(yīng)用,是一項(xiàng)全面而系統(tǒng)的工作。當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍舊存在著亟待解決的問題。結(jié)合以往的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策而言,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí),若遭遇自然災(zāi)害等影響就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損,政府會(huì)及時(shí)地進(jìn)行補(bǔ)助等相關(guān)措施,在一定程度上也會(huì)加大農(nóng)民的依賴性,從而使農(nóng)戶在規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)方面的意識(shí)較為淡薄,由此可以看出當(dāng)前農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的淡薄,對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的推廣有著一定的阻礙。
(二)補(bǔ)貼模式單一
在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的過程中,有關(guān)部門會(huì)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,有針對(duì)性地為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)做出政策性安排,及時(shí)地對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼和補(bǔ)助。但在目前的實(shí)際應(yīng)用中,存在補(bǔ)貼模式單一的突出問題。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼環(huán)節(jié)涉及的主體較多,且不同主體之間存在著個(gè)人利益的關(guān)聯(lián),會(huì)大大減弱農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信任機(jī)制的建立。此外,在確定了相關(guān)的補(bǔ)貼政策后,實(shí)際的執(zhí)行過程中效力較差,政策的執(zhí)行力度較弱[9]。在實(shí)施過程中存在著不公平的現(xiàn)象,部分貧困地區(qū)得不到及時(shí)的補(bǔ)貼。
(三)投保標(biāo)準(zhǔn)不夠明確
現(xiàn)階段政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)際的參保投保環(huán)節(jié)中,要確立明確的標(biāo)準(zhǔn)和制度。通過制度的方式可以使相關(guān)行為得到規(guī)范化、專業(yè)化的約束。由于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及的領(lǐng)域較廣,在具體的細(xì)則中要做到細(xì)致全面。當(dāng)前,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的應(yīng)用極廣,但在發(fā)生突發(fā)的意外事故時(shí),卻沒有形成嚴(yán)密的處理辦法和規(guī)章條例。長此以往,會(huì)大大降低政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣度。由此可以看出,當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)仍舊存在著不足與缺陷。缺乏統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)體系,會(huì)嚴(yán)重阻礙政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的推廣應(yīng)用。
四、現(xiàn)階段推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要措施
(一)突出政府的主導(dǎo)能力
針對(duì)當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)用存在的主要問題,應(yīng)及時(shí)采取有力的措施進(jìn)行處理和解決。主要措施之一是突出政府的主導(dǎo)能力,發(fā)揮政府的全局調(diào)控和配置的作用,要做好前期準(zhǔn)備工作,事中檢查工作,以及后期的完善整改工作,力求最大限度地發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)。此外,相關(guān)的配套設(shè)施要落到實(shí)處,形成后備支持力量。當(dāng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施過程中出現(xiàn)任何問題時(shí),都能第一時(shí)間快速高效地進(jìn)行處理和解決。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量,發(fā)掘政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極意義,合理規(guī)劃政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施過程中的具體環(huán)節(jié)和實(shí)施方案,在出現(xiàn)相應(yīng)問題時(shí)采取有效的措施進(jìn)行處理,為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)用提供強(qiáng)大的支撐[11]。
(二)及時(shí)提供補(bǔ)貼資金
為了更好地發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用,當(dāng)前要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼資金的供給。通過及時(shí)提供補(bǔ)貼資金,鼓勵(lì)各地區(qū)各部門進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳工作,加強(qiáng)各地區(qū)人民的保險(xiǎn)意識(shí),充分了解和感受政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)及積極意義。在此基礎(chǔ)之上,鼓勵(lì)更多的種植戶參與進(jìn)來,讓更多的人看到政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的真實(shí)效用。此外,針對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)適時(shí)地進(jìn)行修改和完善,按照各地實(shí)際情況,具體問題具體分析。針對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所下達(dá)的資金,要核實(shí)資金的下達(dá)渠道和下達(dá)情況,保證補(bǔ)貼資金及時(shí)到位,滿足農(nóng)戶的真實(shí)需求。
(三)豐富政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品形式
結(jié)合政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體內(nèi)容,要注重自身的相關(guān)建設(shè)與完善。目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展中,仍需進(jìn)一步地完善。為了滿足更多的人對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際需求,當(dāng)前在推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展應(yīng)用的過程之中,就要更加注重政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品形式的多樣性,與人們的實(shí)際生活相聯(lián)系。此外,由于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的構(gòu)成并不是單一元素,其相關(guān)制度的制定與實(shí)施,要考慮同一時(shí)期的市場匯率變動(dòng)情況,結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政的實(shí)際收入情況,考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本,從而實(shí)現(xiàn)多級(jí)承擔(dān)保費(fèi)的形式,進(jìn)而有效地支持地方特色產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)之上,還要明確政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容和發(fā)展特點(diǎn),以及實(shí)際的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則。
(四)加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)已經(jīng)出現(xiàn)了逐年萎縮的情況,針對(duì)現(xiàn)有的情況要及時(shí)加大補(bǔ)貼力度。要更大力度地進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳推廣工作,通過制定具體的目標(biāo),確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作的落實(shí)。各地方、各財(cái)政部門需要共同承擔(dān)補(bǔ)貼費(fèi)用,將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼工作落到實(shí)處。此外,相關(guān)工作人員也要提高自身的思想覺悟,樹立高度的責(zé)任感。在具體工作之中,嚴(yán)格約束和規(guī)范自身行為。
(五)加強(qiáng)完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度
推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),要從多方面入手,在推進(jìn)的過程中,也要注重對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的把控。加強(qiáng)完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度,以制度的形式將補(bǔ)償要點(diǎn)予以確立,嚴(yán)格規(guī)范具體的補(bǔ)償流程和補(bǔ)償手續(xù)[12]。在此基礎(chǔ)之上,可以借鑒相關(guān)的制度實(shí)施案例,從中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),并與自身實(shí)際情況相融合,探索出一套符合政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。針對(duì)目前政策性農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)所遇到的阻力,政府要采取相關(guān)的優(yōu)惠政策,及時(shí)地掃除障礙,找到問題的根源,推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的發(fā)展應(yīng)用。
五、結(jié)束語
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)際的應(yīng)用過程中,充分體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)作用。為了使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)充分彰顯自身的優(yōu)勢(shì)和作用,在后續(xù)的推廣宣傳工作中,更應(yīng)立足于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自身完善和未來發(fā)展上。此外,將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,能夠帶動(dòng)資金使用的實(shí)際效果,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)充滿活力?,F(xiàn)階段政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)生和應(yīng)用,是政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種保護(hù)手段,對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展有著極大的益處。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中,各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)的相互配合尤為關(guān)鍵,而政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的應(yīng)用與推廣,是發(fā)展農(nóng)業(yè)的助推器,為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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作者:海米提·哈力克 單位:中國人保財(cái)險(xiǎn)股份有限公司 烏魯木齊市分公司
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