導(dǎo)語(yǔ)：水生態(tài)文明建設(shè)模式研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：遼寧省朝陽(yáng)市在水生態(tài)文明建設(shè)中存在缺水、耗水、污水的問(wèn)題，管理水平也亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。在遵循該地“市情”、“水情”的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)從立法、規(guī)劃、管理、資金、技術(shù)等方面入手，著力創(chuàng)新“節(jié)水防污型”水生態(tài)文明建設(shè)模式。

關(guān)鍵詞：朝陽(yáng)市；生態(tài)文明；水生態(tài)文明建設(shè)；節(jié)水防污模式

在黨的報(bào)告中指出，“堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念?！边@無(wú)疑表達(dá)了黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。水是生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容之一。創(chuàng)新水生態(tài)文明建設(shè)，就是以人類遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標(biāo)的文化倫理形態(tài)。在此背景下，本文結(jié)合遼寧省朝陽(yáng)市水生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀，對(duì)該地進(jìn)行水生態(tài)文明建設(shè)模式創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行研究。

1朝陽(yáng)市水生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1．1自然現(xiàn)狀———缺水。朝陽(yáng)市位于東經(jīng)118°50′－121°17′和北緯40°25′－42°22′之間，屬溫帶大陸性季風(fēng)干旱半干旱氣候，“十年九旱”是對(duì)朝陽(yáng)市“水情”的客觀評(píng)價(jià)。從年降水量來(lái)看，2016年朝陽(yáng)市全市平均降水量為582．4mm［1］，比全國(guó)平均降水量730．0mm少了20．2％，比全省平均降水量755．4mm少了22．9％。2016年全國(guó)雨水充足，朝陽(yáng)市年降水量更是比多年平均值482．9mm多20．6％，比2015年多41．2％。就是在朝陽(yáng)市年降水量大幅度高于多年均值的情況下，全市年降水量依然大幅度低于全國(guó)、全省的平均水平，由此可見(jiàn)其水資源十分有限。1．2社會(huì)現(xiàn)狀———耗水、污水。一是費(fèi)水。隨著人口的增加和社會(huì)的不斷發(fā)展，全市的生產(chǎn)生活對(duì)水的需求量也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年到2016年兩年的時(shí)間里，朝陽(yáng)市工業(yè)用水量從4478．0萬(wàn)立方米上升到8674．1萬(wàn)立方米，生活用水總量從12242．6萬(wàn)立方米上升到13311．2萬(wàn)立方米，其他方面用水量亦不斷增加。另外，朝陽(yáng)市的大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉還采用原始的機(jī)井抽水噴灌或者引水漫灌，這種灌溉方式效率極其低下，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。二是污水。據(jù)朝陽(yáng)市水務(wù)局2016年監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示：大量地表水生化需氧量、氨氮均超標(biāo)多倍，水質(zhì)類別為劣Ⅴ類水質(zhì)或Ⅴ類水質(zhì)［2］。不僅部分工業(yè)企業(yè)未對(duì)廢污水進(jìn)行處理或者處理不符合標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)藥、化肥的普遍施用使水體污染嚴(yán)重，也給環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。1．3管理現(xiàn)狀———亟待加強(qiáng)。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示：朝陽(yáng)市市民對(duì)當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境從總體上不滿意，認(rèn)為“水資源短缺”、“水污染”、“河湖等水生態(tài)環(huán)境惡化”、“水資源浪費(fèi)嚴(yán)重”的人數(shù)都較多。市民們對(duì)“水生態(tài)文明建設(shè)”的知曉度較低，其中45．83％的人表示“只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)”，10．42％的人表示“完全不知道”，由此可見(jiàn)朝陽(yáng)市對(duì)水生態(tài)文明的宣傳和重視力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，另外該地對(duì)水資源治理的措施較為單一，沒(méi)有從全方位統(tǒng)籌考慮。對(duì)于該市進(jìn)行水資源立法，高達(dá)90％以上的人持支持態(tài)度，由此可見(jiàn)，朝陽(yáng)市對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的制度供給不足，群眾立法呼聲極高。

2創(chuàng)新朝陽(yáng)市水生態(tài)文明建設(shè)模式的對(duì)策建議

結(jié)合朝陽(yáng)市的“市情”、“水情”，節(jié)水治污是水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。建議，結(jié)合該市水資源嚴(yán)重短缺且水污染現(xiàn)象極其嚴(yán)重的實(shí)際情況，創(chuàng)新“節(jié)水防污型”水生態(tài)文明建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約、水污染減少的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，滿足當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)的良好水生態(tài)環(huán)境的迫切需要，達(dá)到人與自然的和諧共生。2．1制定《朝陽(yáng)市節(jié)約用水條例》水污染防治一直是我國(guó)生態(tài)文明立法的重點(diǎn)之一。2016年，國(guó)家又對(duì)《水污染防治法》進(jìn)行了較大規(guī)模的修改，我國(guó)水污染防治立法體系已日趨完善。同時(shí)，遼寧省緊跟國(guó)家政策和立法導(dǎo)向，也出臺(tái)了一系列水污染防治地方性立法。可以說(shuō)，朝陽(yáng)市有關(guān)水污染防治的立法體系已基本完備。在此現(xiàn)實(shí)情況下，結(jié)合我國(guó)《立法法》修改后地方環(huán)境保護(hù)立法權(quán)擴(kuò)大的契機(jī)，朝陽(yáng)市可在本地方在立法中將節(jié)水作為立法重點(diǎn)。即以《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》等上位法為依據(jù)，同時(shí)參考其他省市節(jié)約用水地方立法，制定《朝陽(yáng)市節(jié)約用水條例》。其主要應(yīng)把握以下兩方面內(nèi)容：一是對(duì)非常規(guī)用水的利用。鼓勵(lì)支持使用雨水、再生水、建筑基坑水等非常規(guī)用水，并納入水資源統(tǒng)一配置，同時(shí)設(shè)定相關(guān)鼓勵(lì)政策，促進(jìn)非常規(guī)用水的使用，以此彌補(bǔ)水資源短缺問(wèn)題。嚴(yán)格規(guī)定非常規(guī)用水的使用場(chǎng)所，如城市道路清掃、城市綠化、洗車，景觀用水等，不得使用自來(lái)水［3］。二是設(shè)立節(jié)約用水及水污染治理管理制度。加強(qiáng)相關(guān)用水制度的確立，比如高耗水產(chǎn)業(yè)的限制標(biāo)準(zhǔn)、用水監(jiān)測(cè)、用水獎(jiǎng)懲制度等。同時(shí)要加強(qiáng)水污染的防治，比如避免不同來(lái)源的水管道直接相連、完善污水處理技術(shù)、推行雨污分流等。2．2編制《朝陽(yáng)市節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》目前，朝陽(yáng)市農(nóng)藥、化肥的大量使用導(dǎo)致地表水水質(zhì)惡化，工業(yè)生產(chǎn)的污水排放造成河流、湖泊等水體中污染物含量超標(biāo)，居民生活用水亂排亂放使得朝陽(yáng)市水污染更加嚴(yán)重。有鑒于此，應(yīng)堅(jiān)持“治污領(lǐng)頭”的原則，將“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”的“五水共治”的理念深入到朝陽(yáng)市水生態(tài)文明建設(shè)的各方面，建立具有高層次、統(tǒng)一性的頂層規(guī)劃與設(shè)計(jì)，作為開(kāi)展具體工作的綱領(lǐng)和基礎(chǔ)。據(jù)此，建議編制《朝陽(yáng)市節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，其應(yīng)圍繞治水目標(biāo)，把水質(zhì)指標(biāo)作為硬性約束，以短期陣痛換來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。在節(jié)水治污的同時(shí)又能惠民生、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)環(huán)境、保和諧，建設(shè)生態(tài)化的典范城市；其應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”和“治污與節(jié)水兩手抓”的原則，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)動(dòng)治污，以政府促民眾，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)共同聯(lián)動(dòng)治污節(jié)水；其應(yīng)主要采用科學(xué)的節(jié)水治污方式，堅(jiān)持從整體到局部的治理途徑和從局部到整體的反饋途徑，綜合整體規(guī)劃布局，且優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)用水污染，并廣泛推進(jìn)工業(yè)用水重復(fù)利用和農(nóng)業(yè)滴灌噴灌等節(jié)水技術(shù)。2．3實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的水務(wù)一體化管理隨著朝陽(yáng)市城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，城市用水量不斷增加，大量的農(nóng)村農(nóng)業(yè)供水轉(zhuǎn)變目標(biāo)，向城市進(jìn)行供水，造成農(nóng)業(yè)供水不足。同時(shí)，城市廢水和工業(yè)污水大量流入農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村水污染現(xiàn)象加劇，飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。面對(duì)此種不均衡、不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，朝陽(yáng)市亟需對(duì)城鄉(xiāng)水務(wù)實(shí)行一體化管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間水資源的利用與發(fā)展。建議推進(jìn)城鄉(xiāng)供水與排水一體化工程，樹(shù)立本轄區(qū)內(nèi)城市和農(nóng)村“一盤(pán)棋”的理念，加強(qiáng)統(tǒng)一輸水管線和排水管渠公共設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村和城市的水資源狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情形，從供水、用水到排水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，同時(shí)落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程和城市節(jié)水減排工程配套措施，將城鄉(xiāng)水量和水質(zhì)、用水和治水、供水和排水密切結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用和優(yōu)化配置，追求城鄉(xiāng)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的宜居、良性的生態(tài)發(fā)展格局［4］。2．4推動(dòng)形成“政府主導(dǎo)，社會(huì)共同參與”的多元化籌集資金機(jī)制朝陽(yáng)市水生態(tài)文明建設(shè)必然需要大量的資金投入，但朝陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府財(cái)政也并不充裕。因此，在朝陽(yáng)市創(chuàng)新水生態(tài)文明建設(shè)模式的過(guò)程中，既要增加政府對(duì)于水生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政預(yù)算撥款，又要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，合理處理好政府有形之手與市場(chǎng)無(wú)形之手之間的關(guān)系，廣泛融入社會(huì)資本，形成多元化資金投入機(jī)制，探索致富與環(huán)保的雙贏之路。建設(shè)資金一方面依靠政府的財(cái)政支持，即增加朝陽(yáng)市對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政預(yù)算撥款，另一方面也需要社會(huì)資金的融入，開(kāi)拓招商引資之路，積極吸引公眾資金，避免水生態(tài)文明建設(shè)資金鏈緊張，同時(shí)探索經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的致富之路，增強(qiáng)民眾意愿，形成全民參與水資源建設(shè)的良好氛圍，為朝陽(yáng)市水生態(tài)文明建設(shè)提供后盾和保障。2．5加大科技支持創(chuàng)新水生態(tài)文明模式建設(shè)必然需要科學(xué)技術(shù)的支持：一是要推進(jìn)節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用和推廣，朝陽(yáng)市仍與農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，農(nóng)業(yè)用水在總用水量中占據(jù)重要部分，因此要推廣高效、精準(zhǔn)的滴灌、噴灌技術(shù)；二是加快生物生態(tài)治污技術(shù)的開(kāi)發(fā)與適用，利用微生物、小系統(tǒng)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)達(dá)到低成本、可持續(xù)的效果；三是在工業(yè)企業(yè)推廣水資源凈化再循環(huán)技術(shù)，對(duì)污水進(jìn)行凈化處理，實(shí)現(xiàn)再循環(huán)使用，增加貧瘠的水資源的利用率和使用率，減輕朝陽(yáng)市的用水壓力。

參考文獻(xiàn)：

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作者:宋斯特 李勝男 李瀟文 張萍萍 鄒權(quán)酈 單位:遼寧大學(xué)