導語：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育創(chuàng)新路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】目前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育工作正在穩(wěn)步推進，國家已經(jīng)從政策、資金、項目、技術(shù)、人力資源等方面進行了持續(xù)投入，并取得了階段性的成果。但目前培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在融資、技術(shù)推廣服務、社會保險服務、農(nóng)地流轉(zhuǎn)和人才遴選等方面還存在問題，為此本文從完善金融政策制度、構(gòu)建功能完善的技術(shù)推廣體系、完善社會保險服務體系、規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)及培養(yǎng)和招募優(yōu)秀農(nóng)業(yè)服務人才等多個視角，來逐步推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，加速我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；融資；技術(shù)推廣；農(nóng)業(yè)保險

我國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展將關(guān)系到社會穩(wěn)定和國計民生。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量農(nóng)村適齡青年流向城市，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口數(shù)量銳減，且老齡化趨勢明顯。為了應對農(nóng)村適齡勞動力人口不足給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的不利影響[1]，2012年我國政府提出了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的具體方案[2]，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)、土地集中、機械化生產(chǎn)和規(guī)模化作業(yè)等方式提高農(nóng)村生產(chǎn)效率，并解決了農(nóng)村適齡勞動力短缺的問題。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是順應時代發(fā)展和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要措施，對于振興農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，推進共同富裕都具有重要的現(xiàn)實意義。關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵及對新型農(nóng)業(yè)主體的培育，領(lǐng)域內(nèi)的專家、學者提出了不同的見解。汪元發(fā)等[3]認為新型農(nóng)業(yè)主體所從事的經(jīng)營活動并未改變，仍舊是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，并對新型農(nóng)業(yè)主體進行了細化分類；聶晶[4]認為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，最重要的一點是要提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模，以降低人力資源投入成本；王國敏等[5]指出新型農(nóng)業(yè)主體的培育要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化同步展開，以發(fā)揮出新型農(nóng)業(yè)主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用；王文龍[6]認為現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)主體培育措施存在的不足，并提出了相應的對策和措施?，F(xiàn)階段處理好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育問題，是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在。在我國全面建成小康社會的關(guān)鍵歷史時期，應將三農(nóng)工作的重點轉(zhuǎn)移到新型農(nóng)業(yè)主體培育，和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化改革的方向上來，加速推進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程。

1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育現(xiàn)狀

目前，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要特征，所培育的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具體包括：從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的核心龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)村種植、養(yǎng)殖大戶四類。首先，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的龍頭企業(yè)通常具有較大的企業(yè)規(guī)模，經(jīng)營業(yè)務覆蓋了采購、生產(chǎn)加工、銷售等多個環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的價值除了自身創(chuàng)造收益以外，還能夠帶來當?shù)睾献魃纭⑥r(nóng)戶和農(nóng)民的發(fā)展。其次，農(nóng)業(yè)合作社是一種典型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作方式。通常合作社有村委會組織發(fā)起，農(nóng)民自愿加入。作為一種以合作互助方式為基礎的經(jīng)營方式，合作社的經(jīng)營目的在于提升內(nèi)部成員的農(nóng)業(yè)收入。第三，家庭農(nóng)場是以家庭和農(nóng)戶為單位經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場適用于適度規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)，且經(jīng)營的范圍更廣泛，經(jīng)營項目多樣化。家庭農(nóng)場廣泛利用機械化作業(yè)的方式提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，農(nóng)場的收入為家庭收入的主要來源。最后，種植大戶和養(yǎng)殖大戶也是以家庭和農(nóng)戶為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，但種植大戶和養(yǎng)殖大戶更強調(diào)專業(yè)化經(jīng)營，通常農(nóng)戶僅從事一項專門的農(nóng)業(yè)活動，其經(jīng)營的規(guī)模要遠大于傳統(tǒng)的農(nóng)戶。近幾年，隨著國家對農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和三農(nóng)問題重視程度的不斷提高，逐步加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度。在政策導向方向，國家農(nóng)業(yè)部、財政部和發(fā)改委等部分積極聯(lián)合出臺了關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的各項政策和制度，推進農(nóng)村土地集中化管理；從2015年開始國家又加大了對農(nóng)村經(jīng)營主體的財政扶持力度，通過頒布各種財政政策從財政資金扶持的視角為各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供政策上和資金上的支持；為鼓勵農(nóng)村地區(qū)龍頭企業(yè)的發(fā)展，并通過龍頭企業(yè)帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶生產(chǎn)效率的提升，國家對部分農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行項目和金融服務方面的支持。一方面，對農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、涉農(nóng)項目基于項目資金和項目服務等方面的支持，重點幫助和扶持有發(fā)展?jié)摿Φ男∫?guī)模農(nóng)業(yè)項目做大做強，并優(yōu)先讓當?shù)佚堫^企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社承接新型農(nóng)業(yè)項目。另一方面，在金融服務方面，降低農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶農(nóng)民金融貸款的門檻，當?shù)卣梢詾榧毙栀Y金的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保。在技術(shù)投入和人才引入方面，針對農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)相對落后和高端人才缺乏的現(xiàn)狀，積極幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升技術(shù)水平和技術(shù)能力，改善農(nóng)村地區(qū)技術(shù)和人才方面面臨的短板。

2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育存在問題分析

從我國農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的現(xiàn)狀來分析，國家相關(guān)部門在政策制度完善、金融資金扶持、技術(shù)人才引入和項目實施推廣等方面同步采取措施，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育效果也取得了一定程度的進展，但仍舊存在以下急需迫切解決的問題：

2.1新型農(nóng)業(yè)主體的融資仍舊存在困難

隨著國家對新型農(nóng)業(yè)主體政策扶持力度的增大，該種方式被各地復制和推廣，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量也在迅速增長。由此導致了農(nóng)村地區(qū)支農(nóng)資金缺口的出現(xiàn)，同時對農(nóng)業(yè)主體扶持政策也存在落實不到位的問題。農(nóng)村地區(qū)的金融體制和信用體制原本就不健全，存在各種漏洞和金融風險，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模較小，實力薄弱，銀行和金融機構(gòu)為其貸款會增加自身的金融風險，僅靠政府部門提供金融貸款擔保，也無法完全抵消來自于金融市場的風險。

2.2尚未建立起完善的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)推廣體系

解決新型農(nóng)業(yè)主體培育過程中的技術(shù)推廣問題是振興農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。新型農(nóng)業(yè)主體在主體規(guī)模，經(jīng)營模式等方面實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，但技術(shù)瓶頸問題仍未解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)戶農(nóng)民收入的提升仍舊依托于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和使用。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，首先面臨著推廣人員不足且素質(zhì)偏低的問題，缺乏足夠的技術(shù)人員或技術(shù)人員德不配位，很難解決農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的實際問題；其次在技術(shù)體系的運行機制和管理體制等方面也存在問題，導致了農(nóng)技的推廣效率過于緩慢。

2.3與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)的服務體系缺失，新型農(nóng)業(yè)主體的基本權(quán)益得不到保障

首先是服務體制不完善，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活動息息相關(guān)的基礎農(nóng)業(yè)物資服務、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務、農(nóng)產(chǎn)品運輸服務等無法及時滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求，影響到了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模的不斷擴大；其次是一些相關(guān)的市場信息服務、法律咨詢服務等相對滯后，無法給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供相關(guān)信息咨詢服務，影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的良性發(fā)展；最后是農(nóng)業(yè)保險的普及率較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受自然氣候條件的影響較大，尤其對于抗風險能力較弱的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和普通農(nóng)戶而言，農(nóng)業(yè)保險體系不完善將增加其經(jīng)營風險。

2.4農(nóng)地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)不順暢

培育新型農(nóng)業(yè)主體需要將現(xiàn)有的農(nóng)村土地進行集中，形成一定規(guī)模并產(chǎn)生規(guī)模效應。但現(xiàn)階段農(nóng)地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了一定的阻礙因素，首先是一部分農(nóng)戶仍保留著老舊的思想，在明知持有土地不能創(chuàng)造更多價值的基礎上也不愿意轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)，在導致了部分土地閑置的同時，也給土地大規(guī)模種植、養(yǎng)殖、和利用制造了不少麻煩；其次是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制也存在不完善和不健全的情況，例如土地轉(zhuǎn)讓價格不透明，平臺建設管理落后，信息服務系統(tǒng)的功能不健全等。

2.5新型農(nóng)業(yè)主體培育過程中負責管理、技術(shù)等方面實用型人才缺口較大

新型農(nóng)業(yè)主體中的經(jīng)營者以當?shù)剞r(nóng)民為主，總體上教育水平偏低，尤其在技術(shù)和信息管理能力方面嚴重落后，因此新型農(nóng)業(yè)主體培育重點要提升農(nóng)民的綜合素養(yǎng)。目前為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務的專業(yè)人才缺乏，有必要投入大量的人力、物力和財力，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)民行星培訓和指導，有必要為龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)農(nóng)戶配備一定人數(shù)的技術(shù)員和信息管理員。

3新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的路徑創(chuàng)新

面對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中存在的各種問題，有針對性地提出如下措施：

3.1從完善制度政策的角度協(xié)助農(nóng)業(yè)主體獲取金融貸款支持，推進主體規(guī)模擴大

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展初期，需要大量的啟動資13金，如土地流轉(zhuǎn)所必須支付的費用、基礎設施建設所需資金及采購農(nóng)用物資所需資金。無論是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場還是專業(yè)農(nóng)戶，在初始階段都面臨著啟動資金短缺的問題，沒有足夠的啟動資金經(jīng)營主體無法實現(xiàn)發(fā)展壯大。為解決農(nóng)業(yè)主體融資難的現(xiàn)狀，首先政府的扶持資金、財政補貼數(shù)額應與農(nóng)業(yè)主體的數(shù)量相匹配，避免由于主體增加反而導致扶持資金的單位數(shù)量減少，支持農(nóng)業(yè)主體順利度過初創(chuàng)期；其次，要在現(xiàn)有基礎上降低對新型農(nóng)業(yè)主體貸款的門檻，尤其是要積極為一些農(nóng)戶提供小額短期貸款，幫助農(nóng)戶度過難關(guān)。政府部門針對農(nóng)戶和家庭農(nóng)場可向金融機構(gòu)提供統(tǒng)一擔保，降低農(nóng)戶的貸款手續(xù)復雜程度。

3.2建立多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，促進技術(shù)革新

在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中，需要農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支持，農(nóng)業(yè)技術(shù)不僅會給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來更多的便利，更重要的是可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，給經(jīng)營主體帶來更多的收益。為了節(jié)約資源投入和提高服務效率，應建立一種多功能多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系，具體包括以下三個方面，首先要增強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊伍的綜合素養(yǎng)和技術(shù)能力，可以更好地幫助農(nóng)業(yè)主體解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的各種難題；其次要積極地將市場中新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)帶到農(nóng)村，依靠新技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量；第三完善對農(nóng)技人員的管理和考核機制，充分調(diào)動農(nóng)技人員的積極性并充分發(fā)揮出農(nóng)技推廣體系的作用。

3.3構(gòu)建和完善多元化的社會服務體系和社會保險體系，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本權(quán)益

對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，需要各種社會化服務體系的輔助支撐，具體包括農(nóng)業(yè)金融服務、各種培訓服務和農(nóng)業(yè)信息服務。其中金融服務幫助企業(yè)、農(nóng)戶及合作社辦理各種貸款手續(xù)，培訓服務具體包括技術(shù)培訓、設備使用培訓、網(wǎng)絡培訓等，而信息服務具體包括給新型農(nóng)業(yè)主體提供市場信息、供應鏈信息、銷售信息和原材料市場信息等。農(nóng)業(yè)保險服務對于從事農(nóng)業(yè)活動的經(jīng)營者十分重要，遇到災害性氣候或農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)劇烈波動是，往往會給農(nóng)業(yè)經(jīng)營者帶來重大損失。完善農(nóng)業(yè)保險體系及與之相關(guān)的法律制度體系可以有效保障農(nóng)戶的基本權(quán)益不受侵害，并保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育工作正常進行。鑒于農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎性地位，及農(nóng)業(yè)經(jīng)營的高風險性，除了完善相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險服務以外，還要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財政補貼力度，確保農(nóng)業(yè)主體的穩(wěn)定收益。

3.4健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務體系，簡化流程并減少過多冗余環(huán)節(jié)

首先，要完善現(xiàn)有的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制，保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)活動有法可依并合法執(zhí)行。設立專門處理農(nóng)地流轉(zhuǎn)活動的部門和人員，幫助農(nóng)戶辦理農(nóng)地流轉(zhuǎn)活動，并幫助農(nóng)民解決有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的疑問，打消他們心中的顧慮；其次，要保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的基本權(quán)益，具體包括促成雙方的友好協(xié)商，在雙方達成協(xié)議的基礎上簽訂具有法律約束效力農(nóng)地流轉(zhuǎn)協(xié)議，以更好地保護農(nóng)地雙方的權(quán)益，同時農(nóng)地流轉(zhuǎn)活動的服務部門還要保存一份協(xié)議，當出現(xiàn)爭議或分歧時由于負責農(nóng)地流轉(zhuǎn)活動的服務部門來進行調(diào)節(jié)和溝通。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，和保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體權(quán)益的重要措施之一，也是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎，因此農(nóng)地流轉(zhuǎn)活動一定要法律框架下規(guī)范執(zhí)行，以保證多方的基本權(quán)益。

3.5招募和培養(yǎng)高端和實用型人才

人才對于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興和解決三農(nóng)問題，都是不可獲取的重要因素，同樣培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也需要培養(yǎng)和招募高端的實用性人才。首先，要做好對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中管理者、執(zhí)行者的培訓工作，幫助他們提高農(nóng)業(yè)基礎技能和管理能力；其次，從各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培養(yǎng)有潛力的年輕管理人才，增強人力資源管理隊伍的實力，尤其是加強對有潛力年輕人計算機操作技能和網(wǎng)絡信息采集能力的培養(yǎng)；最后，還要從外部遴選出優(yōu)秀的復合型人才扎根到農(nóng)村，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶、合作社、和家庭農(nóng)場中的農(nóng)業(yè)從業(yè)者做好相關(guān)的管理工作。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)離不開大量優(yōu)秀且德才兼?zhèn)涞娜瞬?，人力資源要素是振興我國農(nóng)村經(jīng)濟和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重中之重。

4結(jié)語

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是在農(nóng)村適齡勞動人口銳減的背景下，確保農(nóng)業(yè)基礎地位、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效措施之一。目前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作正在穩(wěn)步推進，并卓有成效，但仍存在一些問題。針對現(xiàn)存問題，應拓寬新型農(nóng)業(yè)主體的融資渠道，加強財政補貼，構(gòu)建和完善功能更強的及時體系、服務體系、保障體系，保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務的順利進行，并積極培養(yǎng)和招募優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育服務。

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作者：伍音子 單位：湖南商務職業(yè)技術(shù)學院