導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)科技推廣的難題與策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

合肥市耕地面積21.6萬hm2，鄉(xiāng)村人口276萬人。該市屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季分明，氣候溫和，雨量適中，春溫多變，秋高氣爽，梅雨顯著，夏雨集中；年平均氣溫15.7℃，降雨量近1000mm，日照時(shí)數(shù)逾2100h。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能主要是從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、試驗(yàn)示范及科技培訓(xùn)等農(nóng)村公共服務(wù)工作。目前，一個(gè)以縣農(nóng)技中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為依托的縣級(jí)農(nóng)技推廣體系基本形成，已成為合肥市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要生力軍，為合肥市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步做出了較大的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將合肥市農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)狀、存在的問題及建議總結(jié)如下。

1合肥市農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)狀

1.1推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員組成

目前，全市共有國(guó)家公益性推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)1個(gè)，市級(jí)推廣機(jī)構(gòu)有4個(gè)（推廣中心、植保站、土肥站、種子管理站），縣區(qū)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)有9個(gè)（三縣一區(qū)共4個(gè)中心，三縣共3個(gè)種子管理站、肥西縣植保站和土肥站），鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)57個(gè)。合肥市三縣農(nóng)技推廣部門現(xiàn)有在職農(nóng)技推廣人員共193人，其中國(guó)家技術(shù)干部164人，工人29人。從專業(yè)職稱來看，高級(jí)職稱24人，中級(jí)職稱61人，初級(jí)職稱79人，高、中、初級(jí)職稱人員比例為0.15:0.37:0.48；從文化素質(zhì)看，本科以上學(xué)歷38人，大專學(xué)歷65人，中專學(xué)歷70人，高中學(xué)歷8人，初中以下學(xué)歷12人，人員比例為0.20:0.34:0.36:0.04:0.06；從年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲以下68人，36～49歲92人，50歲以上33人。三縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣部門現(xiàn)有在職農(nóng)技推廣人員共294人，其中國(guó)家技干203人。國(guó)家技干中從專業(yè)職稱來看，高級(jí)職稱13人，中級(jí)職稱42人，初級(jí)職稱148人，高、中、初級(jí)職稱人員比例分別為0.06:0.21:0.73；從文化素質(zhì)看，大專以上學(xué)歷109人，中專及高中學(xué)歷86人，初中以下學(xué)歷8人，人員比例分別為0.54:0.42:0.04；從年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲以下94人，36～49歲91人，50歲以上18人。

1.2經(jīng)費(fèi)來源及基礎(chǔ)設(shè)施配備

合肥市穩(wěn)步增加對(duì)農(nóng)技推廣的投入，對(duì)公益性農(nóng)技推廣所需的相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。近幾年每年從支農(nóng)專項(xiàng)中安排300萬元左右用于農(nóng)技推廣體系建設(shè)，對(duì)市、縣推廣中心及站所的儀器設(shè)備進(jìn)行更新，配備交通工具，提高監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)手段和水平，改善工作條件。省、市共建農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)技推廣手段和能力。積極爭(zhēng)取農(nóng)技推廣項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目配套資金的落實(shí)。通過重大項(xiàng)目的實(shí)施，改善農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)手段。如通過實(shí)施植保工程，在縣區(qū)建立完善病蟲害測(cè)報(bào)點(diǎn)和重大有害生物縣級(jí)監(jiān)控區(qū)域站；通過實(shí)施沃土工程，建立土肥化驗(yàn)室，配備相關(guān)檢測(cè)儀器。目前，三縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有辦公樓、農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)技推廣所需的實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)設(shè)備基本齊全。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)只有少部分有職工住房和辦公區(qū)域，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，辦公室和職工住房緊缺；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備。

2存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)推廣體系不完善

農(nóng)技推廣雖然經(jīng)歷數(shù)次改革，但收效甚微，大部分改革僅僅是程序上精簡(jiǎn)了人員，保證了農(nóng)技人員的工資收入，但其他實(shí)質(zhì)性問題依然存在，農(nóng)技推廣的效果和現(xiàn)狀仍未從根本上好轉(zhuǎn)[1]。農(nóng)技推廣技術(shù)裝備差，服務(wù)手段落后，大部分農(nóng)技人員與外界接觸少，信息閉塞，知識(shí)更新慢，在觀念更新、技術(shù)創(chuàng)新等方面不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)農(nóng)技推廣工作的要求，影響了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新[2]。而隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度的逐年增加，縣級(jí)農(nóng)技推廣中心逐漸忙于處理業(yè)務(wù)，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員卻無所適從，真正從事農(nóng)技推廣工作的時(shí)間少，絕大部分時(shí)間放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常中心工作中，使農(nóng)技推廣工作落實(shí)不到位。村級(jí)就根本沒有農(nóng)業(yè)科技推廣人員，即使前些年配備的科技副村長(zhǎng)也是名不副實(shí)。

2.2知識(shí)缺乏，人才流失嚴(yán)重，人員結(jié)構(gòu)不合理

一是知識(shí)缺乏，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)很大變化，缺乏專業(yè)人才。二是人才流失嚴(yán)重，素質(zhì)好、表現(xiàn)突出、個(gè)性能力強(qiáng)、有專業(yè)特長(zhǎng)的人員被轉(zhuǎn)到其他黨政機(jī)關(guān)，或者是停薪轉(zhuǎn)職。由于受到財(cái)力、編制的限制，留下來的老同志憑經(jīng)驗(yàn)工作，新進(jìn)來的年輕人思路開闊，但缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)科技的需求。三是人員結(jié)構(gòu)不合理。在職人員中，女同志多、工人身份多、男同志少，能干事的少。四是用人渠道狹窄，出現(xiàn)人才隊(duì)伍的斷層，農(nóng)口有近10年（長(zhǎng)豐縣農(nóng)技推廣中心1992—2000年進(jìn)人為0）幾乎沒有分配過農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大學(xué)生，致使農(nóng)技推廣隊(duì)伍后勁不足和人才缺乏。

2.3經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦公條件差，資產(chǎn)流失嚴(yán)重

目前合肥市大部分縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，除了人員工資以及很少的人頭經(jīng)費(fèi)（長(zhǎng)豐縣前2年為每年1200元/人），縣鄉(xiāng)財(cái)政無力拿出更多的資金投入農(nóng)業(yè)科技推廣工作。工作經(jīng)費(fèi)不足是基層農(nóng)技推廣工作面臨的最大困難，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期處于“只有錢養(yǎng)兵，卻無錢打仗”的狀態(tài)。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)技人員“三權(quán)”下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站經(jīng)改革后合并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，人員大都在政府辦公且忙于政府中心工作，分工包村或下派擔(dān)任村書記（村長(zhǎng)）。區(qū)域中心站雖經(jīng)過多年建設(shè)、改造加之國(guó)家商品糧基地縣項(xiàng)目資金的投入，但因機(jī)構(gòu)改革，其固定資產(chǎn)有的被無償占用，甚至有的地皮被拍賣[3-4]。

2.4服務(wù)手段落后，服務(wù)與需求脫節(jié)

農(nóng)技人員服務(wù)基本還是憑經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，按照傳統(tǒng)的一張明白紙、一塊黑板報(bào)、一次培訓(xùn)班、一處示范點(diǎn)的方式抓推廣，缺乏現(xiàn)代高科技服務(wù)手段；而農(nóng)民又受到文化程度、資金的制約，對(duì)新型實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)難以接受，盡管有的地方開觀摩會(huì)、做示范點(diǎn)，但參加的群眾思想水平不高、認(rèn)知程度不理想。在科技成果應(yīng)用上，大多定位在大宗農(nóng)作物上，對(duì)具有特色農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的問題研究不多，在技術(shù)服務(wù)中注重產(chǎn)前的新品種、新技術(shù)的宣傳，產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)、對(duì)產(chǎn)后的產(chǎn)品儲(chǔ)藏和加工出現(xiàn)的問題研究不多，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售信息等不夠，致使服務(wù)的需求與供給之間存在較大的差距，直接影響農(nóng)技推廣工作的實(shí)際效果[5]。

3建議

3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)

認(rèn)真對(duì)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)條件、土地、種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、科技水平進(jìn)行分析研究，建立農(nóng)村科技公共服務(wù)項(xiàng)目庫，對(duì)科技人員進(jìn)行合理的調(diào)配，并在合肥市“十二五”的規(guī)劃中有所體現(xiàn)?？h鄉(xiāng)政府要成立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策，解決農(nóng)民擔(dān)心政策不穩(wěn)和失去賴以生存的土地，搞好土地流轉(zhuǎn)合同鑒定和公證服務(wù)，確保農(nóng)民流轉(zhuǎn)后得到應(yīng)有的收益。實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使耕者有其田變?yōu)槟苷哂闷涮颷6]。從而提高土地的產(chǎn)出率和效益，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。可以先在新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、土地綜合治理、外出務(wù)工較多的空殼村或勞動(dòng)力為老人和婦女的地區(qū)進(jìn)行。對(duì)成一定規(guī)模（33.33hm2以上）流轉(zhuǎn)的土地和綠色長(zhǎng)廊一樣給予同等的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

3.2搞好培訓(xùn)和引智工作，提高農(nóng)技人員的待遇

一是對(duì)土地經(jīng)營(yíng)者（農(nóng)民或種養(yǎng)大戶）進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的種養(yǎng)科技管理水平。二是對(duì)農(nóng)技人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)新品種、新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)業(yè)等的要求。三是從高等院校和科研院所等進(jìn)行人才引進(jìn)和引智，以滿足農(nóng)業(yè)新形勢(shì)的要求。在每個(gè)行政村培訓(xùn)和落實(shí)一個(gè)科技示范戶，以加速新品種、新技術(shù)等的示范帶頭作用；縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門對(duì)其考核，財(cái)政每年給予一定補(bǔ)助，以提高其引進(jìn)新品種和新技術(shù)的積極性和速度。四是提高農(nóng)業(yè)科技人員的辦公條件和待遇，對(duì)實(shí)施國(guó)家重大項(xiàng)目和省市重點(diǎn)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)科技人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高農(nóng)技人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

3.3提高市縣財(cái)政投入，大力開展招商引資，改善農(nóng)村金融服務(wù)

認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，隨著財(cái)政收入的增加，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技要按比例增加。認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件精神，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)水利的投入，搞好大型水利工程配套的渠道除塞清淤工作，推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，明晰產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)戶深挖塘壩，并給予財(cái)政補(bǔ)貼，保證灌溉，兼顧養(yǎng)殖。通過招商引資，引進(jìn)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，并給與政策上支持和資金上的扶持，通過各種實(shí)業(yè)企業(yè)的帶動(dòng)，提高農(nóng)民科學(xué)種田的水平[7]。改善農(nóng)村金融服務(wù)，縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)吸收存款主要用于當(dāng)?shù)刭J款的發(fā)放；大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)信貸+保險(xiǎn)工作”進(jìn)展，解決農(nóng)民因沒有擔(dān)保、抵押而造成貸款難的問題，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民應(yīng)用新品種、新技術(shù)的積極性，滿足農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的要求。