導(dǎo)語：農(nóng)地整理產(chǎn)業(yè)化考究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)地整理的概念

農(nóng)地整理是指在一定區(qū)域內(nèi),依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,通過采取行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段,對田、水、路、林、村等進行綜合整治,調(diào)整土地關(guān)系,改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件,以提高耕地質(zhì)量,增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。

二、我國現(xiàn)行農(nóng)地整理模式存在的問題

我國農(nóng)地整理工作,主要采取的是行政推動式的模式。在這種模式下,參與農(nóng)地整理活動的主體單一,政府或其下屬機構(gòu)(如農(nóng)地整理中心、造地公司等)控制全部投資、建設(shè)和經(jīng)營管理,直接影響了農(nóng)地整理融資的進行、農(nóng)地整理經(jīng)濟收益的分配以及農(nóng)地整理的可持續(xù)發(fā)展。

一是農(nóng)地整理投資融資渠道單一。目前我國農(nóng)地整理的資金來源主要是政府撥款,融資渠道單一,因此資金也非常有限。

二是農(nóng)地整理效率低下。行政推動式的農(nóng)地整理模式會造成政府或土地行政管理部門壟斷控制農(nóng)地整理項目全過程,不利于形成公平、有效競爭的農(nóng)地整理市場。一些農(nóng)地整理公司,依賴政府的庇護,通過爭取和占用更多的國家資源,成為大而全的、壟斷性的公司,但往往專業(yè)化水平很低。加之缺少市場的評判和監(jiān)督約束,極有可能造成對資金的低效利用。

三是農(nóng)地整理追求“形象工程”。我國的農(nóng)地整理整體上還處于起步階段,大多數(shù)農(nóng)地整理的目標(biāo)仍然是擴大耕地數(shù)量,以補償非農(nóng)建設(shè)占用的耕地。一些地方政府為了完成上級規(guī)定的指標(biāo),達到數(shù)量上的耕地總量動態(tài)平衡,在農(nóng)地整理時片面強調(diào)數(shù)量而忽略農(nóng)地開發(fā)質(zhì)量。有些地方開展農(nóng)地整理時,田間的道路、溝、渠大量鋪筑水泥,追求混凝土和高品位的設(shè)計,這樣既浪費又影響生態(tài)環(huán)境。

四是農(nóng)地整理項目投資形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系難以明晰、收益分配難以均衡。農(nóng)地整理過程中必然要調(diào)整原有土地產(chǎn)權(quán),而我國農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系本來就相當(dāng)模糊;在行政推動式的農(nóng)地整理模式下,農(nóng)地整理公司與政府的責(zé)權(quán)關(guān)系因無法體現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下各經(jīng)濟主體平等的法則,而難以明晰。涉及到農(nóng)地整理的收益如何分配,也往往因為產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清而難以均衡。

三、推進農(nóng)地整理產(chǎn)業(yè)化的對策

農(nóng)地整理產(chǎn)業(yè)化是通過培植和發(fā)育各種形式的農(nóng)地整理企業(yè),接受政府、集體、農(nóng)戶的委托進行農(nóng)地開發(fā)整理,以出售新耕地折抵的建設(shè)用地指標(biāo)、收取耕地開墾費、新增耕地收入、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)等方式獲取農(nóng)地整理收益的農(nóng)地整理經(jīng)營模式。其特征可概括為:農(nóng)地整理企業(yè)化、專業(yè)化、市場化和社會化。產(chǎn)業(yè)化是推動農(nóng)地整理事業(yè)向縱深發(fā)展的必然選擇,主要從以下方面推進農(nóng)地整理產(chǎn)業(yè)化:

(一)創(chuàng)建農(nóng)地整理全程產(chǎn)業(yè)化運作的市場機制。

農(nóng)地整理產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)生,首先是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,是農(nóng)地整理參與企業(yè)和各集體經(jīng)濟組織等追求利益最大化的的產(chǎn)物,是市場行為。政府作為農(nóng)地整理工作的支持者、宏觀調(diào)控者和公共服務(wù)者,應(yīng)當(dāng)從前期的規(guī)劃設(shè)計和資金籌措、中期的項目實施到后期的開發(fā)建設(shè)的土地整理全過程中引入市場競爭機制。

(二)廣拓籌資渠道,創(chuàng)新和綜合運用多種農(nóng)地整理融資模式。

針對我國現(xiàn)階段農(nóng)地整理資金有限的現(xiàn)實政府可以制訂優(yōu)惠政策,積極開辟中央政府、地方政府、集體、個人以及各種經(jīng)濟實體共同投資的多元化融資渠道。首先,政府可從土地出讓金、土地有償使用費以及農(nóng)業(yè)建設(shè)基金等留出一定比例作為農(nóng)地整理專項基金,專門用于農(nóng)地整理。其次,要多途徑籌措農(nóng)地整理資金,如實施農(nóng)地整理證券化,使投資者通過股票、債券和投資基金等證券方式參與農(nóng)地整理并獲取收益,以實現(xiàn)農(nóng)地整理的資本大眾化。另外還要優(yōu)化農(nóng)地整理資金運作機制。土地整理所需資金可按“受益者付費”的原則,由土地所有者和土地使用者共同負擔(dān),加之在產(chǎn)業(yè)政策、稅收方面的優(yōu)惠,以及設(shè)立對其整理土地開發(fā)的一系列優(yōu)先權(quán),使企業(yè)得到穩(wěn)定良好的回報。

(三)改革現(xiàn)有農(nóng)地制度,明晰土地產(chǎn)權(quán)。

首先,積極開展農(nóng)地制度的完善工作,并做好整理前的確權(quán)和整理后的變更登記,為農(nóng)地整理涉及的權(quán)屬調(diào)整利益分配等提供依據(jù)。其次要規(guī)范各用地主體行為,建立相應(yīng)的土地置換政策與分配補償辦法,完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制,在農(nóng)地所有權(quán)不變的同時,把市場與家庭經(jīng)營、農(nóng)地整理產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來;再次要建立完善的農(nóng)地評估體系,保證農(nóng)地的資產(chǎn)性能在市場上真正實現(xiàn)。

(四)要完善農(nóng)地整理的收益分配機制。

推動企業(yè)參與農(nóng)地整理產(chǎn)業(yè)化的進程,最核心的問題是要科學(xué)地進行利益調(diào)整和分配。對于農(nóng)地整理后有效耕地數(shù)量增加帶來的收益,根據(jù)利息和利潤理論由政府、企業(yè)、集體和農(nóng)戶依據(jù)折合的投資比例共享,適當(dāng)增加集體和農(nóng)戶的分配比例;此外。整理后生產(chǎn)力得以提高帶來的收益屬于極差地租一增量,整理后農(nóng)戶對土地的投入與采用新技術(shù)的可能性增加帶來的收益、生產(chǎn)成本降低帶來的收益屬于級差地租二增量,根據(jù)級差地租理論,級差地租應(yīng)有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)人農(nóng)戶享有,根據(jù)利息和利潤理論,投資主體的投資資本價格(利息)也應(yīng)從增值利潤即級差地租中實現(xiàn),所以這部分收益主要由農(nóng)戶享有,同時兼顧作為投資主體的政府或企業(yè)。

(五)創(chuàng)建農(nóng)地整理成果的效益評價機制。

農(nóng)地整理的效益包括經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。效益是發(fā)展社會生產(chǎn)力的根本,也是農(nóng)地整理追求的目標(biāo)。農(nóng)地整理的直接目標(biāo)是提高耕地質(zhì)量,增加有效耕地面積,通過建立評價機制,分析投資主體的投入和產(chǎn)出的比例關(guān)系,盡可能地實現(xiàn)農(nóng)地整理的經(jīng)濟效益的最大化,這是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的前提;同時,農(nóng)地整理的社會效益、生態(tài)效益也在一定程度上保障了農(nóng)地整理產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的實現(xiàn)。