導語：當前農(nóng)民增收問題原因及策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文從建設社會主義新農(nóng)村的高度，對農(nóng)民增收問題進行了深入剖析，并提出了應對措施。改革開放以來，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實行，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，我國農(nóng)產(chǎn)品特別是初級農(nóng)產(chǎn)品的供給總量已經(jīng)基本滿足需求。但隨著經(jīng)濟發(fā)展和改革的深入，一些制約農(nóng)民增收的因素日益凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)在市場對農(nóng)民增收的約束力越來越強，分散的生產(chǎn)模式增加了“小農(nóng)業(yè)”與“大市場”對接的難度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力差和農(nóng)民負擔沉重等。針對這些制約因素，文章著重從六個方面提出了促進農(nóng)民增收的對策，如調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)的支持、保護和投入力度等，對促進農(nóng)民增收問題進行了較為全面的闡述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收制約因素對策

近年來，黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。中發(fā)(2006)1號文件《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，圍繞“十一五”規(guī)劃的總體要求，進一步明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、文化及社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。去年召開黨的十七屆三中全會研究了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展問題。全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則，是當前和今后一個時期全黨全國推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導性文件。2009年中央一號文件則把主題鎖定在“促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收”上?？梢?，如何貫徹落實黨中央的戰(zhàn)略舉措，切實解決長期困擾我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的“三農(nóng)”問題，是擺在黨和政府面前一項艱巨的戰(zhàn)略任務。

“三農(nóng)”問題簡言之就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，解決“三農(nóng)”問題，就是要通過采取一系列措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，而“三農(nóng)”問題最本質(zhì)、最核心的問題就是如何實現(xiàn)農(nóng)民增收。只有使廣大農(nóng)民盡快富裕起來，才能促進我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進而實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉藍圖。

一、當前農(nóng)民增收的問題及原因

改革開放以來，在農(nóng)村由于實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，徹底打破了“平均主義”、“一大二公”的收入分配體制，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前提高，農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大的解放，長期困擾廣大農(nóng)民的溫飽問題基本得到解決。但是由于制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾沒有得到很好的解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導致初級農(nóng)產(chǎn)品相對過剩，這樣就出現(xiàn)了農(nóng)民“豐產(chǎn)不增收”的問題。這一問題也是經(jīng)濟規(guī)律與宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化共同作用的結(jié)果。

(一)隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，市場對農(nóng)民增收的約束力越來越強

經(jīng)過改革開放以來經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品特別是初級農(nóng)產(chǎn)品的供給總量已經(jīng)能夠滿足需求，絕人多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)由賣方市場過渡劍買方市場，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾已經(jīng)從總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)矛盾，由于初級農(nóng)產(chǎn)品的相對過剩，過去靠增加產(chǎn)量來增加農(nóng)民收入已逐漸過渡到靠提高質(zhì)量和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)。

(二)一家一戶的分散生產(chǎn)模式，增加了“小農(nóng)業(yè)”與“大市場”對接的難度

當前我國農(nóng)村居民人均耕地2．07畝，戶均耕地7畝左右，差不多是2億多個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位。由于規(guī)模過小，現(xiàn)代耕作手段難以推廣，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)產(chǎn)品利潤空間小，同時分散生產(chǎn)和農(nóng)村相對閉塞的環(huán)境，造成農(nóng)民生產(chǎn)過程中很大的盲目性，從而導致農(nóng)產(chǎn)品的供需市場嚴重脫節(jié)，由于信息不靈使農(nóng)民遭受無謂的損失。

(三)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力差

農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，它為人類提供最基本的生產(chǎn)和生活資料，其收益空間不可能過大，這就要求國家要采取各種措施予以適當補償，一方面要在內(nèi)部品種上做到以豐補欠，另一方面要在農(nóng)用生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)、市場信息方面提供低價優(yōu)質(zhì)的服務。而我國目前由于國家財力限制和政策不到位，使其它行業(yè)對農(nóng)業(yè)時常出現(xiàn)掠奪、打壓，哺育和支持的力度不夠。

(四)個別地區(qū)農(nóng)民負擔仍然高位運行，加大了農(nóng)民增收難度

由于鄉(xiāng)村兩級財政困難，農(nóng)村行政機構(gòu)冗員過多，造成一些不合理的收費、攤派現(xiàn)象嚴重，“三亂”現(xiàn)象屢地不鮮，另外農(nóng)民就醫(yī)、子女入學等支出有增無減，加重了農(nóng)民負擔。

(五)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民收入增長

近年來由于工業(yè)的發(fā)展和人口的膨脹，自然資源消耗過度，生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境污染嚴重，耕地質(zhì)量下降，加之各地盲目發(fā)展工業(yè)園區(qū)導致可耕種土地逐年減少，嚴重影響了農(nóng)民收入的增長。

二、現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的主要對策

改革開放20多年來，我國農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的巨人成就，農(nóng)業(yè)在為國民經(jīng)濟做出巨大貢獻的同時也付出了極大的犧牲。隨著國家經(jīng)濟實力的增長，落實一系列富民、惠民措施的條件已經(jīng)成熟。因此，黨中央、國務院適時提出了一系列促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的措施，它昭示我們：要把農(nóng)民增收問題放在整個國民經(jīng)濟持續(xù)、快速健康發(fā)展的大環(huán)境下加以考察，從全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度來認識農(nóng)民增收問題。

從當前看，要促進農(nóng)民增收，主要應采取以下措施。

(一)變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，進一步深化制度創(chuàng)新

伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制全面推行，帶來了過于分散的土地經(jīng)營，影響農(nóng)業(yè)積累水平、技術(shù)水平和生產(chǎn)率的提高。因此，我們要在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，鼓勵和支持農(nóng)民在自愿的基礎上走適度規(guī)模經(jīng)營的道路，實現(xiàn)農(nóng)村第二次制度創(chuàng)新。首先要在明確土地所有制、穩(wěn)定土地經(jīng)營權(quán)的基礎上，搞活土地使用權(quán)，允許土地合理轉(zhuǎn)讓、租賃。在這個問題上，要堅決按照2009年中央一號文件精神落實和保障農(nóng)民的土地權(quán)益，重點做好兩方面工作：對集體所有土地的所有權(quán)進一步界定清楚，并且保障其權(quán)益；對承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。同時，進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。必須讓農(nóng)民自愿選擇，任何人不能強迫農(nóng)民去流轉(zhuǎn)土地，或者阻止不讓農(nóng)民自愿地流轉(zhuǎn)土地。中央一號文件強調(diào)做好兩方面工作：一是嚴格落實十七屆三中全會提出的土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的所有權(quán)，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。二是有關(guān)部門要加強為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)服務的管理，讓農(nóng)民知道誰需要轉(zhuǎn)讓出土地來，誰有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規(guī)范地簽訂合同，按照有關(guān)法律加強對土地流轉(zhuǎn)的管理。其次要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)粗放式的增長方式向集約化增長方式的轉(zhuǎn)變。同時要改革收入分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，鼓勵農(nóng)民參加農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，依法保護自己的權(quán)益。

(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子

隨著市場需求結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級在農(nóng)民收入增長中的作用越來越大。以我區(qū)為例，近年來，由于推行了一系列調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的措施，農(nóng)民增收渠道明顯拓寬，例如土左旗是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大旗，糧食產(chǎn)量一直在呼和浩特地區(qū)名列前茅，但是由于糧價長期提不起來，甚至出現(xiàn)一路下滑的局面，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象十分嚴重。前幾年自治區(qū)實行“龍頭帶動”戰(zhàn)略，隨著伊利、蒙牛等大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)的崛起，這一狀況有了明顯改善，以奶牛養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展迅速，過去農(nóng)民賣糧難，糧價低，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為畜產(chǎn)品，而且直接與大企業(yè)建立了聯(lián)系，農(nóng)民收入顯著提高。實踐證明，引導農(nóng)民走貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、供、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的一條有效途徑。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機會

目前我國面臨的一個現(xiàn)實情況是農(nóng)村勞動力過剩，特別是在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)的情況，這種矛盾更加突出。岡此，人力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，減少農(nóng)民對土地的依附關(guān)系，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的另一條有效途徑，面對農(nóng)村勞動力多、勞動力價格相對便宜的現(xiàn)狀，要人力發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加T：業(yè)，以當?shù)刈匀毁Y源為主要加工對象，人力發(fā)展深加工和精加工。而要做到這一點就要鼓勵符合安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護要求的農(nóng)村中小企業(yè)健康發(fā)展。同時要積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務體系，打破地域界限，用政策杠桿和利益杠桿鼓勵和引導一部分農(nóng)民從十地上解脫出來，專門從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)的服務，以全面提升農(nóng)村社會化服務水平。

(四)切實減輕農(nóng)民負擔，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

農(nóng)民負擔沉重是在農(nóng)村經(jīng)濟增長乏力的情況下，地方政府巨大的支出壓力和向農(nóng)民收費缺乏制度約束雙重作用的結(jié)果。從當前來看，按照黨中央的要求切實把農(nóng)民負擔減下來，對農(nóng)民增收的確能起到立竿見影的效果，但要從根本上解決問題，解決農(nóng)民負擔問題，就必須進行組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。從2006年起全國全面免除農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)民繼續(xù)實行直接補貼和糧種補貼政策，這是我國農(nóng)村稅費是有劃時代歷史意義的重大改革，要鞏固和發(fā)展稅費改革的成果，就要進一步完善各項制度措施，進一步堵死促使農(nóng)民負擔反彈的各項政策漏洞，同時各級財政要按照中央的要求，加人財政轉(zhuǎn)移支付的力度，確保涉農(nóng)各項資金的按時足額到位。另外要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革步伐，因地制宜地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和財政供養(yǎng)人員，認真清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費，通過制度規(guī)范和深化改革從源頭上減輕農(nóng)民負擔。

(五)保護生態(tài)環(huán)境，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路

農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史表明，凡是生態(tài)環(huán)境好的地域，農(nóng)業(yè)發(fā)展就好，生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展是休戚相關(guān)的。當前保護生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已為各國政府和人民所認同，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，要采取多形式、多渠道的宣傳活動，強化公民保護生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識，要進一步完善環(huán)保法規(guī)體系，加強公民法制意識依法保護生態(tài)環(huán)境。要依靠科技進步，及時淘汰破壞生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵運用可持續(xù)發(fā)展的節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)型、環(huán)保型的優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)。

(六)加大對農(nóng)業(yè)的支持、保護和投入力度

從建國至今，農(nóng)業(yè)一直處于為工業(yè)提供原始積累的地位，國家的宏觀收入分配政策明顯偏向于工業(yè)。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，隨著工業(yè)的飛速發(fā)展，人均國民生產(chǎn)總值的提高，當工業(yè)化進入中后期后，工業(yè)產(chǎn)業(yè)在依靠自身積累進一步發(fā)展的同時，開始逐步對農(nóng)業(yè)進行反哺，工業(yè)部門的剩余通過國家宏觀調(diào)控采取價格支持或補貼的手段輸入農(nóng)業(yè)，以鞏同農(nóng)業(yè)的基礎地位和支持農(nóng)業(yè)的快速成長。鑒此，國家應加人對農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點搞好農(nóng)業(yè)基礎設施建設，除加強對水、電、路、渠等的建設投入外，還要重點加強農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設施的投入力度，從而為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

實現(xiàn)農(nóng)民增收是新時期建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是全面建設小康社會的必然選擇，意義重大，影響深遠。只有從根本上解決這一問題，才能實現(xiàn)我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標。

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