導(dǎo)語(yǔ)：地方財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)用分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、總體構(gòu)想和研究思路

1.科技三項(xiàng)費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)科三費(fèi)）是中央和地方財(cái)政科技撥款的重要組成部分。中央財(cái)政科三費(fèi)在遼寧的流向和使用情況，我們無(wú)從準(zhǔn)確了解，不在本章研究?jī)?nèi)容之列。

2.本章通過(guò)對(duì)遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)投入狀況和運(yùn)行效益的回顧與總結(jié)，對(duì)其發(fā)展態(tài)勢(shì)和投入水平進(jìn)行描述和定位，指出存在的主要問(wèn)題，為其它章節(jié)對(duì)問(wèn)題的深層次分析和對(duì)策的提出奠定基礎(chǔ)。

3.本章把研究的重點(diǎn)放在“九五”期間（1996-2000年）。這一方面是受限于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，但更重要的考慮，是能使我們的分析更具針對(duì)性和有現(xiàn)實(shí)意義，更好地為當(dāng)前的科技部門(mén)管理工作服務(wù)。

4.本章的分析研究從以下四個(gè)層次進(jìn)行：

（1）通過(guò)全省總量（包括省本級(jí)、市本級(jí)、區(qū)（縣）級(jí)）的分析，判斷遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)及在全國(guó)的水平；

（2）通過(guò)對(duì)省本級(jí)中省科技廳掌握的科三費(fèi)的分析，判斷其發(fā)展態(tài)勢(shì)并利于在各省之間進(jìn)行比較研究；

（3）由于不掌握各市科技三項(xiàng)費(fèi)的具體使用情況，我們只對(duì)省科技廳科三費(fèi)運(yùn)行效益進(jìn)行了分析，但也應(yīng)該能從總體上基本反映出全省的情況。

（4）對(duì)市級(jí)科三費(fèi)（含區(qū)（縣）級(jí)）和市本級(jí)科三費(fèi)（不含區(qū)（縣）級(jí)）的分析，主要判斷各市科三費(fèi)的投入水平及發(fā)展態(tài)勢(shì)；

5.為了使分析結(jié)論更具可信性，本章盡量采用連續(xù)性數(shù)據(jù)，并大量地使用了統(tǒng)計(jì)表格，主要分析結(jié)論都建立在對(duì)相對(duì)量指標(biāo)上（文中有關(guān)的主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋附本章后）。

二、全省地方財(cái)政科三費(fèi)投入現(xiàn)狀

1.總量增長(zhǎng)迅速，發(fā)展勢(shì)頭良好

2000年，全省地方財(cái)政科三費(fèi)首次突破10億元大關(guān)，從上年的7.59億元猛增至10.24億元?！鞍宋濉币詠?lái)，總量始終居于全國(guó)三甲之列?！熬盼濉逼陂g累計(jì)投入科三費(fèi)33.87億元，為“八五”期間的2.66倍。

地方財(cái)政科三費(fèi)占地方財(cái)政支出的比重不斷提高。2000年，占地方財(cái)政支出的比重已接近2%，比1995年增長(zhǎng)1.51個(gè)百分點(diǎn)。

“九五”期間,地方財(cái)政科三費(fèi)的年均增長(zhǎng)速度為24.14%,而同期全省地方財(cái)政支出增長(zhǎng)速度為24.1%,高出0.04個(gè)百分點(diǎn)；占地方財(cái)政收入和全省GDP比重的比重呈連續(xù)上升勢(shì)頭。2000年分別占4.35%、0.22%,為近年來(lái)最高。

“九五”期間，占地方財(cái)政科技撥款比重均在60%以上，平均為64.81%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)地方財(cái)政49.59%的平均水平。同“八五”期間比較，這一比重增長(zhǎng)了7.21個(gè)百分點(diǎn)。

表1“九五”期間遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)基本情況

年份19961997199819992000

全省地方財(cái)政科三費(fèi)（億元）4.635.086.337.5910.24

年增長(zhǎng)速度（%）31.539.7224.6119.9134.91

占全省地方財(cái)政科技撥款比重（%）62.5560.9164.0668.2768.26

占全省地方財(cái)政支出比重（%）1.471.491.621.661.98

占全省地方財(cái)政收入比重（%）2.942.933.033.384.35

占全省GDP比重（%）0.150.140.160.180.22

全國(guó)地方財(cái)政科三費(fèi)（億元）49.9063.7773.8894.93120.12

占全國(guó)地方財(cái)政科技撥款比重（%）47.1647.6049.6350.4253.14

占全國(guó)地方財(cái)政支出比重（%）0.860.950.951.041.14

數(shù)據(jù)來(lái)源及有關(guān)說(shuō)明:

1.本文所引用數(shù)據(jù)，除另有注明之外，均來(lái)自科技部、財(cái)政部全國(guó)地方財(cái)政科技撥款統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

2.地方財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)、地方財(cái)政科技撥款和地方財(cái)政支出均采用當(dāng)年價(jià)格，在計(jì)算增長(zhǎng)速度時(shí)未考慮價(jià)格因素。

表2-1地方財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)在全國(guó)位次情況單位：億元

遼寧廣東吉林山東江蘇四川浙江河南黑龍江福建河北

1995年3.523.733.222.432.332.191.781.401.481.381.24

在全國(guó)位次2134567981113

1996年4.634.784.463.423.293.012.192.031.991.971.91

在全國(guó)位次2134567891011

1997年5.086.315.774.374.342.702.942.652.232.743.14

在全國(guó)位次3124597101186

1998年6.337.404.626.264.992.784.082.762.722.993.74

在全國(guó)位次2153496101187

1999年7.6013.102.567.975.723.115.593.664.124.274.34

在全國(guó)位次31162411510876

2000年10.2421.472.629.257.923.609.183.544.225.124.74

在全國(guó)位次21163512413867

表2-2地方財(cái)政科三費(fèi)占地方財(cái)政支出比重在全國(guó)位次情況單位：%

遼寧北京吉林山東江蘇四川浙江陜西福建

1995年1.290992.660.880.920.790.990.790.80

在全國(guó)位次241658487

1996年1.470.863.070.951.060.921.030.850.98

在全國(guó)位次21117394126

1997年1.490.773.441.141.190.981.221.011.22

在全國(guó)位次21717512393

1998年1.620.782.431.281.180.871.420.971.17

在全國(guó)位次217145143118

1999年1.661.101.091.451.180.861.621.041.53

在全國(guó)位次11112510172134

2000年1.

980.701.011.511.340.802.130.941.58

在全國(guó)位次2211357161154

2.和中央財(cái)政科三費(fèi)投入水平相比，尚有不小差距

“九五”期間,中央財(cái)政科三費(fèi)的年均增長(zhǎng)速度為26.66%,高出遼寧2.12個(gè)增長(zhǎng)百分點(diǎn)；科三費(fèi)占中央財(cái)政支出的比重雖從最初的7.21%降至2000年的5.02%，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期遼寧1.47%至1.98%之間的水平；科三費(fèi)占全國(guó)GDP比重的最高值為0.31%、最低值為0.23%，最低值也高于遼寧的最高值水平。

表3“九五”期間全國(guó)中央財(cái)政科三費(fèi)基本情況

年份19961997199819992000

全國(guó)中央財(cái)政科三費(fèi)（億元）155.01189.97189.90272.80277.22

年增長(zhǎng)速度（%）34.6127.8015.8528.4926.53

占全國(guó)中央財(cái)政科技撥款比重（%）44.4646.4643.3050.1648.16

占全國(guó)中央財(cái)政支出比重（%）7.217.506.086.575.02

占國(guó)家財(cái)政收入比重（%）2.092.201.922.382.07

占全國(guó)GDP比重(%)0.230.250.240.330.31

3.和兄弟省市相比，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

(1)和領(lǐng)頭羊廣東比，差距在不斷拉大

1996年，廣東的地方財(cái)政科三費(fèi)為4.78億元，我們僅與之相差0.15億元。但到2000年,廣東已達(dá)21.47億元，為遼寧的2.1倍;

1996年，遼寧的地方財(cái)政科三費(fèi)占地方財(cái)政支出的比重為1.47%，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣東0.80%的水平，但到2000年,廣東已達(dá)1.99%，反超過(guò)遼寧0.01個(gè)百分點(diǎn)。

從中可以看出，廣東的地方財(cái)政科三費(fèi)，無(wú)論規(guī)?？偭窟€是相對(duì)投入強(qiáng)度，從“九五”以來(lái)其發(fā)展速度都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于遼寧，我們和廣東的差距正在迅速拉大。究其原因，我們認(rèn)為主要在于經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間的差距。從GDP總量看，1996年廣東為遼寧的2.06倍，2000年為遼寧的2.07倍；從地方財(cái)政收入看，1996年廣東為遼寧的3.07倍，2000年則為遼寧的3.87倍；從地方財(cái)政支出看，1996年廣東為遼寧的1.91倍，2000年則為遼寧的2.09倍；從地方財(cái)政科技撥款看，1996年，遼寧和廣東基本持平，但到了2000年，廣東則為遼寧的2.1倍。從中可以看出，科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有極為密切的關(guān)系。

表4廣東、遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)對(duì)比情況單位：億元

1996年

2000年

廣東(A)遼寧(B)A/B廣東(A)遼寧(B)A/B

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)6519.143157.692.069662.234669.062.07

地方財(cái)政收入479.45157.53.04910.56235.43.87

地方財(cái)政支出601.23314.781.911080.31518.082.09

地方財(cái)政科技撥款11.817.411.5939.4213.502.92

其中:科技三項(xiàng)費(fèi)4.784.631.0321.4710.242.10

科技三項(xiàng)費(fèi)占地方財(cái)政支出比重(%)0.801.470.541.991.981.01

資料來(lái)源:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1998）》，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2001）》。

（2）山東、浙江、福建等省迅速趕上來(lái)，差距不斷在縮小

山東地方財(cái)政科三費(fèi)曾于1999年超過(guò)遼寧居全國(guó)第2位，只是在2000年又退居遼寧之后。其科三費(fèi)總量從1995年的2.43億元迅速增至9.25億元,緊跟廣東和遼寧之后;

浙江地方財(cái)政科三費(fèi)從1995年的1.78億元一路升至2000年的9.18億元,緊隨山東之后，在全國(guó)的位次也從第7位升至目前的第4位；占地方財(cái)政支出的比重從1995年的0.99%猛增至2000年的2.13%，從當(dāng)時(shí)的全國(guó)第4位到2000年居于全國(guó)之首;

福建地方財(cái)政科三費(fèi)于2000年挺進(jìn)5億元，從1995年的1.38億元增至2000年的5.12億元,在全國(guó)的位次從第11位升至目前的第6位；占地方財(cái)政支出的比重從1995年的0.80%增至2000年的1.58%,從當(dāng)時(shí)的全國(guó)第7位升到2000年的第4位。

河北的地方財(cái)政科三費(fèi)增長(zhǎng)也較為迅速，2000年達(dá)到4.74億元,在全國(guó)的位次從1995年的第13位迅速升至第7位。

以上省份，山東、浙江、福建和遼寧同為沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)目前較遼寧更為完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿(mǎn)活力；河北依托首都優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快。這些使上述省份能夠?qū)萍及l(fā)展給予更強(qiáng)有利的支持和關(guān)注。

（3）北京、上海在中科院所屬和中央部委所屬科研機(jī)構(gòu)等方面的優(yōu)勢(shì)地位非遼寧所能及

盡管從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，北京和上海地方財(cái)政科三費(fèi)和占地方財(cái)政支出的比重居于全國(guó)中下游水平，但它們集中了大量的中科院和中央部委所屬科研院所，是中央財(cái)政科三費(fèi)的重要流向地。同時(shí)，隨著中國(guó)加入WTO，以及2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦（這屆奧運(yùn)會(huì)的一個(gè)申辦主題為科技奧運(yùn)）和上海浦東大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的機(jī)遇，北京作為全國(guó)政治、科技、文化、教育的中心，上海作為國(guó)際化大都市的地位將得到進(jìn)一步的鞏固和加強(qiáng)，中央和地方政府勢(shì)必加強(qiáng)對(duì)其科技發(fā)展的支持力度，而跨國(guó)公司研發(fā)活動(dòng)的國(guó)際化，北京和上海應(yīng)該是全國(guó)受益最多的省份之一。這一切都遠(yuǎn)非遼寧所及。（4）西部省份發(fā)展?jié)摿薮?/p>

西部省份除陜西、四川之外，地方財(cái)政科三費(fèi)水平普遍偏低。國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為西部各省的科技發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。西部省份普遍加大了對(duì)科技發(fā)展的支持力度。陜西的省本級(jí)科三費(fèi)（12811萬(wàn)元）及其占同級(jí)財(cái)政支出的比重（1.77%）,1999年分別居全國(guó)的第7位、第5位；1999年，寧夏占地方財(cái)政支出比重居全國(guó)之首，山西、云南、廣西、四川也居前十名之列。這樣，在當(dāng)年省本級(jí)科三費(fèi)占同級(jí)財(cái)政支出比重全國(guó)前10名的省份中，西部地區(qū)占據(jù)6席。這一發(fā)展勢(shì)頭不容我們忽視。

二、省科技廳科三費(fèi)情況

1.省本級(jí)科三費(fèi)增長(zhǎng)較快，但低于同級(jí)財(cái)政支出平均增長(zhǎng)速度

2000年，省本級(jí)科三費(fèi)達(dá)2.75億元，是1996年的2.28倍。從全國(guó)情況看，1999年從上年全國(guó)的第7位升至第3位，位居北京（39022萬(wàn)元）、天津（21075萬(wàn)元）之后，略高于上海（19237萬(wàn)元）；占省本級(jí)財(cái)政支出比重為2.36%，居寧夏（2.58%）、浙江（2.45%）之后,居全國(guó)第3位。

整個(gè)“九五”期間，

省本級(jí)科三費(fèi)的平均增長(zhǎng)速度為24.5%，增長(zhǎng)速度應(yīng)該說(shuō)不慢。但由于低于同期省本級(jí)財(cái)政支出年均增長(zhǎng)速度1.1個(gè)百分點(diǎn)，占省本級(jí)財(cái)政支出的比重也由1996年的2.88%降至2000年的2.60%。

表5“九五”期間省本級(jí)科三費(fèi)情況

年份19961997199819992000

省本級(jí)科三費(fèi)（萬(wàn)元）1210011850127912063627535

比上年增長(zhǎng)（%）--5.999.2361.3333.43

占省本級(jí)財(cái)政支出比重（%）2.882.622.322.332.60

省本級(jí)地方財(cái)政支出（萬(wàn)元）4198924516955503828862971058125

比上年增長(zhǎng)（%）-7.5721.8561.0311.94

注：省本級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)含風(fēng)險(xiǎn)資金,其中1999年5000萬(wàn)元,2000年15000萬(wàn)元。

表6-1省本級(jí)科三費(fèi)在全國(guó)位次情況單位：萬(wàn)元

遼寧北京上海山東廣東江蘇黑龍江陜西天津

1999年206363902219237179401307510354124511281121075

在全國(guó)位次31458141072

2000年275353408121160125791780311332137901536136987

在全國(guó)位次324116141091

表6-2省本級(jí)科三費(fèi)占省本級(jí)財(cái)政支出比重在全國(guó)位次情況單位：%

遼寧浙江寧夏山東陜西山西吉林云南廣西四川

1999年2.362.452.581.781.771.771.521.441.411.35

在全國(guó)位次32145578910

2000年2.602.661.711.071.341.251.101.460.930.7

在全國(guó)位次21411891071621

2.省科技廳科三費(fèi)增長(zhǎng)停滯不前

2000年，歸口省科技廳管理的省本級(jí)科三費(fèi)為10291萬(wàn)元，和上年比沒(méi)有變化，比“九五”起始年還有所減少。1999、2000年，省財(cái)政從科三費(fèi)中分別列支5000萬(wàn)元、15000萬(wàn)元用于支持風(fēng)險(xiǎn)投資，這樣實(shí)際歸口省科技廳管理的科三費(fèi)并未增長(zhǎng)，2000年僅居全國(guó)第9位，比上年又后移一位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海之后，也低于我們的近鄰黑龍江。由于省財(cái)政計(jì)劃5年內(nèi)將風(fēng)險(xiǎn)投資資金從省本級(jí)科三費(fèi)中列支10億元，預(yù)計(jì)省科技廳管理的科三費(fèi)數(shù)量在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)很難有大的增長(zhǎng)。

表7省科技廳科三費(fèi)在全國(guó)位次情況單位：萬(wàn)元

遼寧北京上海黑龍江廣東天津江蘇山東山西河南

1999年102911841019237121551170011190110451099077207388

在全國(guó)位次82134567910

2000年102912753121160137901570011581123201170080498033

在全國(guó)位次912437561112

3.省本級(jí)科三費(fèi)中科技廳所占比重下降趨勢(shì)明顯

1996年，歸口省科技廳管理的科三費(fèi)占省本級(jí)財(cái)政支出的比重約為90%，但到2000年，這一比重僅為37.37%；占省本級(jí)財(cái)政支出的比重也從2.58%降到不足1%?？梢哉f(shuō)，歸口省科技廳管理的科三費(fèi)無(wú)論是絕對(duì)量還是相對(duì)量，下降趨勢(shì)都非常明顯。

表8“九五”期間歸口省科技廳管理的科三費(fèi)情況

年份19961997199819992000

省本級(jí)科三費(fèi)中省科技廳經(jīng)費(fèi)（萬(wàn)元）1085010200111411029110291

占省本級(jí)科三費(fèi)比重（%）89.6786.0887.1049.8737.37

占省本級(jí)財(cái)政支出比重（%）2.582.262.021.160.97

從全國(guó)1999年的情況看，省本級(jí)科三費(fèi)全部或基本全部由省科技廳掌握的省市有江蘇、上海、福建、湖北和黑龍江，但也有約1/3的省份在50%以下。2000年,遼寧僅為37.37%，在全國(guó)列第23位，比上年后移3位。對(duì)于這種狀況，在我們沒(méi)有進(jìn)行深入調(diào)查研究之前，不好對(duì)此妄加評(píng)斷，但從管理部門(mén)的職能和科技發(fā)展的自身特點(diǎn)，這一比例過(guò)低無(wú)疑會(huì)削弱省科技廳各項(xiàng)科技計(jì)劃的資金支持力度，不利于國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目和國(guó)家中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金匹配資金的落實(shí)，對(duì)科技事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利的影響。

表9省科技廳科三費(fèi)占省本級(jí)科三費(fèi)比重在全國(guó)位次情況單位：%

注:1.江蘇省科委管理的科技三項(xiàng)費(fèi)大于省本級(jí)總數(shù)，這與財(cái)政決算體制有關(guān)，省本級(jí)決算數(shù)是指安排在省級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)，省級(jí)經(jīng)費(fèi)安排在非省級(jí)單位，不列入省本級(jí)決算。

2.海南、西藏沒(méi)有提供省本級(jí)決算數(shù)字。

三、省科技廳科三費(fèi)運(yùn)行效益分析

對(duì)地方財(cái)政科三費(fèi)的執(zhí)行情況的跟蹤和調(diào)查，一直是我們科技管理工作的一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)。以省科技廳科三費(fèi)執(zhí)行情況為例，1966年原省科委根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)歸口管理的決定，開(kāi)始負(fù)責(zé)編制、分配科三費(fèi)和科學(xué)事業(yè)費(fèi)，由于沒(méi)有建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，直到目前，也很難對(duì)科三費(fèi)的運(yùn)行效益進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的分析和評(píng)價(jià)。另外，由于科三費(fèi)是歸口管理，省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門(mén)掌握的科三費(fèi)的執(zhí)行情況，我們更是無(wú)從了解。在此，我們只截取了“九五”期間，對(duì)省科技廳科三費(fèi)支持的各類(lèi)科技計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行了分析。由于掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)十分有限，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本身也比較粗略，以下的分析結(jié)論僅供有關(guān)部門(mén)參考。1.堅(jiān)持“有限目標(biāo)、突出重點(diǎn)”，項(xiàng)目資助強(qiáng)度增強(qiáng)

為使科技計(jì)劃結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出，省科技廳對(duì)科技計(jì)劃體系作了進(jìn)一步調(diào)整，把科技計(jì)劃分為應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、科技產(chǎn)業(yè)化三個(gè)層次，安排科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量逐年減少，項(xiàng)目資助強(qiáng)度逐年加大。2000年計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量?jī)H為1996年的21.42%，但項(xiàng)目資助強(qiáng)度為該年的3.54倍。

表10“九五”期間省科技廳科技計(jì)劃基本情況

年份科技三項(xiàng)費(fèi)（萬(wàn)元）項(xiàng)目數(shù)（項(xiàng)）資助強(qiáng)度（萬(wàn)元/項(xiàng)）

合計(jì)57773307918.8

19961085010979.9

199710200104210

19981114145623

19991029124941.3

20001029123543.8

資料來(lái)源(表10-13)：《遼寧省科學(xué)技術(shù)年度報(bào)告》（1997-2001），遼寧省科學(xué)技術(shù)廳。

2.突出農(nóng)業(yè)和工業(yè)的基礎(chǔ)性地位,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)1998-2000年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，省科技廳工業(yè)和農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)約占計(jì)劃經(jīng)費(fèi)總量的80%。在農(nóng)業(yè)方面，以實(shí)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，實(shí)施“科技進(jìn)山增效工程”和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技示范區(qū)建設(shè)，取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在工業(yè)方面，緊緊圍繞我省國(guó)有大中型企業(yè)三年擺脫困境，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，重點(diǎn)攻克解決了一批經(jīng)濟(jì)建設(shè)中迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，為提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力起到重大作用。

表11省科技廳計(jì)劃項(xiàng)目行業(yè)分布情況

項(xiàng)目數(shù)（項(xiàng)）經(jīng)費(fèi)（萬(wàn)元）經(jīng)費(fèi)比例

1998年1999年2000年1998年1999年2000年1998年1999年2000年

合計(jì)456249235111411029110291100100100

工業(yè)2841319949004610342844.044.833.41

農(nóng)業(yè)84596837603478391533.733.838.04

社會(huì)發(fā)展36273216101369134514.513.313.07

軟科學(xué)2829294204228233.84.17.9

其它24374514127804.04.07.6

3.以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn),加大投入力度

加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我省老工業(yè)基地振興發(fā)展的關(guān)鍵，是我省科技工作的重點(diǎn)。2000年省科技廳科技產(chǎn)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目中，電子信息、先進(jìn)裝備、生物工程和新材料項(xiàng)目數(shù)量所占比重依次為25.4%、19.8%、19.4%、14.6%，經(jīng)費(fèi)所占比例依次為24.4%、19.6%、19.9%、15.8%。省科技廳通過(guò)組織實(shí)施以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的“新高地”計(jì)劃和“1355”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，有利地推動(dòng)了全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。其中“1355”工程是我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”的主導(dǎo)工程，集中了我省大部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，涉及的150余家企業(yè)是我省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)。

表12省科技廳科技產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)域分布情況

經(jīng)費(fèi)所占比例（%）項(xiàng)目所占比例（%）

1996年1997年1998年1999年2000年1996年1997年1998年1999年2000年

電子信息17.217.82021.524.417.718.720.523.225.4

先進(jìn)設(shè)備23.122.221.419.719.621.621.420.818.919.8

生物工程17.717.218.319.519.915.816.817.218.619.4

新材料19.318.318.117.115.818.417.118.616.414.6

農(nóng)業(yè)8.58.87.77.87.48.98.27.88.77.1

其它14.215.714.514.412.917.617.815.114.213.7

資料來(lái)源:省科技廳發(fā)展計(jì)劃處

4.加強(qiáng)了高新技術(shù)的研究和儲(chǔ)備

“九五”期間，省科技廳共安排自然科技基金項(xiàng)目1398項(xiàng),省科技廳投入科技基金3283萬(wàn)元,項(xiàng)目平均資助強(qiáng)度比“八五”期間有較大幅度提高。省優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)基金按每年資助10人，每人資助30萬(wàn)元的規(guī)模，在“九五”期間，資金投入強(qiáng)度居全國(guó)地方同類(lèi)基金之首。

從省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目層次看，用于高新技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)難題攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)所占的比例，2000年為66.6%、67.3%，分別比1996年高出2.2個(gè)和13.0個(gè)百分點(diǎn)。

表13省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目計(jì)劃層次情況

經(jīng)費(fèi)所占比例（%）項(xiàng)目所占比例（%）

1996年1997年1998年1999年2000年1996年1997年1998年1999年2000年

應(yīng)用基礎(chǔ)研究17.317.715.018.916.552.551.621.723.723.8

科技攻關(guān)37.038.735.037.650.811.913.738.439.432.8

科技產(chǎn)業(yè)化45.843.548.443.532.735.634.639.936.943.4

資料來(lái)源:省科技廳發(fā)展計(jì)劃處

5.經(jīng)費(fèi)主要流向沈陽(yáng)、大連地區(qū)

據(jù)對(duì)省科技廳計(jì)劃項(xiàng)目不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)的三年時(shí)間里，流向沈陽(yáng)市的項(xiàng)目數(shù)量約占62.75%，經(jīng)費(fèi)約占74.65%；流向大連市的項(xiàng)目數(shù)量約占8.12%（大連市計(jì)劃單列），經(jīng)費(fèi)約占4.41%；其它市則很少。究其原因，主要是沈陽(yáng)、大連在地理、人才、技術(shù)、資金等方面較其它市更具優(yōu)勢(shì)。

6.存在的主要問(wèn)題

一是多頭管理?？萍既?xiàng)費(fèi)使用范圍極為廣泛，按項(xiàng)目類(lèi)別分別由計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委等幾個(gè)部門(mén)管理，造成了“鐵路警察各管一段”的局面，難以集中有限的資金，使之發(fā)揮更大的效益，延緩了科技成果產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。二是項(xiàng)目分散?！熬盼濉逼陂g，省科技廳雖然壓縮了科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量，但從全省情況看，項(xiàng)目分散、資金投入相對(duì)不足依然是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。項(xiàng)目多而資金不足，科技三項(xiàng)費(fèi)只能作為導(dǎo)向資金。

四、各市地方財(cái)政科三費(fèi)投入狀況簡(jiǎn)析

從總體上講，全省各市地方財(cái)政科三費(fèi)投入增長(zhǎng)迅速，但總體水平偏低。其中，沈陽(yáng)、大連在各市中居于遙遙領(lǐng)先地位，在全國(guó)部分省會(huì)城市和計(jì)劃單列市中居于中上水平。以下是我們的具體分析。

1996年，全省市級(jí)地方財(cái)政科三費(fèi)（含區(qū)、縣級(jí)），只有大連、沈陽(yáng)、鞍山、撫順超過(guò)1000萬(wàn)元，但2000年本溪、營(yíng)口、遼陽(yáng)、盤(pán)錦等市也在1000萬(wàn)元以上，這樣全省就有一半的市超過(guò)了這一水平；1996年，錦州科三費(fèi)為650萬(wàn)元，尚居全省第7位，但到2000年，科三費(fèi)只有676萬(wàn)元，增幅很小，位居后列；而葫蘆島的科三費(fèi)2000年為1996年的4.47倍，從200萬(wàn)元猛增至894萬(wàn)元。雖然沈陽(yáng)、大連、鞍山地方財(cái)政科三費(fèi)基數(shù)大，增長(zhǎng)較為困難，但2000年同1996年比，也分別

增長(zhǎng)了1.71、1.93、2.19倍。

表14“九五”期間市級(jí)財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)情況單位：萬(wàn)元

沈陽(yáng)大連鞍山撫順本溪丹東錦州營(yíng)口阜新遼陽(yáng)盤(pán)錦鐵嶺朝陽(yáng)葫蘆島

1996年82601358325521643915377650217426719260253421200

在全省位次2134510713861112914

1997年1071815422285010078007516002153131010300161585230

在全省位次2134678131051114912

1998年12965235274598120612399516102356241000685318610441

在全省位次2135471014968131012

1999年14128262175577900115011809747154941504871399573479

在全省位次2138657101249141113

2000年165653645168639221591942676136678216961828850736894

在全省位次2139781461254111310

注:包括區(qū)(縣)一級(jí)的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。

從科三費(fèi)占地方財(cái)政支出比重看，“九五”期間，除大連、沈陽(yáng)、鞍山始終保持在1%以上之外，撫順（1996年）、本溪（1999年）、遼陽(yáng)（1998年，2000年）、盤(pán)錦（2000年）在括號(hào)內(nèi)所注年份高于1%之外，其它各市始終在1%之下。2000年，全省最低的錦州市僅為0.34%，最高的大連為其11.26倍。各市除大連、沈陽(yáng)和鞍山高于或接近同期全省水平外，其他均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省水平。

表15“九五”期間市級(jí)財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)占地方財(cái)政支出情況單位：%

沈陽(yáng)大連鞍山撫順本溪丹東錦州營(yíng)口阜新遼陽(yáng)盤(pán)錦鐵嶺朝陽(yáng)葫蘆島

1996年1.662.11-1.620.720.330.500.020.450.660.510.230.330.20

在全省位次21-34971385611912

1997年1.792.172.140.540.600.580.400.670.320.900.240.130.450.21

在全省位次3128671051141214913

1998年1.982.951.520.730.790.660.370.560.601.720.970.550.410.32

在全省位次2147681310935121114

1999年1.813.101.610.371.170.670.550.810.402.250.610.280.400.35

在全省位次3141257961128141013

2000年1.883.831.890.360.810.490.340.920.731.081.590.530.460.52

在全省位次31213712146854101311

從各市本級(jí)科三費(fèi)情況看，通過(guò)表16和表14的對(duì)比可以看出，除沈陽(yáng)、大連、鞍山外，各市區(qū)（縣）一級(jí)的科三費(fèi)較少，而且差距不大，也就是說(shuō)各區(qū)（縣）科技活動(dòng)比較薄弱。

表16市本級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)情況單位：萬(wàn)元

沈陽(yáng)大連鞍山撫順本溪丹東錦州營(yíng)口阜新遼陽(yáng)盤(pán)錦鐵嶺朝陽(yáng)葫蘆島

1999年1160568703985810415510694675319440308

其中：科委883436623985810154360393675239440-

占財(cái)政支出比重（%）1.820.932.110.221.370.600.850.450.78-

2000年1010032136527681060859267650078211761013850714610

其中：科委61055276810810-1746762905377001012300480-

占財(cái)政支出比重（%）-7.732.600.510.700.220.780.780.741.441.170.430.690.71

注：1.市本級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不包括區(qū)(縣)一級(jí)財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)撥款。

2.大連市科技三項(xiàng)費(fèi)中，含高新區(qū)22426萬(wàn)元、經(jīng)濟(jì)區(qū)2000萬(wàn)元.

從1995年以來(lái)對(duì)全國(guó)14個(gè)城市的地方財(cái)政科三費(fèi)的不完全統(tǒng)計(jì)結(jié)果，沈陽(yáng)的最低排位是1997年的第6位，其它各年均為第5位。大連的最低排位是1995、1997年的第4位，最高排位是1996、1999年的第2位。從總體上講，廣州、深圳、大連是全國(guó)各大城市中財(cái)政科三費(fèi)撥款水平最高的城市，長(zhǎng)春、哈爾濱和沈陽(yáng)、大連差不多。

表17國(guó)內(nèi)部分城市地方財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)投入情況單位：萬(wàn)元

年份199519961997199819992000

沈陽(yáng)7972(5)8260(5)10718(6)12965(5)14128(3)16565(5)

大連8808(4)13583(2)15422(4)23527(3)26217(2)36451(3)

哈爾濱6087(6)6991(7)6270(9)10485(6)13343(4)18270(4)

長(zhǎng)春20313(1)32493(1)42654(1)31898(1)5514(8)5131(12)

青島1903(11)-9795(7)2980(12)3920(10)12522(8)

南京1863(12)4323(10)5247(10)7112(10)8052(7)15473(6)

廈門(mén)3374(8)5018(9)6512(8)9074(8)3750(11)11627(9)

武漢3169(10)536

0(8)5512(11)7415(9)8553(6)12299(10)

廣州10536(2)12287(3)19518(2)26876(2)41450(1)68962(2)

深圳9065(3)11943(4)16248(3)18523(4)-69740(1)

重慶3528(9)7658(6)----

成都4369(7)-11101(5)9194(7)12328(5)13132(7)

西安788(13)681(12)-3542(11)4054(9)4243(13)

寧波-3331(11)---10339(11)

注：表17和表18括號(hào)內(nèi)的數(shù)字為統(tǒng)計(jì)排序。

從科三費(fèi)占地方財(cái)政的不完全統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，沈陽(yáng)的最低排位是1997、2000年年的第6位，最高排位為1995年的第3位。大連的最低排位是1997年的第5位，最高排位是2000年的第1位。2000年，深圳、南京、廣州居大連之后分列全國(guó)前4位。長(zhǎng)春這一指標(biāo)水平在1995-1998年一度居全國(guó)之首，但近兩年來(lái)下滑幅度很大，不排除統(tǒng)計(jì)口徑上存在問(wèn)題。

表18國(guó)內(nèi)部分城市地方財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)占地方財(cái)政支出情況單位：%

年份199519961997199819992000

沈陽(yáng)1.73(3)1.66(5)1.79(6)1.98(5)1.81(5)1.88(6)

大連1.56(4)2.10(3)2.17(5)2.95(2)3.10(3)3.83(1)

哈爾濱1.84(2)3.10(2)2.37(2)1.79(6)3.63(1)2.36(5)

長(zhǎng)春7.91(1)10.90(1)12.21(1)11.03(1)1.15(8)1.00(12)

青島0.56(11)--1.03(12)1.44(6)1.34(10)

南京0.51(12)1.08(7)1.04(10)1.33(10)1.12(9)2.67(3)

廈門(mén)1.32(5)1.90(4)2.21(4)2.50(3)0.84(11)1.39(8)

武漢1.01(7)1.36(6)1.13(9)1.35(9)1.16(7)1.38(9)

廣州0.95(9)1.01(8)1.40(7)1.53(8)1.86(4)2.55(4)

深圳0.97(8)0.87(10)1.17(8)1.05(11)-3.09(2)

重慶0.87(10)1.00(9)----

成都1.24(6)-2.25(3)1.60(7)3.12(2)1.75(7)

西安0.43(13)0.20(12)-2.43(4)1.05(10)0.57(13)

寧波-0.74(11)---1.23(11)

五、小結(jié)

本文的主要分析結(jié)論有：

1.全省地方財(cái)政科三費(fèi)增長(zhǎng)迅速，發(fā)展勢(shì)頭良好。但和中央財(cái)政科三費(fèi)投入水平相比，尚有不小差距，和兄弟省市相比，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.省本級(jí)財(cái)政科三費(fèi)增長(zhǎng)較快，但省科技廳科三費(fèi)增長(zhǎng)停滯不前，所占比重下降趨勢(shì)明顯。并預(yù)計(jì)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，很難在量上有大的增長(zhǎng)。

3.省科技廳科三費(fèi)運(yùn)行效益較好，但也存在一些問(wèn)題亟待解決。

4.各市地方財(cái)政科三費(fèi)投入增長(zhǎng)迅速，但總體水平偏低。

通過(guò)以上逐層分析，我們注意到，省本級(jí)財(cái)政科三費(fèi)撥款水平要高于全省地方財(cái)政科三費(fèi)撥款水平，而后者又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各市的平均水平。在各市中，沈陽(yáng)、大連又遙遙領(lǐng)先于各市。這說(shuō)明，遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)水平在全國(guó)居于前列，很重要的一個(gè)原因在于省財(cái)政和大連、沈陽(yáng)投入量大，從總體上帶動(dòng)了全省水平。從這一意義上講，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是促進(jìn)地方財(cái)政提高科三費(fèi)撥款水平的重要保障和基礎(chǔ)。

必須指出，地方財(cái)政科三費(fèi)及其占地方財(cái)政支出的比重，只是反映地方政府支持科技發(fā)展的一個(gè)重要的參考性指標(biāo)，并不能完全代表政府的科技撥款水平，更不能代表一個(gè)地區(qū)科技投入的水平。目前，我國(guó)的科技撥款還包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)和科技基建費(fèi)等；從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是全社會(huì)科技投入的最主要力量。政府的資金主要用來(lái)支持科學(xué)研究和社會(huì)公用知識(shí)的產(chǎn)生，這也是我們?cè)O(shè)置科技三項(xiàng)費(fèi)的本來(lái)目的，也符合國(guó)際上通常的作法。

附：指標(biāo)解釋?zhuān)?/p>

1.地方財(cái)政科技撥款：是指地方財(cái)政的直接撥款數(shù)，包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、科研基建費(fèi)等，不包括國(guó)家和地方采取減稅讓利的優(yōu)惠政策等間接資金投入，如開(kāi)發(fā)區(qū)退稅、新產(chǎn)品減免稅等。

2.科技三項(xiàng)費(fèi)用：是指新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)和重大科研項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)，與各省當(dāng)年財(cái)政總決算報(bào)表1中的科技三項(xiàng)費(fèi)用的決算數(shù)相同。

3.地方財(cái)政支出：與各省當(dāng)年財(cái)政總決算報(bào)表1中本年支出合計(jì)的決算數(shù)相同。