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20090

論文關鍵詞：中小型水庫；灌區(qū)；配套項目；建設管理

論文摘要：以沈家河水庫灌區(qū)配套工程為例闡述了中小型水庫灌區(qū)在配套項目建設中，全面實行項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制，才能確保工程按計劃實施，從而促進了灌區(qū)良性發(fā)展。

沈家河水庫灌區(qū)配套工程設計灌溉面積5萬畝，是一座以灌溉、防洪、排澇為主的中型灌區(qū)工程。為當?shù)厣鐣洕沙掷m(xù)發(fā)展提供了重要支撐和保障。但由于灌區(qū)配套不完善，已配套渠道年久老化失修，大部分渠道破壞嚴重，變?yōu)橥燎?，甚至喪失輸水能力，致使灌區(qū)1.80萬畝土地重新成為旱田，其余1.50萬畝土地也由于灌區(qū)水利用系數(shù)低（40%左右），水資源浪費嚴重，農作物產量低下，灌區(qū)效益甚微，極大地制約著當?shù)剞r業(yè)生產和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

為了認真貫徹落實黨中央關于解決“三農”問題重要精神，減輕農民負擔，節(jié)約用水，理順農村供水體制和價格機制，確保灌區(qū)持續(xù)良性發(fā)展，根據(jù)國家水利部關于發(fā)展節(jié)水改造庫灌區(qū)的有關通知。經國家計委與水利部有關負責人來寧夏調研考察，認為該灌區(qū)急需改造。灌區(qū)改造結合自治區(qū)有關指導思想和“以水定產，以調增效，以節(jié)保供、以聯(lián)補缺”的新的治水思路，通過優(yōu)化調整種植結構和灌區(qū)布局，完善水資源合理配置和管理工程設施技術體系，提高水資源利用效率和效益，提高節(jié)水型社會生產力為建設目標。灌區(qū)改造以發(fā)展節(jié)水灌溉為中心，依靠科技進步為動力，重點對年久失修干支渠和支渠以下斗農渠道進行改造砌護，提高水資源利用率，擴大灌區(qū)面積，減少農民水費支出和增加收入，減輕農民負擔，為推進全區(qū)節(jié)水型社會建設進程提供示范帶動和指導。

1項目前期工作

按照“水利工程建設管理辦法”及《節(jié)水灌溉增效示范項目建設管理辦法》的要求，并從沈家河水庫灌區(qū)的實際情況出發(fā)，本著總體規(guī)劃、分期實施的原則，并結合工程實施進展情況，委托有資質的設計單位先后編制完成了項目可行性研究報告、項目實施方案，經有關上級部門審查批復后，項目建設進入實施階段。

2項目資金籌措與管理

沈家河水庫灌區(qū)項目投資來源為中央國債資金、省級配套以及地方自籌。為了確保自籌資金到位，灌區(qū)建設項目部要求在工程開工前各縣（市、區(qū)）項目管理單位必須將自籌資金全部匯入項目部專項帳戶存儲，集中管理，否則不得辦理開工手續(xù)。

在資金使用上，為確保工程資金的?？顚Ｓ茫鳛轫椖拷ㄔO的法人，灌區(qū)建設項目部從一開始就實行單獨開立帳戶，獨立核算，專款專用，從而杜絕了截留、擠占和挪用現(xiàn)象?？偨涃M基本上按照上級批復的工程總投資進行控制，單項工程經費在實施過程中根據(jù)實際情況有所調整。

3項目的建設與質量管理

3.1實行項目法人責任制

“三制”是規(guī)范建設管理行為的根本措施，而實行項目法人責任制則是水利工程建設管理最為關鍵的一步。為此，項目的主管單位成立了灌區(qū)建設項目部為項目法人，全面負責項目的建設與質量管理。

3.2采取招標投標制

按照《中華人民共和國招標投標法》和國家發(fā)展計劃委等八部委第30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定的程序和要求進行運作。初設批復及完成施工圖設計后，灌區(qū)建設項目部即進行公開招標。開標、決標均公開進行，整個招標過程邀請紀檢監(jiān)察等部門的領導和專家參加，符合招標工作的程序和要求，保證了招投標工作的“公開、公正、公平”。

3.3實行建設監(jiān)理制

為了加強國債項目建設管理，提高管理水平，充分發(fā)揮投資效益，灌區(qū)在落實工程施工單位的同時，也落實了工程監(jiān)理單位。使得工程的建設與監(jiān)理同步進行，并要求監(jiān)理人員素質要高，技術要全面。特別是對工程施工方案及質量要求應有高度的認識，能嚴格按照監(jiān)理大綱要求切實履行“三控制，二管理、一協(xié)調”。

3.4政府監(jiān)督、項目部負責與監(jiān)理控制同步

建設項目接受質量監(jiān)督站的質量監(jiān)督，質量監(jiān)督站對本工程采取巡檢抽查等辦法進行質監(jiān)。

灌區(qū)建設項目部全面負責工程的質量管理。根據(jù)工程點多、線長、面廣的特點，為了保證措施有力，工作到位，專門設立了質量管理小組，配備一定技術人員配合監(jiān)理部進行工程建設監(jiān)督管理，不定期組織人員對各個工程進行不定期的抽查，并嚴格把好驗收關。

3.5嚴格合同管理

灌區(qū)建設項目部制定了職責分明而嚴格的合同，合同主要條款均在招標文件中體現(xiàn)，并避免模糊產生歧義。在招標投標的基礎上，按規(guī)定簽訂了施工合同和監(jiān)理合同。合同一經簽訂均嚴格執(zhí)行，使工程造價、質量、工期、付款等有據(jù)可查，避免相互推委和扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

4加強工程建后管理

灌區(qū)工程建管統(tǒng)一，項目實施后，要發(fā)揮出應有的效益，良好的建后管理必不可少。為此，管理單位除為項目配備了具有事業(yè)心和責任感又懂技術善管理的人員負責管理外，在管理手段上積極采用或引進先進技術和設備，提高科技含量。

同時，灌區(qū)在工程管理中重視運用參與式方法，積極推行以組建農民用水戶協(xié)會為主要內容的用水戶參與灌溉管理的改革，切實保護用水戶的利益，確保了工程良性運行和可持續(xù)利用，最大限度的發(fā)揮灌區(qū)綜合效益。

5結語

沈家河水庫灌區(qū)實施灌區(qū)配套項目后，在糧食生產、經濟發(fā)展、防洪安全、生態(tài)環(huán)境、供水保障等方面，已發(fā)揮出較好的效益。隨著灌區(qū)設施的配套不斷完善和各項改革的不斷深入，從提高灌區(qū)管理水平、建立高效的運行機制著手，繼續(xù)實現(xiàn)灌區(qū)建設與管理的科學、規(guī)范化，使灌區(qū)的經濟效益和社會效益同步增長，走向自我積累，自我發(fā)展的良性循環(huán)道路，實現(xiàn)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。